浅谈土地流转过程中存在的问题及对策

浅谈土地流转过程中存在的问题及对策

作者：赵英杰 李月峰

来源：《农民致富之友》2020年第10期

通过土地流转，能有效解决因农民外出务工而引发的土地资源浪费，通过以集中化、规模化的农业生产经营，能减少农业生产成本的投入，实现农作物种植和收割的机械化，进而提升农业生产的科学技术水平。农业土地流转政策在发展农业经济中具有强大的推动作用，可我们也不能忽视在该过程中存在的问题，对于这些问题，我们应当积极探索相应的处理方式，从而让土地流转政策更好地促进农村经济发展。本文，将针以山东平度市落实土地流转政策中存在的主要问题为视域点，对其存在的问题及解决对策加以简要分析。 一、土地流转过程中的主要问题分析

1、农民缺少相应的维权意识及能力。农村在进行土地流转工作中，之所以存在农民利益遭受侵害的问题，最为主要的原因之一则是农民缺少相应的维权意识与能力。从实际情况来看，大部分农民文化水平较低，缺少较高的法律、权利意识。除此之外，农民组织化程度整体偏低，虽然我国拥有较大的农民群体基数，可是村民自治制度仍有很大的进步空间，这也往往忽视了农民拥有的“话语权”。基于这种客观情况，在推动农村土地流转过程中，因为农民缺少相应的维权意识及能力，自然无法避免合法权益遭受侵害。

2、农民缺少土地流转意识。我国因为仍然处在发展中阶段，在农村社保体系减少方面仍不健全，大部分农民将土地收益作为基本的经济生活来源。其自认为土地流转会对生活造成影响，虽然自身没有相关的精力与能力，也不希望流转土地。还有少部分镇、村干部没有正确认识土地流转工作，其认为该项工作只是农户之间进行的，与自己并没有直接责任，难以积极投身于土地流转工作，更在实践中缺少严格监督、科学引导。

3、土地流转机制仍不健全。农村当前所开展的土地流转范围相对较小，在流转对象选择上缺少余地，部分农户虽然自愿转让土地，可是受让方的适合性仍有待商榷，还有一些人急需土地但找不到土地出让者，只是在亲戚朋友或是村内进行流转土地，由此无论对土地流转的规模、程度及其效益等方面均会带来影响，也限制了土地流转的范围。因为存在有关监管机构不完善，职责划分不明确不合理，队伍构建不稳定等情况，无法确保土地流转工作监管的科学性，进而极易引发流转纠纷问题。 二、土地流转相关对策分析

1、农村社保建设应进一步完善。如果农民过度依赖土地所具备的“社会保障功能”，自然会降低流转土地的积极性，所以，若想有序流转农村土地一定要以建立完备的社保体系为基础。针对社会保障体系，则应该进一步健全新农村的医疗、养老保障等，做到农村养老全方位

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覆盖，不断探索、科学借鉴、有效创新与农村实际情况相符合的养老模式，以此提高养老保险水平;医院应不断提高医疗服务水平与意识，对于外出务工而需要在外就医的农民应出台相关的报销政策;关于社会救助，其应该帮助并解决好低经济收入农民的生活基本问题，而镇政府也应该提供物质援助并积极引入社会力量，借助农村社保体系的进一步完善，渐渐削弱农民对土地的依赖。与此同时，有关政府部分应将种子直补、农业保险条例等相关政策落到实处，降低养殖业及种植业由于不可抗力而带来的经济损失，更好地开展农村土地流转工作。 2、认真宣传与引导土地流转政策。镇政府需认真对待宣传工作。通过多元化路径宣传土地流转有关的政策与法律法规，在扩宽农民视域的同时活跃其思想，为农村土地流转地开展提供动力。政府有關部门应从以下几方面进行政策引导：首先，在促进农村地方经济发展过程中，需做好顶层设计;其次，在政策引导时，应结合农村现有产业实际情况、有关产业引入要求等因素，让地区现有产业做强、做大，通过引进的产业盘活土地经营权，为土地流转工作打下基础。

3、土地流转市场机制应进一步健全。组织专业人员定期调研每个村实际的土地流转情况，及时掌握相关资料，及时更新有关信息，助力于土地流转供需平衡。与此同时，还应建立起完善的农村全覆盖的社会服务体系，通过多元方式让农民更好地了解土地流转政策，通过合同鉴定、政策咨询等服务方式，将农村土地流转纠纷有效解决;金融服务应与农村具体情况相适应、服务方法也应加以创新，以此处理农地流转以及后期经营过程中的资金问题，使提供给经营主体的金融服务更具市场化、专业化。

4、土地流转程序应进一步规范。现阶段，部分农村所进行的土地流转工作依旧处于探索阶段，签订的土地流转合同存在一定的不规范，因而埋下了很多隐患，进而会激发土地纷争，对土地流转规模带来影响。所以，政府有关部门应将土地流转程序进一步规范，健全有关法规制度，避免在农村土地流转中引发的不必要纠纷;通过规范化的土地流转程序、严格管理流转手续、严格监督土地用途、科学评估土地价值，逐一击破在土地流转过程中引发的纷争与产生的问题，认真对待仲裁与调节工作。

5、建立农业生产服务经营主体，减少农业生产成本投入。通过建立的各种农业生产服务经营主体，满足农民各种农业生产服务需求，减少农业生产成本投入。如成立农业机械服务专业合作社，不仅满足了农民农业生产对机械的需求，也减少了农民购置农用机械的费用，既降低了农业生产成本，也提高了农业机械效率。特别在农忙季节，由于农业机械大量用用，减少了农业生产对农民劳动力依赖，所以应建立多种农业生产服务经营主体，满足农民各种农业生产服务需求。

国家发展离不开农业，农业发展离不开土地，因此农村土地流转管理部门及基层工作人员，应响应国家政策号召，积极采取科学化、现代化与多元化手段，搞好农村土地流转工作，解决农村土地流转中存在的各种问题，促进农业经济的持续性发展。

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（作者单位：1.266700山东省青岛市平度市东阁街道办事处经管统计审计服务中心;2.266700山东省青岛市平度市农业农村局）