农村党支部领办创办土地股份合作社中的问题及对策浅析

回东中部经验I农村党支部领办创办土地股份合作社中的问题及对策浅析李荣梅（中共德州市委党校党建教研部山东德卅253015 ）【摘 要】本文通过对农村党支部领办创办土地股份合作社存在问题的分析,有针对性的提出解决对策:“扶贷奖”结 合,解决合作社启动资金和周转资金短缺问题;“政策+资金+服务”,解决合作社经营中浇地、晾晒仓储难问题;精准施策，解 决合作社管理欠规范问题;因地制宜拓展发展模式，解决合作社拓展利润空间难的问题.【关键词】农村党支部;土地股份合作社；问题及对策农村党支部领办创办土地股份合作社，即指参照现代 企业经营管理办法，搭建以村党支部为主导和由村委会、成 员大会（成员代表会议）、理事会、监事会组成的“一部四会” 的经营管理模式。在其中，合作社理事长一般由党支部书记 兼任，村社干部交叉任职，群众代表全程参与，入股成员根 据协议每年领取分红。近年来，山东、湖北等地积极推进此 做法，实践中取得了显著成效。目前，农村党支部领办创办 土地股份合作社已成为相关地区乡村振兴的重要抓手。但同 时，合作社在发展中也存在一些问题。为充分了解这些问题 并找到破解问题的有效方法，笔者在山东德州进行了深入调 研，得出了几条较具普遍性的结论，期望能为推行该做法的 地区提供相关借鉴。一、\"扶贷奖”结合，解决合作社启动资金和周转资金 短缺问题1、 问题分析贷款门槛高、成本高，融资渠道狭窄，资金筹集难， 是合作社启动和运营的一个主要问题。在合作社启动过程中，多数村的主要资金来源是村干 部自筹，这是导致合作社启动难、起点底的主要原因。起点 底，主要表现在没钱购置耕种、收割等大型农机具，没钱建 设喷灌设施等方面。这很大程度上影响了合作社的运营和收 益。第一，在为农服务中心覆盖不到、农田基础设施不健全 的地方，合作社因为买不起大型农机具，所以在耕种、收割 等环节只能花钱用别人的机器，这种情况下，钱大都被大型 机器赚去了，此类花费成为合作社成本的重要构成。第二， 目前我市农村多数耕地土壤板结，要提高种植效益，亟需深 耕，但大型深耕机十分缺乏，影响了合作社的收益。第三， 在相当一部分地方，浅水井里的水是咸水，不适合灌溉农作 物。而打一口深水井，根据难易程度，费用需要几万甚至十 几万元，这部分费用单靠合作社本身短时间内很难解决。对于一些基础条件稍强的合作社，周转资金的缺乏， 也一定程度上影响了合作社的效益提高和提档升级。第一， 受资金限制，部分合作社没有粮食烘干设备和仓储设备，只 能收割后及时出售给中间商，粮食售价受市场价格波动因素 比较大，影响了合作社的收益。第二，绿色无公害农产品需 求的高品质农资在价格上稍高，且分销渠道覆盖不完善，合 作社购买和赊销农资有_定难度O2、 对策建议（1 ）市、县、乡三级加大对合作社的资金支持力度。第一， 整合运用政策性资金。比如，平原县借力中央扶持发展壮大 村级集体经济专项资金，35个扶持村中，有23个村党支部 领创办合作社，将资金用于购置大型农机具，降低合作社生 产成本；发展特色种植，调整产业结构；建设农业服务中心， 提高合作社整体运行水平等。第二，县级统筹从党费中拿出 一部分，用于合作社的启动和运营资金补助。目前，平原县 等多个县市都有此做法。第三，县乡两级结合各自财政情况， 產立领召j办合雇社专项扶持资金。去年以来，武镇、老城

镇等乡镇结合各自财政情况，分别设立专项扶持资金。（2）县乡两级积极帮助合作社协调贷款。实践中，平 原县委组织部牵头组织县担保公司、农商银行、圆融银行等， 为党支部领创办合作社提供低息贷款，力争最低利率，最便

捷手续。贷款资金由乡镇（街区）党支部领创办合作社财务 管理中心统一监管，以确保资金安全。这一做法值得学习。（3 ）探索实行特定农用机械购置财政奖补政策。比如， 平原县对种植面积500亩以上，运行良好的党支部领创办 土地股份合作社，在购置巻盘式喷灌机时予以财政奖补。除 享受国家统一规定的农机购置补贴外，剩余购置资金县财政 奖补50%。500-1000亩的合作社，最多享受1台奖补政策， 1000亩以上的，最多享受2台。二、\"政策+资金+服务”，解决合作社经营中）尧地、 晾晒仓储难问题1、 问题分析（1 ）浇水难。当前，水利资源是多数合作社摆脱不了“靠

天吃饭”的主要因素。浇水难的原因主要有：第一，村庄离 河流远，水源不理想。第二，水利设施基础差。实践中，除 了有“小农水”工程的地方，多数地方水利设施投入不足。 第三，如同前文提到，浅水井里的水是咸水，不适合灌溉。 浇水难，使合作社承受较大的运营风险，遇到干旱年份，因 无力解决几百亩甚至上千亩耕地的浇水问题，合作社往往面 临减产甚至是亏损。今年麦季，多个合作社就遭遇了此问题， 造成了不同程度的减产。（2 ）晾晒仓储难。这也是多数合作社面临的重要问题。 主要表现在三方面，第一，缺少足够大的晾晒场地。目前情 况下，要开辟较大的晾晒场地，往往受到土地利用性质的限 制，而合作社动辄几百亩上千亩土地，产出的粮食往往无处 堆放晾晒。第二，农村烘干设施不配套、价格高。因为怕粮 食发霉变质，多数合作社即收即卖，但刚收割的粮食水分高， 价格就打了折扣。第三，缺少足够大、足够先进的仓储设备， 因粮食市场价格波动，长期存储并待价格适中时出售是最佳 选择，但往往由于无处存放，只能在夏秋收季节价格最低时 集中出售。2、 对策建议（1 ）政策协调：在浇水问题上，建议水利部门在全市

范围内进一步加强对各个县（市、区）水源利用的协调工作。 在晾晒问题上，建议自然资源局等相关部门在土地利用政策 范围内研究开辟晾晒场地的可行办法。（2） 资金支持：建设喷灌设施、烘干设施和仓储设备最

终都是资金问题，可采用上文提到的“扶贷奖”的办法解决。（3） 服务保障：各乡镇层面可探索依托乡镇为农服务 中心购置喷灌设施、烘干设施和仓储设备，供全乡镇合作社 使用。=s精准施策，解决合作社管理欠规范问题1、问题分析（1） 部分合作社章程和协议书规定不具体、不科学。

比如，有的合作社章程是从别处生搬硬套，与本合作社实际 不符，而且合作社成员对章程知晓率低；有的协议书没有明 确村集体和生产管理人员的收入分配办法；有的协议书规定 的首次分红过高、存在很大风险。（2） 监督管理制度需要完善。第一，财务管理制度需 要规范。目前，不少合作社财务管理用的是原来的村文书， 村文书只会简单记流水账，财务会计知识欠缺，这极容易产 生财务“后患”。第二，运营中的监督制度需要完善。调研

| 36 |新西部NEW WEST 2020年05月下旬刊I东中部经验回发现，目前，理事会、监事会成员本身参与合作社雇工如何 领取工资仍是一个监督空白。订单基地。即合作社与龙头企业合作，依托龙头企业调整产 业结构，发展订单农业、高效农业。平原县王杲铺镇有14 个村成立了土地合作社，乡镇统一帮助对接中粮集团、中农 新垦等农业龙头企业，进行优质绿色无公害农产品种植，目

(3)风险防范机制不健全。实践中，仍有部分合作社

没有购置农业商业性保险，这种情况下一旦遇到大的自然灾 害和市场波动，合作社将难以有效降低损失。2、对策建议(1 )逐社走访，全面规范。建议由组织部、农业农村局、

供销社等部门对现有土地股份合作社进行逐社走访,具体指 导监督，重点对合作社章程、合作社协议书、合作社财务管 理、村干部领取合作社报酬、村集体参与合作社分红等5个 方面制度进行逐条审核和完善。前已建成1.5万亩绿色农产品订单种植基地。以上实践，效 果非常明显。第二类，把党支部领创办合作社的土地统一打包交由 龙头企业来规模经营，合作社负责对龙头企业的监督，保证 龙头企业兑现对合作社和农户的收益。实践中，平原县桃园 街道办事处的多个合作社属于这种模式，其中，有15个村 的合作社对接鲁望公司，鲁望公司对入股农民有每亩每年

(2 )探索设立乡镇合作社财务管理中心，规范财务运行。

实践中，平原县在各乡镇(街区)设立党支部领创办土地股 份合作社财务管理中心，以政府购买服务方式，招录专业财 务管理人员，专职管理合作社账目，人员由乡镇(街区)经 管站统一管理，与经管站合署办公。这种方式值得借鉴学习。1000元的保底分红，另外从每年的利润中拿出5%用于入股

农户的二次分红，总体效益比较可观。2、“党支部领创办合作社+田园专业合作社服务”模式即土地股份合作社与农民专业合作社对接合作，集中 购买专业合作社服务，或者专业合作社以生产资料等入股土 地股份合作社，与土地股份合作社利益共享风险共担。平原 县王杲铺镇有32个村成立了土地合作社，这些合作社全部 与鑫源粮食种植专业合作社合作。鑫源合作社对接13家龙 头企业成立产业联盟，包括中粮集团、中农新垦、广西田园 等。这样鑫源合作社就架起了产业联盟和支部领创办合作社 的桥梁。(3)探索实行商业性保险奖补政策，降低合作社运行

风险。即进一步加大商业保险推广力度,通过财政适度补贴， 引导土地股份合作社全部落实“政策性+商业性”双保险， 有效防范风险。实践中，平原县、武城县就采取了此种做法。四、因地制宜拓展发展模式，解决合作社拓展利润空 间难的问题合作社解决了规模经营问题，但是靠一个合作社一个 理事长(支部书记)对接大市场，难度较大。这是制约合作 社提档升级、增加利润的瓶颈问题。如何解决合作社对接大市场问题？调研发现，因地制 宜，积极探索灵活多样的运营模式和形态，是有效途径。目 前，模式拓展中，可在以下两种类型中进行探索。[参考文献】[1]本报记者：杨德林.本报通讯员：王怀明，张娜.以 土地规模经营活全局促增收[N].德州日报，2019-03-22.1、 \"党支部领创办合作社+农业龙头企业”模式这一模式又可细分为两类：第一类，党支部领创办合作社+农业龙头企业+特色(上接第53页)--------------------------------------------

【作者简介】李荣梅(1981—)女，山东禹城人，中共德州市委党校 党史党建教研部副主任，副教授，研究方向：党史党建.走向进行具有前瞻性的顶层设计，进而增强其科学性与合理 性。同时，要根据房地产市场当前发展情况，结合实际经济 环境来设定整体规划的目标。既要考虑其当下状况，也不可 忽视长远的规划。短期发展目标应当与长期愿景环环相扣， 进而使得房地产政策的调控作用能够持续平稳有效的发挥， 助力我国房地产行业的进步，推动国民经济的增长。2、 完善政府部门的管理机制政策的制定与实施之间需要各级政府部门之间的有效 衔接，因此完善各级政府相关部门的管理机制，明确各级 政府的职责对房地产调控政策的落实至关重要。首先要加 强政府间信息沟通渠道的建设，提升上下级之间沟通的效 率，保障调控政策在结合地方实际发展情况的前提下得以高 效的贯彻落实。其次，应完善社会监督反馈机制，使得消费 者、房地产商、房地产中介对于政策的看法和意见有反映的 平台。同时监督机制的建设，也能够对各级政府的执行力度 和落实情况进行社会监督，提升相关政府工作人员的办事效 率。基于此，实现房地产政策从中央到地方的有效推行，增 强其调控效果。手难以实现，应当加强“供给侧”的调控力度。调整房地产 市场的供给结构，提升房产供给的水平和质量，减轻房地产 企业的税费负担，缓解三四线城市的库存压力，保持一二线 城市房地产整体稳定的库存水平。从“供给侧”和“需求侧” 同时发力，确保房地产行业的健康发展。五、结论房地产行业是国民经济的重要组成部分，其能否健康 发展，影响着我国国民经济的发展水平。总体来看，我国目 前房地产政策存在一些不足之处，但其对稳定我国房地产市 场有着无法代替的促进作用。在今后房地产行业的运行过程 中，房地产政策应当首先做好顶层设计，做到与时俱进，适 应房地产行业的迅速发展，从政策指引方面助力房地产市场 达到整体上的供求均衡。3、 健全调控政策的法律法规法律对于促进房地产调控政策的实施有着不可忽视的 作用，能够在法律层面保障维护房地产市场的正常运营环 境，规范房地产市场的交易秩序，提升各个主体信息的透明 度，助力公平交易环境的营造。同时房地产法律法规的完善 也是对相关政府部门管理工作的一种规范与要求，能够维护 房地产市场中各方主体的合法权益。对于房地产调控政策的 法律法规总体上应当做到及时修订完善，适应房地产行业的 发展水平。4、 加强供给侧调控力度要想推动房地产行业的长久繁荣，仅从“需求侧”着

【参考文献】[1] 龚健等.政策调控对房价与地价的影响研究U]•价 格月刊,2018(7)15-21.[2] 刘琼媛.中国房地产政策解读[J].居舍,2017(27)11.[3] 本刊编辑部.2018年房地产政策盘点[J].城市开 发,2018(24)14-17.[4] 付祖芳.房地产经济管理存在的不足和应对策略 [J].城市建设理论研究,2017(11)8-10.[5] 张洽棠.专家把脉房地产市场市场调控政策[N]. 中国经济导报,2015.12.9-B02.【作者简介】刘冰心(1998—)女，河南巩义人，西北大学公共管 理学院本科在读，研究方向：人力资源管理.新西部NEW WEST 2020年05月下旬刊| 37 |