浅析我国农产品贸易进出口

浅析我国农产品贸易进出口

前言：2004年，我国已从农产品净出口国转变为农产品净进口国，净出口国的地位出现逆转，国外优势农产品对国内市场的冲击效应已开始显现。从农产品供求失衡、进口关税降低和配额增加、出口贸易环境恶化这几方面，分析我国农产品贸易逆差持续增加的原因，同时针对如何缓解农产品贸易逆差提出相应的解决对策。

1.我国农产品贸易的逆差状况

1.1入世后，出口额增加，进口额也有所上升

入世后，2002年农产品出口额在大幅度增加的同时进口额度也有所上升。2004年，我国农产品进出口贸易总额为514.2亿美元：其中，出口额为233.9亿美元，占世界农产品出口总额的3.1%，进口额为280.3亿美元，占世界农产品进口总额的5.1%，农产品贸易由上年顺差25.0亿美元转变为逆差46.4亿美元。这是我国首次在农产品贸易领域出现逆差。农产品进出口总额占对外贸易总额的比重、农产品出口占出口总额的比重都是逐年降低的，分别由2001年的5.5%和6.0%降为2005年的4.0%和3.6%。2007年1—2月出现贸易顺差，3—9月都是贸易逆差，而且逆差额较高，1—9月逆差额为31.6亿美元。

1.2 由顺差转变为逆差的原因

从农产品进出口统计数据看，农产品贸易由顺差转为逆差，主要由于土地密集型大宗农产品出口明显下降，进口幅度增长。如：谷物、动植物油脂的大量进口；禽肉及杂碎进口额与出口额增长幅度；活植物及花卉、蔬菜、水果等劳动密集型产品出口额虽有较快增加，但劳动密集型产品的优势地位没有得到强化。

1.2.1 土地密集型大宗农产品出口明显下降

2004年，我国出口粮食479.5万吨，同比下降78.2%；进口975.3万吨，同比增长3.7倍；粮食由上年净出口1991.7万吨转变为净进口495.8万吨。从2004年12月份当月来看，出口为49.0万吨，同比下降87.6%，环比增长1.9倍；进口为80.6万吨，同比3.2倍，环比下降2%。（本文数据来源：食品产业网）

1.2.2 禽肉及杂碎进口额与出口额均增加

2007年1—9月与2006年同期相比，畜肉及杂碎、禽肉及杂碎进口分别增长126.2%和110.7%。2008年1月份，我国家禽产品出口额为9213.46万美元，同比增加21.74%。家禽产品进口额为7316.8万美元，同比增加26.9%。（本文数据来源：农民日报）

1.2.3 蔬菜水果出口没有得到强化

据俄蔬菜水果信息网报道，今年1—6月我国对俄蔬菜水果出口均出现下降。据统计，同期我国对俄蔬菜出口总额为9537万美元，同比下降6.5%；水果出口总额为9717万美元，同比下降7.6%。

2.我国农产品贸易逆差的原因

2.1 农产品的宏观调控政策构成贸易逆差

近年来，由于国内粮食产量波动，粮食库存量下降和粮食需求的上升导致国内粮食市场价格大幅上涨，国家出于调节市场供求的目的，在采取一系列调动农民种粮积极性和保证面积的政策基础上，对粮食（不包括大豆）进出口采取限制出口和大量进口的双管措施。

2.2 农产品市场准入门槛过低，加剧贸易逆差

我国加入WTO后，过低的市场准入门槛为农产品的大量进口创造机会，造成进口的大量增加。按照入世议定书的要求和我国的实际执行情况，我国已成为世界上农产品关税总水平最低的国家之一。总体非常低的关税水平及几类主要进口农产品的低关税为农产品的大量进口创造条件。食用油、大米、小麦、玉米等农产品的配额逐年增加，加剧了我国农产品贸易逆差形势。

2.3 密集型农产品供求失衡

随着人们收入水平的增加和市场开放程度的不断提高，我国农产品贸易逆差主要来自食用油籽、植物油和棉花等土地密集型农产品。据海关数据显示：2004年我国农产品出现逆差，食用油籽、植物油和棉花分列前三位，逆差额分别为63.66亿、37.97亿和31.78亿。2008年仅食用油脂一项的贸易逆差就高达214.54亿美元，同比96.11%；植物油的贸易逆差为92.6亿美元，同比增长41.7%；棉花的贸易逆差也较大为34.87亿美元。2004年以来我国大豆进口数量呈倍性增长，连续四年刷新大豆进口量的历史最高纪录。农产品产量不足使得我国农产品贸易长期维持逆差。

2.4 农产品进口关税削减和配额增加

作为一个农业人口大国，农产品关税低、国内支持少、农产品开放程度使得农产品贸易逆差突出。据财政部数据显示，我国农产品关税已由入世前的54%下降至目前的15.2%，而世界农产品关税的平均水平是62%。在进口配额方面，自2004年起我国增加了棉花、小麦、玉米、水稻和糖料的进口配额，取消了羊毛和毛条的进口指定经营制度，开放了农具、农药、化肥对外资的零售和批发业务。2006年取消了豆油、棕榈油和菜籽油的关税配

额管理，实行单一的关税管理。农产品关税减让配额增加，使我国的市场准入门槛降低，农产品进口迅速增加。

2.5 农产品出口环境恶化

随着国际农产品市场的竞争日趋激烈，国际农产品贸易环境越来越复杂。技术性贸易壁垒、反倾销，特殊保障条款，已成为我国农产品出口的主要障碍，“知识产权壁垒”、“舆论壁垒”等新型贸易壁垒也呈上升之势。2006年5月，日本正式推行食品中农业化学品残留“肯定列表制度”。在这个制度中，所涉及的农产品由130种增至135种，被检测允许存在的残留农药由724种缩小到229种，农药残留标准由9000个增至2.8万个，这个意味着进入日本市场的农产品几乎不允许存在任何农药残留。食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准，对未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01毫克/公斤。名目繁多的检验项目，使出口产品成本增加，2006年以来据农业部信息中心统计，受欧盟对来自中国农产品采取绿色壁垒措施的影响，2006年我国对欧盟农产品出口同比下降23.3%,特别是畜产品下降了33.5%。日本实行的“肯定列表制度”、欧盟实行的“新食品安全法”提高了检测标准；使我国蔬菜、水果、水产品等优势农产品出口的空间越来越窄。随着国际市场准入条件越来越苛刻，我国农产品的国际贸易环境趋于复杂。

2.6 发表个人论点，逆差存在的原因

从以上各种因素分析来看，需求、商品构成、竞争力三方面讨论我国农产品进口波动的原因，结果表明需求因素对进口逆差的影响程度最重要，结构影响起将要作用，竞争力因素对阻碍出口影响较弱；从农产品的关税与非关税壁垒、发达国家对农业和农产品出口的补贴措施等方面分析我国农产品贸易的国内环境和国际环境，找出逆差原因；其中人民

币升值也是我国农产品贸易逆差原因之一。

3.解决我国农产品贸易逆差的对策

3.1 发挥我国农产品生产的比较优势，调整农产品进口结构

从农产品国际贸易战略上看，应学习荷兰、以色列“以劳力换土地”的思路。我国农村劳动资源丰富，而土地资源严重稀缺，因而我国在按劳动力密集型产品和部分技术密集型产品上有一定优势（如：蔬菜、水果、鲜花、畜产品等）而土地密集型产品生产上则处于劣势（如：粮食、棉花、油料、糖料等）我国应及时调整国内的农业结构和农产品进口结构，充分发挥我国农产品的比较优势，促进农产品出口。

3.2 政府完善相关农业支持政策

要在深化外贸体制改革的前提下，调整国内农业支持政策，逐步改善支持政策的内在缺陷，适当减少一般政府服务和食物安全目的的公共储备投入、加大科研投入、技术推广、人力资本改善、检验检测等方面的投入；同时启动市场营销服务、结构调整补贴的支持。在我国农业处于发展薄弱阶段的条件下，可考虑对农产品实施适度的贸易保护策略。

3.3 大力发展外向型农业

要大力发展外向型农业，努力发展具有出口优势和进口替代作用的农产品，实施农业的产业化经营，降低农产品成本，运用农业科学技术不断提高我国农产品的品质。推进农业标准化，建立农产品的标准认证制度，争取在尽可能短的时间内接近ISO14000标准和发达国家最先进的环保标准，加强与国际标准组织的合作交流，力争实现双边和多边环境

标准的相互认可。在农产品经营中推广品牌和商标意识，提高我国农产品的信誉度，建立健全农产品质量标准和检验检测体系，提高农产品质量安全水平。

3.4 加大农业“走出去”的战略力度

首先，企业要选准目标市场，创造自主品牌，不断提高企业竞争力。国家可通过设立农业“走出去”专项资金，鼓励和支持有条件的企业到境外开展农业合作，发挥我国在农产品方面的技术等优势，利用国外的农业资源，带动国内农产品及农业技术产品的输出。积极开展国际农业合作，建立农业和农产品“走出去”的信息网络，及时为企业提供有关市场环境、法律法规、资源状况、贸易投资及经济合作项目等信息。加强农产品国际促销服务，通过举办展示、展销、推介等措施，促进优势农产品出口。特别是劳动密集型产品的出口。（如：蔬菜、水果和鲜花等）建立农户与龙头企业的利益联结机制，全方位提高农产品竞争力。增强贸易主体的经济活力，加强出口经营企业的联合，建立集团公司，提高专业化、规模化、集约化水平；不断增强市场开拓能力，实现农产品生产、加工、出口一体化，完善农产品的出口经营模式，提高市场竞争力。

3.5 加快我国农产品出口的组织化建设

对于我国农产品加快出口农产品的行业组织建设，建立健全水产、畜禽、蔬菜、水果等重点出口产品的行业组织和商业协会，降低交易成本和化解风险，规范农产品出口秩序，积极应对国际贸易纠纷，有效抵御国外政府、行业组织对我国农产品出口设置的壁垒。政府应提供相应的政策环境和扶持产业协会、行业协会的组织和建设，使其在农产品的出口和竞争中发挥积极作用，提高农产品的出口竞争力。

3.6 提高出口农产品的科技含量

要加大对农业高素质人才的培养，增加对农业的投入，鼓励大型龙头企业与美、日等发达国家农业企业开展技术合作，研究创新农业科技成果，逐步提高我国农业科技进步贡献率，扩大农产品供给量，以适应国际市场需求，并加快农产品加工业发展。

4.我国农产品贸易逆差的变动趋势

对我国农产品贸易逆差的发展趋势，随着我国加入WTO后按照比较优势原则专业化分工和生产，贸易保护的逐步降低或取消，市场准入机会进一步放宽，我国农产品的进口会进一步增加。但从长期来看，如果考虑到我国农产品贸易的“大国效应”，农产品贸易逆差的扩大趋势应会逐渐得到遏制。通过努力扩大除主要农产品外的其他农产品出口，我国农产品的总进出口逆差会逐渐改变。

参考文献：

[1]我国农产品贸易逆差问题研究《经济纵横》2008年第3期 作者李文瑛

[2]我国农产品贸易逆差研究综述《经济纵横》2010年第3期 作者蒋兴红

[3]我国农产品贸易逆差的成因分析《商业时代》2008年第34期 作者毛凤霞