连云港城市化进程现状分析及推进措施

第６卷第４期　２００６年１２月　徐州建筑职业技术．学院学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＸＵＺＨＯＵ　ＩＮＳＴＩＴＵＴＥ　ＯＦ　ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＡＬ　ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　Ｖｏ１．６№．４　Ｄｅｃ．２００６　连云港城市化进程现状分析及推进措施　陈　进　（中共连云港市委党校，江苏连云港２２２０００）　摘　要：连云港城市化进程已经跨入加速发展阶段的门槛，但城市化水平远远落后于经济发展水　平．对连云港城市化进程的有利条件和制约因素进行了分析，提出推进连云港城市化进程应采取　抓好城市规划的编制和完善、狠抓产业支撑等一系列措施．　关键词：城市化进程；有利条件；制约因素；措施　中图分类号：Ｆ　２９０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—８９９２（２００６）０４—００４６—０３　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｃｕｒｒｅｎｔ　Ｓｉｔｕａｔｉｏｎｓ　ｏｆ　Ｌｉａｎｙｕｎｇａｎｇｓ　Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ　Ｐｒｏｃｅｓｓ　ａｎｄ　Ｉｔｓ　Ａｄｖａｎｃｉｎｇ　Ｍｅａｓｕｒｅｓ　ＣＨＥＮ　Ｊｉｎ　（Ｐａｒｔｙ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｌｉａｎｙｕｎｇａｎｇ　Ｍｕｎｉｃｉｐｌｅ　ＣＰＣ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ，Ｌｉａｎｙｕｎｇａｎｇ，Ｊｉａｎｇｓｕ　２２２０００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　Ｌｉａｎｙｕｎｇａｎｇ　ｈａｓ　ｅｎｔｅｒｅｄ　ｉｎｔｏ　ｔｈｅ　ａｃｃｅｌｅｒａｔｅｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｔａｇｅ；ｈｏｗｅｖｅｒ，ｉｔｓ　ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ　ｌｅｖｅｌ　ｌａｇｓ　ｆａｒ　ｂｅｈｉｎｄ　ｉｔｓ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｌｅｖｅｌ。Ｔｈｉｓ　ｐａ－　ｐｅｒ　ｍａｋｅｓ　ａｎ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　ａｄｖａｎｔａｇｅｓ　ａｎｄ　ｉｎｈｉｂｉｔｉｎｇ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｐｏｓｅｓ　ｔｈａｔ，　ｔｏ　ａｄｖａｎｃｅ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ，ａ　ｓｅｒｉｅｓ　ｏｆ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｔａｋｅｎ，ｓｕｃｈ　ａｓ　ｍａｋｉｎｇ　ｇｒｅａｔ　ｅｆｆｏｒｔｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｆｏｒｍｕｌａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｅｒｆｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｉｔｙ　ｐｌａｎｎｉｎｇ，ｔａｋｉｎｇ　ｆｉｒｍ　ｈｏｌｄ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｓｕｓｔｅｎｔａｔｉｏｎｓ，　ｅｔｃ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ　ｐｒｏｃｅｓｓ；ａｄｖａｎｔａｇｅ；ｉｎｈｉｂｉｔｉｎｇ　ｆａｃｔｏｒ；ｍｅａｓｕｒｅ　１　连云港城市化进程现状评价　１．１　已进入加速发展阶段　百分点，呈现出强劲的发展态势．２００４年，连云港城　市化水平达到３６．２８　，处在加速发展阶段．　１．２远远落后于经济发展水平　根据世界城市化的发展规律，城市化是一个阶　段性的发展过程，城市化进程符合一条平置“Ｓ”型　曲线的规律，分为３个阶段：城市化水平低于３０　，　属缓慢发展阶段；３Ｏ　～７０　属加快发展阶段；高　于７０　属稳定发展阶段．　钱纳里在《发展的型式：１９５０—１９７０》中通过对　１０１个国家的综合分析得出，在常态发展过程中不　同经济发展水平上存在相应的城市化水平，如人均　ＧＤＰ为５００美元时，标准城市化率为５２．７　；人均　ＧＤＰ为１　０００美元时，标准城市化率为６３．４　［１］．连　云港市２００４年ＧＤＰ总量突破４１６．４亿元，人均ＧＤＰ　己接近１　１００美元，而城市化水平仅为３６．２８　远远　建国后，连云港的城市化经历了一个长期的、　曲折的、缓慢的发展过程．至２００１年，其城市化水　平突破３０　，开始跨人城市化加速发展的门槛．目　前连云港城市化发展明显加速，年均递增２个以上　收稿日期：２００６—０８—２７　作者简介：陈进（１９７Ｏ一），男，江苏东海人，讲师，硕士　落后于经济发展水平．　根据城市化与经济发展的双向互促规律，城市　化水平的提高与人均国民生产总值的增长是双向　互促的因果关系．城市化的发展水平应该与经济发　维普资讯 http://www.cqvip.com

第４期　陈　进：连云港城市化进程现状分析及推进措施　展水平相适应．两者相互适应则相互促进，反之则　相互制约．目前连云港城市化水平远远落后于经济　发展水平，既制约经济的进一步发展，同时也制约　城市化的发展．　１．３远远落后于国际水平　２００１年，世界平均城市化水平为４７％．其中，高　收入国家为７８　，中等收入国家为５２　，低收入国家　为３１　口］．连云港市２００４年城市化水平为３６．２８　，　远低于２００１年高、中等收入国家城市化水平，仅稍　高于低收入国家城市化水平．无论与世界平均水　平，还是与发展程度与我国大体相当的发展中国家　相比，连云港市的城市化水平都是远远落后的．　１．４处于与工业化相互作用共同推进时期　根据城市化与经济发展的双向互促规律，城市　化与工业化之间是一种互动的关系．工业化推动城　市化，城市化促进工业化．而由于国家计划经济体　制下户籍、住房、就业、商品粮等四位一体的城乡壁　垒，加之观念落后，发展意识不强，连云港的城市化　进程发展缓慢，城市化水平不高，制约了工业化效　率的提高和产业结构的升级，成为提高经济增长能　力的关键性制约因素．目前连云港的城市化已进入　加速发展阶段，从国际经验来看，城市化与工业化　相互影响、相互促进在城市化进程的加速发展阶段　表现得最为明显．目前连云港的城市化已处于工业　化和城市化相互促进，并且城市化更有效地促进工　业化的重要时期．　２连云港城市化进程的有利条件与　制约因素　２．１连云港城市化进程的有利条件　（１）面临难得的历史性机遇．省委、省政府对连　云港市的发展给予了高度关注．省委、省政府领导　近年频繁来连，对连云港市的发展提出了指导性意　见，并给予人才、资金、政策方面的支持．省委、省政　府实施“三沿”战略，在苏北实施建设东陇海产业带　战略，同时为支持苏北发展，加快东陇海产业带建　设给予了很多优惠政策，这些都为连云港加快城市　化进程创造了难得的历史性机遇．　（２）自身的特色优势为加快城市化进程创造了　条件．一是区位和港口优势．连云港处在中国沿海　南北过渡和海陆东西过渡的枢纽部位，是全国十大　海港之一．二是交通优势．连云港港已成为中国重　要的综合性国际贸易枢纽港，与世界上１６０多个国　家和地区的近１　０００多个港口有着密切的通航关系　和贸易往来．连云港市以港口为中心的海陆空立体　交通网络已初步形成．三是旅游和矿产资源优势．　连云港旅游资源独特，全市共有１４个风景区、１１６　个风景点．连云港还有水晶等４０多种非金属矿产　资源．各种特色优势为加快连云港城市化进程创造　了条件　．　（３）中心城市城市规模已经跨入大城市行　列，具备一定的综合实力和竞争力，为加快连云　港城市化进程奠定了扎实的基础．改革开放以　来，连云港市城市化进程不断加快，中心城市综　合实力和竞争力不断增强，集聚和辐射能力显著　提高．２００４年连云港市实现城市ＧＤＰ　１８５亿元，　２００６年城市ＧＤＰ将超过２６０亿元．在国家统计局　进行的２００３年度全国２８６个地级以上城市综合实　力评比中，连云港市位居百强城市第７２位．在《福　布斯》杂志组织的全国最佳商业城市评比中，连云　港市进入中国百佳商业城市行列．　２．２连云港城市化进程的制约因素　（１）工业基础薄弱、工业化水平滞后．建国后特　别是改革开放以来，连云港的工业有了较快的发　展，具备了一定的工业基础，已形成医药、化工、纺　织、食品、建材、能源等优势产业，工业发展充满生　机．但工业基础仍较薄弱、工业化水平仍然远远滞　后．２００４年，连云港的工业化水平仅达到３４．５５　．　工业化水平的严重滞后及其对第三产业发展的严　重制约将导致城市吸纳就业的能力严重不足．托达　罗人口流动模型指出，人口从农村流向城市，取决　于城市与农村实际收入的差别以及城市为农村人　口提供的就业机会［４］．连云港工业化水平滞后导致　城市就业机会严重不足，严重制约着连云港的城市　化进程．　（２）制约连云港城市化进程的制度因素．目前，　连云港市在户籍制度改革方面取得了很大的进展，　但农民进入城镇的入户门槛仍然存在，户籍制度仍　在阻碍着连云港城市化的进程．土地制度改革不到　位，土地使用权尤其是农民承包经营权流转市场不　完善，农民把土地当作最后的生活保障而不愿意放　弃土地在一定程度上限制了城市化进程．社会保障　体系不健全．现有的保障对象基本上是城镇职工，　绝大多数农民享受不到任何社会保障，一些农民进　城后又不得不返回农村，现有社保制度严重阻碍了　连云港城市化的进程．城乡分割的就业制度人为地　树起了城乡就业壁垒，农民到了城里，不能像城市　居民一样去选择工作．现有就业制度成为挡住农民　离土进城的又一道篱笆．　（３）农民自身的素质制约了城市化进程．农民　维普资讯 http://www.cqvip.com

４８　徐州建筑职业技术学院学报　第６卷　能否变市民，“乡下人”能否成为“城里人”，还取决　于农民自身的文化知识和能力的整体素质状况．有　调查显示，现进城农民，年龄一般低于劳动人口的　平均水平，绝大部分集中在２Ｏ～３５岁之间，受教育　的程度也高于农村平均水平，大多数为初中以上，　家庭经济状况一般在其家乡处于中上等水平，这充　分说明了农民的整体素质对进城就业乃至最终实　现市民化的重要性．目前连云港农民市民化的进程　之所以不快，主要障碍之一就在于农民的整体文化　知识和能力素质不高，转移能力弱，进城后就业竞　争力低．　３　加快推进连云港城市化进程的措施　３．１　抓好城市规划的编制和完善　城市规划是百年大计，要进一步强化和突出规　划的龙头地位，科学地制订城市规划．充分考虑连　云港作为新亚欧大陆桥东桥头堡的龙头地位，利用　现有港区、工业园区和旅游区的优势，立足高起点，　明确市域城镇体系的空间结构，按主城、次级城市、　县城和建制镇进行布局．在城市的规划中坚持可持　续发展的思想，既要有预见性，也要有长远规划．在　城市空间的规划中，坚持以人为本，充分考虑人的　生存空间和发展空间．规划的具体制定要集思广　益，广泛听取专家、群众的意见，反复修改和完善，　一经审查批准，应有相应的法律效用，坚决予以实　施，决不能因长官意志、行政命令干预，出现一任一　改的短期盲目行为．当前要扩大城市规划覆盖率，　完善城市总体规划成果，高起点、高标准、高水平地　编制和完善城市总体规划、各城区分区规划、各县　城城区规划和各中心镇镇区规划．特别是要重点规　划好东部城区，按国际一流海滨城市的标准来规划　东部城区．　３．２狠抓产业支撑　经济发展是城市化的动力源．要狠抓产业支　撑，形成城市发展的经济支撑体系．重点发展优势　产业，形成特色产业，以特色产业为主，多业驱动，　推进连云港城市化进程．赫希曼的产业关联效应理　论认为，应该根据产业关联度来选择优势产业，优　先发展瓶颈产业．推进连云港城市化进程，首先，要　全力以赴发展工业，把连云港建成制造业基地．立　足现有的医药、化工、纺织、食品、建材、能源等优势　产业，加快要素聚集，重点培育和做大做强优势产　业，形成特色产业．制定各种优惠政策，加大招商引　资力度，吸引各类大公司进入中心城市．县城和中　心镇的工业要走“小而专”、“集中化”、“规模化”之　路，重点发展与大城市工业协作配套的产业、与农　业产业协调发展的产业和劳动密集型产业．其次，　大力发展现代物流业．加快建设现代化枢纽港，建　设港口国际物流园区．依托陆桥运输，建设铁路、公　路、水路、航空物流走廊．再次，整合资源大力发展　旅游业．按照中外知名旅游城市定位，修编旅游业　发展总体规划，理顺旅游管理体制，合理开发和有　效整合旅游资源．与此同时，要加快提升传统服务　业产业升级和新兴服务业发展；大力发展信息产　业，建设数字连云港；引导房地产业健康发展．　３．３加快相关制度改革　城乡互动理论认为，城乡互动除收入差距的内　外因外，还需要人口、资金、技术等流动的畅通无阻　作保障．推进城市化进程，必须加快相关制度改革，　消除城乡间各种要素流动的障碍．加快户籍制度改　革，逐步实行城乡统一的户籍管理制度，彻底打破　城乡分割，取消农民在城市安家落户的各种歧视性　政策，实现人口的自由迁移，使进城农民与城市居　民享有真正意义上的平等待遇［５］．加快土地制度改　革，加快土地产权市场化的步伐，积极探索建立健　全农村集体土地使用权的有偿使用机制和合理流　动机制，鼓励已迁居城镇的农民进行土地使用权有　偿流转，推动土地相对集中和劳动力转移．加快社　会保障制度改革，建立全社会统一的社保制度．在　户籍制度基础上建立起来的社保制度，是城乡二元　社会经济结构在保障领域的又一具体体现，有利于　推动农民进城，加快城市化进程．同时要打破城乡　分割的就业制度，规范企业用工制度，建立城乡统　一的劳动力市场，使农村劳动力享受到与城市劳动　力真正平等的就业权，拥有与城市劳动力平等的就　业机会．　３．４加快城市基础设施建设　城市基础设施是城市生存和发展的基础，其　完善程度是城市物质文明和现代化程度的主要　标志．近几年连云港城市基础设施建设有了很大　改观，但离现代化城市要求差距还很明显．因此　应把加快城市基础设施建设放在优先发展的重　要位置，加大基础设施的建设力度．要加快投资　体制改革，建立适应市场经济发展的新的投资体　制，多渠道筹集城市建设资金．充分运用市场机　制调动企业、个体、外商等社会投资主体的积极　性，开辟城市建设较为稳定的资金来源，集聚资　金用于城建．通过市场运作方式，吸引社会各方　面力量参与城市建设，加大城市基础设施建设力度．　（下转第５４页Ｊ　维普资讯 http://www.cqvip.com

徐州建筑职业技术学院学报　以减少扯皮，消除隐患．　第６卷　４　结　语　由于费用索赔涉及到经济利益，一些有经验的　承包商会在这方面下很大的功夫　；加之索赔事件　（２）尽量减少变更，严格按合同程序处理问题．　在项目实施之前，尽可能完善设计，提高设计的水　平和质量．对于项目实施过程中出现的变更，监理　工程师应及时发出变更令，指示承包商采取有效措　施，如增加资源、施工通道、施工工作面或改变施工　本身的千姿百态及合同各方对条款理解上的差异，　这些都给监理单位在处理费用索赔时带来许多困　难．因此处理费用索赔对监理工程师而言不啻是一　项艰巨的工程．它不仅要求监理工程师必须全面熟　顺序等，以减轻和抵消工期延误的影响；然后利用　合同赋予的权力，与承包商进行变更单价的协　商Ｌ３　．根据合同，监理工程师有权暂定和确定变更　单价．承包商若对监理工程师的意见有异议，可要　悉、掌握合同条款和技术规范等合同文件，熟悉了　解工程情况，还要求监理工程师熟悉和了解承包商　求监理工程师根据合同做出决定．承包商若仍不能　接受监理工程师的决定，可按合同中规定的争端处　费用索赔计算的细节，特别是在项目实施之前就提　出相关的预防措施，以做到“不变应万变”．　参考文献：　［１３雷俊，秦骧运．土木工程项目管理手册［Ｍ］．北京：中　理程序解决．这是正常的合同问题处理程序，监理　工程师只要坚持按合同程序进行处理，就会掌握合　同管理的主动权．　（３）加强对由于业主或监理工程师没有严格履　国建筑工业出版社，１９９５．　［２３　ＦＩＤＩＣ．土木工程施工合同条件［Ｍ］．北京：中国建筑　工业出版社，２００１．　行合同所致索赔的处理．为避免这类费用索赔，监　理工程师一方面要加强合同管理，协助业主严格履　行合同所规定的权利和义务；另一方面，应妥善处　理好与承包商的关系，在业主、监理工程师和承包　［３３赵伟．在ＦＩＤＩＣ条款下做好监理工作的体会［Ｊ３．山　西交通科技，２００３，（４）：７０－７１．　［４３向柏林，彭中礼．论索赔与Ｆ１ＤＩＣ合同条件下施工企　业的保护［Ｊ］．贵州警官职业学院学报，２００５，（２）：５２—　５４．　商之间创造一个融洽、合作的工作氛围，使合同各　方朝着同一目标共同努力．　（上接第４８页）　加快形成完善的城市水、电、气、暖供应系统，加快形　成现代化的开放式交通运输网络，扩大传媒、通讯、信　息网络覆盖面．适度超前、高质量地建设一批城市重　大基础设施项目，以更有力地推进城市化进程．　３．５提高农村劳动力的整体素质和就业能力　事实证明，进城农民的整体素质决定着由农民　４　结　语　连云港城市化进程的滞后严重制约着连云港　经济的发展．抓住目前推进城市化进程面临的难得　的大好机遇，采取切实有效的措施去克服制约城市　化进程的各种因素，是连云港市当前的一项紧迫而　艰巨的任务．　参考文献：　［１］康平．中国国家发展战略Ｉ－Ｍ］．北京：红旗出版社，　向市民转化的成功率．整体素质高的农民，进城后一　方面容易获得较多的就业机会，容易取得相对稳定的　职业和收入；另一方面又容易融入市民社会，培育市　民观念，承担市民义务，得到市民认同．目前连云港市　农村的教育发展滞后，直接导致了农村劳动力整体素　质的低下，严重制约着连云港市的城市化进程．必须　２００５．　［２３　中国现代化战略研究课题组．中国现代化报告［Ｍ］．北　京：北京大学出版社，２００４．　大力加强对农村人口的基础教育和职业技能培训．要　继续加大对教育的财政投入，同时制定各种优惠政　策，吸引社会和企业向教育投资，加强对农村人口的　基础教育和对农村劳动力的劳动技能培训，搞好农民　工进城前的基本权益保护、法律知识、城市生活常识、　［３３连云港市发展和改革委员会．学习借鉴广东经验努力　实现我市现代服务业跨越式发展［Ｊ３．新经济，２００５，　（５）：３４－３５．　［４３谈镇，黄瑞玲．新发展经济学论纲［Ｍ］．呼和浩特：内　蒙古人民出版社，２００３．　寻找就业岗位等方面的培训，提高农村劳动力的整体　素质和市场竞争就业能力．　［５３樊小钢．户籍制度改革与城市化进程的关联分析［Ｊ］．　财经论丛，２００４，（５）：６－９．