行政服务中心概念的建设实践与理论思考

行政服务中心概念的建设实践与理论思考

摘要：作为一种新型的服务机构，行政服务中心是政府机构改革的试点，在一些方面为政府探索出了公共服务的新途径。本文首先论述了行政服务中心概念及其特点，并在此基础上就如何加强行政服务中心建设提出以下建议，仅供大家参考。

关键词：行政服务中心概念、特点、存在问题、对策

前言

改革开放以来，我国民主化进程不断向前推进，公民权利意识越来越强，公民对公共服务的需求也越来越多样化，传统公共服务模式已无法满足人们的要求，所以，我国政府不断自身进行改革，在这种改革中行政服务中心应运而生。行政服务中心是我国行政管理体制改革的重要依托。对行政服务中心的建设和发展情况进行研究，将有利于继承和发扬有关行政服务中心的研究成果，和完善行政服务中心提供一些理论和实践方向。

行政服务中心概述

1、行政服务中心概念

行政服务中心是政府设立的面向社会公众集中办理行政审批项目和其他服务事项的机构和场所,是政府把与社会公众密切相关的、具有行政审批权和公共服务职能的各部门集中起来为社会公众办事的新型办公场所。

我国的行政服务中心还处在一个发展的初级阶段，从中央到地方都没有一个统一的名称模式，其中以行政服务中心、政务大厅、政务超市、政务服务中心、行政审批服务中心、便民服务中心等称谓使用较多，例如:沈阳市政府行政服务中心、陕西省政务大厅、南京市政务超市、安徽省政务服务中心、连云港市行政审批服务中心、昆明市便民服务中心等。尽管名称各异，但本质上都包含着行政的“服务”理念。

2、行政服务中心的特点

（1）公民导向性。政府从事各项工作不应该是以限制公民的权益为代价，也不应该让公民被动地陷入政府所制定的条条框框，政府工作的出发点在于从公民的角度去考虑问题，制定政策，降低运行成本，提高行政效率，最大可能地去保障公民的权益，满足公民的利益，这就要求政府各部门包括行政服务中心以公民为导向。

（2）内部流程集成性。传统公共服务模式下，组织内部的流程是分散性的，这就导致了组织内部之间因信息不共享，服务分散而带来行政效率低下，责任推诿，而行政服务中心则实现组织内部流程再造，通过互联网技术实现信息公开共享，服务流程通畅，从而大大提高了服务效率，明确了审批责任。

（3）集中收费制。行政服务中心内设的所有审批窗口，均不得各自私收费用。负责审批的窗口只根据所要办理的事项流程进行操作，并出具相应的收费票据，办理人员可持收费票据到中心内设的指定窗口进行集中缴费，中心实行这种分工合作方式，既有利于提高工作效率，也可避免中心集裁判员与运动员于一身的弊端。此外，中心也可以在银行开立专用存款账户和网上银行，这样更加便于公民通过银行缴费，一方面减轻了中心的负担，另一方面也给公民网上办理审批业务带来便利。

（4）服务公开化、透明化、便捷化。行政服务中心作为集中受理、办理审批项目的平台，实体上，它通过在服务大厅内设置信息咨询机、悬挂办事指南资料等方式，实现政策公开，信息及时更新，进而及时实现公开透明行政；虚体上，行政服务中心通过网络技术构建的电子政务，使得公众足不出户，随时随地都可以在行政服务中心网站上事前了解所需办理事项的基本情况，避免来回跑；事中可以跟踪所需办理事项的进展情况；事后可对行政服务中心的服务状况作出网上评价。

现阶段行政服务中心运行存在的主要问题

1、行政服务中心建设在全国的发展不均衡。就目前来讲,全国地县两级行政中心建设,发展较快,而且几乎涉及到所有的地县。而省级行政中心建设,仍不在多数。

2、没有深刻认识到行政服务中心建设的必要性。行政服务中心建设和发展,全凭地方党委、政府的重视,而领导的重视程度,取决于领导的认识程度。从全国各地行政服务中心的发展情况看,解决认识问题是全国各地行政服务中心建设的关键所在。

3、通常行政服务中心窗口不具有审批权,仅仅是派出单位一个收发室。虽然这种现象还不普遍,但具有一定的典型性。全国行政服务中心的名称繁多,机构性质各异。如天津叫行政许可服务中心, 有的称之为政府服务中心或政务服务中心，有的称之为便民服务中心。作为政府行政管理体制改革的产物,理应有统一的名称。

4、行政服务中心在建设服务型政府方面的效果还不明显。新旧体制交替过程中,由于旧体制具有排异性,这对行政中心的发展有一定的阻碍。

加强行政服务中心建设的对策

对行政服务中心的法律地位加以明确

从法律制度角度看,行政服务中心已经登上大雅之堂,但目前法律地位不清晰、缺乏统一的规范要求。

经过我国各地的行政服务中心的研究可以发现,它的建立带有浓厚的自发性,除天津、安徽、浙江、四川等少数省份对市、县一级中心的建立提出了要求并建立了省级中心外,现在仍有一些省级没有建立,而市、县一级都是自发建立,上下不存在隶属关系。

创建自上而下的全国行政服务中心体系

2004年3月,国务院颁发全面推进依法行政实施纲要和七月开始实行的行政许可法,各地出现行政服务中心的建设高潮。因此,行政服务中心是行政审批制度改革和推进行政公开的直接产物。建立行政服务中心,就是为了全面推进行政公开,建设社会主义民主政治,实现执政党立党为公、执政为民的执政理念,就是为了加强对权力的有效监督,从源头上预防和治理腐败。

创新管理体制

创新体制是行政服务中心的发展的根本动力。具体地来说,各级政府在建设行政服务中心、深化电子行政发展的过程中,要重视落实以下措施：

（1）要对未来地方电子政务建设的规划目标是建立电子政务前台-后台服务体系加以明确。

（2）要对行政服务中心纳入地方电子政务发展规划加以明确,两者统一规划实施,避免以往电子行政和行政服务中心各自单独发展的现象。

（3）行政服务中心的机构集中一定要有机结合政府门户网站的业务整合。我们可以将这两者看作是政府行政管理方式在现实世界与虚拟世界的对应,相互之间不能偏废、缺失。

（4）要保证行政服务中心在一级地方政府序列中位置的重要性,给予更大权力协调和整合各部门对外服务。

（5）行政服务中心最终要向着代表政府服务社会公众的综合性服务平台——市政厅方向发展。

（6）各级条的职能部门如海关、税务、工商、质监等部门,要充分支持政府

门户网站和行政服务中心的集中和整合。

结语

作为服务型政府建设的重要载体，行政服务中心建设取得了一定进展，但由于它是政府自上而下的一种探索和尝试，在摸索过程中遇到了许多问题，例如服务范围窄、服务主体垄断、条块分割管理，服务意识不强、公众的满意度和参与度低等。所以，必须要在完善管理机制、坚定发展方向、加强电子政务，提升信息化水平等方面进行对策思考，不断推动我国行政服务中心建设。

参考文献：

［1］ 石福东：《地方政府行政服务中心建设研究》，天津大学， 2008年

［2］ 冯光：《行政服务中心的建设实践与理论思考》，《天津大学学报（社会科学版）》， 2010年04期

［3］ 丁松青：《我国行政服务中心建设存在的问题及对策研究》，燕山大学， 2011年

［4］ 李文静：《我国行政服务中心建设和发展研究》，西北大学， 2011年