前言
《城市规划编制办法（2005）》 第六条明确“编制城市规划，应当坚持政府组织、
专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。” 相关专家和政府、各部门负责人参与的城乡规划方案的评审，则是通常采用的实施方法。但是，评审城乡规划方案，由于缺少一个可以指导具体实践、易于操作的、合乎法规又具有实际应用价值的具体技术指引和操作手册，历来都是仁者见仁、智者见智的事情。其结果常常主观、片面、很难达到科学评价的目的。
本系列手册的主要目的就是试图为城乡规划方案的科学评价，提供一个实用、易操作、合乎规范的城乡规划方案评审系列手册，以满足广大的相关政府工作人员、城乡规划管理、建设、设计、教学等有关人员的实际需要。
本系列手册主要内容包括了各类各层次的城乡规划方案的评价。
按照属性：主要指法定规划+非法定规划；法定规划包括：城乡总体层面的规划评价；总体层面的各类专项规划方案评价；城乡控制性详细规划评价。
非法定规划包括：战略规划、概念规划、城市设计。
按照层次：包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。 手册形式：分册系列构成。
本册为第二分册：镇总体规划方案评审手册。
第一分册试图通过提供一个通用的规划评价指引，指导规划工作者在评析镇总体规划方案时，能够快速有效地把握评价方案的要点和步骤，能够准确的找到规划方案评价的法定依据；同时为评价城市总体规划方案提供一套明确、清晰的定性、定量评价指标体系和方法，方便规划工作者在评价总体规划方案时有所对照和运用。
目录
前言 .................................................................................................................................................. 1 1镇总体规划的法定依据 ................................................................................................................ 3 2现状调研报告及基础资料汇编的内容 ........................................................................................ 3
2.1现状调研报告 ..................................................................................................................... 3 2.2 基础资料汇编 .................................................................................................................... 3 3镇总体规划的内容 ........................................................................................................................ 4
3.1镇总体规划的内容 ............................................................................................................. 4 3.2镇总体规划的强制性内容 ................................................................................................. 5 4镇总体规划成果清单及评价要点 ................................................................................................ 6
4.1镇域总体规划成果清单及评价要点 ................................................................................. 6 4.2镇区总体规划成果清单及评价要点 ................................................................................. 9 4.3图纸清单........................................................................................................................... 11 5附表 ............................................................................................................................................. 12
5.2镇区总体规划成果评分表 ............................................................................................... 14
1镇总体规划的法定依据
《中华人民共和国城乡规划法》、《村镇规划编制办法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《镇规划标准》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《村镇规划标准》
2现状调研报告及基础资料汇编的内容
2.1现状调研报告
（1）本项目适用的法规规范； （2）相关规划与设计要点汇总；
（3）已批的规划、用地及市政设施汇总； （4）自然条件；
（5）人口状况（总人口和城镇人口）； （6）社会经济环境分析； （7）建设用地现状及评价； （8）公共配套设施现状与评价； （9）道路交通状况与评价； （10）工程设施状况分析与评价； （11）环境保护状况分析与评价； （12）历史文化资源；
（13）所在地区居民、主要单位对现状的综合意见及规划意愿、所在地区地方政府及相关部门的发展意向的总结和分析；
（14）主要结论：综合分析规划地区现状存在的主要问题及优势，以及未来发展面临的主要挑战，提出规划的基本思路和对策。
2.2 基础资料汇编
（1）上层次规划的汇总。
（2）城镇自然条件及历史：气象、水文、地质和地震资料，包括地质质量的总体验证和重要地质灾害的评估、城镇历史（包括城镇的历史沿革、城址变迁、扩展、历次城镇规划的成果）；
（3）城镇经济社会发展现状：经济发展（包括历年国民生产总值、财政收入、固定资产投资、产业结构及产值构成等）、城镇人口（包括现状非农业人口、流动人口及其中暂住人口数量，人口的年龄构成、劳动构成、城镇人口的自然增长和机械增长情况等）、城镇土地利用（城镇规划发展用地范围内的土地利用现状，城镇用地的综合评价、最新土地利用规划）、工矿企业的现状、对外交通运输现状、各类商场、市场现状、各类仓库、货场现状、教育设施现状、行政办公设施现状、社会设施现状；
（4）城镇建设及工程设施现状：居住用地（住宅建筑面积、建筑质量、居住水平、居住环境质量）、各项公共服务设施（规模、用地面积、建筑面积、建筑质量和分布状况）、工程设施、公共交通以及客货（运量和流向）、园林、绿地、风景名胜、文物古迹、历史地段、人防设施、各类防灾设施及其他地下构筑物； （5）城镇环境：环境监测成果、三废排放的数量、城镇垃圾数量、分布及处理情况、其他影响城镇环境的有害因素（易燃、易爆、放射、噪声、恶臭、震动）的分布及危害情况、地方病以及其有害居民健康的环境资料。
（6）需收集城镇相邻地区的有关资料。
（7）基础资料可视所在城镇的特点及实际需要增加或简化，并进行分析汇编。基础资料数据必须准确。（8）所在地区已审批的规划、报建项目及上线项目。
（10）所在地区居民及用地单位，对现状的综合意见及规划意愿（问卷调查分析报告）。 （11）相关主管部门的规划意向（座谈会记要）。
3镇总体规划的内容
3.1镇总体规划的内容
（1）镇域镇村体系规划内容：
1、调查镇区和村庄的现状，分析其资源和环境等发展条件，预测一、二、三产业的发展前景以及劳力和人口的流向趋势；
2、落实镇区规划人口规模，划定镇区用地规划发展的控制范围；
3、根据产业发展和生活提高的要求，确定中心村和基层村，结合村民意愿，提出村庄的建设调整设想； 4、确定镇域内主要道路交通，公用工程设施、公共服务设施以及生态环境、历史文化保护、防灾减灾防疫系统。
（2）镇域基本情况
（3）对以前与镇域发展相关规划的意见和评价 （4）编制背景、依据、指导思想、主要技术方法 （5）区域社会经济发展背景分析
（6）镇域社会经济发展目标、发展战略和空间布局 （7）镇域土地及空间资源合理利用协调规划 （8）镇域基础设施建设与布局规划 （9）镇域社会服务设施建设与布局规划 （10）镇域历史文物保护规划及旅游发展规划 （11）镇域环境保护与防灾规划 （12）近期建设规划
（13）实施规划的措施及政策建议 （7）城镇综合交通发展； （8）城镇远景发展构想；
（9）主要基础设施规划(对城镇能源、水源、交通、其他基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见)。
3.2镇总体规划的强制性内容
（1）城镇规划区范围。
（2）镇域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。
（3）城镇建设用地。包括：规划期限内城镇建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城镇各类绿地的具体布局；城镇地下空间开发布局。 （4）城镇基础设施和公共服务设施。包括：城镇干道系统网络、城镇轨道交通网络、交通枢纽布局；城镇水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。
（5）城镇历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。
（6）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。
（7）城镇防灾工程。包括：城镇防洪标准、防洪堤走向；城镇抗震与消防疏散通道；城镇人防设施布局；地质灾害防护规定。
4镇总体规划成果清单及评价要点
4.1镇域总体规划成果清单及评价要点
成果清单 社会经济发展战略 镇村体系规划 评价要点 镇区和村庄的现状，分析其资源和环境等发展条件，预测一、二、三产业的发展前景以及劳力和人口的流向趋势 落实镇区规划人口规模，划定镇区用地规划发展的控制范围 根据产业发展和生活提高的要求，确定中心村和基层村，结合村民意愿，提出村庄的建设调整设想 确定镇域内主要道路交通，公用工程设施、公共服务设施以及生态环境、历史文化保护、防灾减灾防疫系统 预测镇域总人口 城镇职能 城镇性质和发展目标 城镇规模 城镇总体布局 现状、规划用地指标 城镇用地发展方向 禁建区、限建区、适建区范围 建设用地规模和建设用地范围 镇域社会经济发展目标、发展战略和空间布局 镇域土地及空间资源合理利用协调规划
成果清单 道路交通规划 对外交通 港口(江海河港口、码头、货场及疏港交通用地范围) 铁路(线路和站场用地范固、等级、 通行能力) 公路(镇际公路与城镇交通的联系，长途客站的用地范围) 道路交通 交通发展战略 道路系统 主次干路系统的布局 评价要点 重要桥梁、交叉口、停车场、广场 用地布局规划 居住用地 居住用地分类与建设标准 居住用地分布 人口容量及布局结构 生产设施仓储用地 公共设施用地规划 生产设施 仓储用地 行政管理 教育机构 文体科技 医疗保健 商业金融 集贸市场
成果清单 公用工程设施规划 给水工程规划 用水量预测 水质标准 水源选择 输配水管网布置 排水工程规划 排水体制 排水量预测 排水系统布置 污水处理方式 电信工程规划 电话、网络主线需求量 服务网点和建设移动基站的位置 通信管道的走向、管位、管孔数、管材 供电工程规划 用电指标 用电负荷预测 供电电源位置 主变容量、电压等级及供电范围 配电电压等级、层次及配网接线方式 线路走向和铺设方式 燃气工程规划 气源与供气形式 供气标准与用气量 储备站与气化站 管网(输配系统供气方式、管网压力等级系统) 环卫设施工程规划 垃圾收集点 生活垃圾处理方式 生活垃圾转运站 公共厕所 防灾减灾规划 消防工程规划 防洪规划 地质灾害防治规划 地震灾害防治规划 竖向工程规划 定道路控制高程、建筑室外地坪规划标高 道路及各种场地的适宜坡度 环境绿化规划 建筑风貌 景观绿化 评价要点
4.2镇区总体规划成果清单及评价要点
成果清单 评价要点 城镇性质 根据社会经济发展规划、区域规划及镇村体系规划的要求，综合分析城镇的现状条件和未来发展的机遇和可能，在归纳城镇所负担的主要职能的基础上，明确城镇的性质，作为城镇未来发展的目标和方向 城镇发展目标 人口规模 城镇人口规模的确定应在城镇人口现状年龄性别构成、历年人口变动情况以及城镇发展特点等调查分析的基础上进行。根据社会经济发展的目标，并分析城镇建设用地、用水、能源、交通等发展条件的可能性，分析城镇人口的自然增长、机械增长、以及暂住人口的变化，采用多种方法进行测算，并相互校核．最后确定规划期内的城镇人口规模。人口计算基期数与规划期数的口径范围应一致。流动人口不应计入城镇人口范围内，城镇人口包括城镇常住人口和暂住<一年以上)人口的总合； 城镇用地规模 分析城镇现状用地水平基础上，根据城镇用地条件及社会经济发展的可能性。提出规划的人均城镇建设用地指标，规划人均单项建设用地指标和城镇建设用地的总规模) 城镇总体布局 镇区道路交通规划 道路级别 各级道路规划技术指标 道路系统布局 公共交通 自行车交通 汽车站 货运
成果清单 公用工程设施规划 给水工程规划 用水量预测 水质标准 水源选择 输配水管网布置 排水工程规划 排水体制 排水量预测 排水系统布置 污水处理方式 电信工程规划 电话、网络主线需求量 服务网点和建设移动基站的位置 通信管道的走向、管位、管孔数、管材 供电工程规划 用电指标 用电负荷预测 供电电源位置 主变容量、电压等级及供电范围 配电电压等级、层次及配网接线方式 线路走向和铺设方式 燃气工程规划 气源与供气形式 供气标准与用气量 储备站与气化站 管网(输配系统供气方式、管网压力等级系统) 环卫设施工程规划 垃圾收集点 生活垃圾处理方式 生活垃圾转运站 公共厕所 防灾减灾规划 消防工程规划 防洪规划 地质灾害防治规划 地震灾害防治规划 竖向工程规划 定道路控制高程、建筑室外 评价要点 地坪规划标高 道路及各种场地的适宜坡度 环境绿化规划 建筑风貌 景观绿化
4.3图纸清单
镇域总体规划图纸清单 图纸名称 具体要求 区位分析图 明确地名；不需要图例、比例尺、风玫瑰 镇村体系现状图 明确标注镇域行政界限及名称，明确各村镇边界、名称、性质，明确各等级道路走向：高速、国道、省道、乡道；高铁、地铁、铁路； 镇村体系规划图 明确标注镇域行政界限及名称；明确各村镇边界、名称、性质；明确各等级道路走向：高速、国道、省道、乡道；高铁、地铁、铁路 镇域综合交通规划图 明确各等级道路走向：高速、国道、省道、乡道；高铁、地铁、铁路（参照村镇体系现状图）；明确交通设施位置；明确交通设施规模 镇区总体规划图纸清单
图纸名称 具体要求 城镇规划区范围图 规划区的定义以及如何划定 土地使用现状图 明确标注镇行政界限、镇各类建设用地规模和用地界限；镇区主、次干道，重要对外交通设施规模、主要街道名称；公用工程管线走向、设施的位置、规模；主要公共设施（行、商、科教体卫）的位置、规模；需要保护的风景名胜、文物古迹、历史街区范围；绿化系统和河、湖水面； 土地使用现状图 明确标注镇行政界限、镇各类建设用地规模和用地界限；镇区主、次干道，重要对外交通设施规模、主要街道名称；公用工程管线走向、设施的位置、规模；主要公共设施（行、商、科教体卫）的位置、规模；需要保护的风景名胜、文物古迹、历史街区范围；绿化系统和河、湖水面 规划方案图 规划结构图 城镇用地综合评价图 综合交通规划图 镇区主、次干道，重要对外交通设施规模、主要街道名称明确交通设施位置及规模 重大基础设施规划图 标明市政环卫路线、设施位置；矿产区、规划建设区位置 近期建设规划图
5附表
5.1镇域总体规划成果评分表
（各地可以根据情况确定是否通过评审的方式和分值标准） 成果清单 社会经济发展战略 镇村体系规划 内容完整度得分 评价要点得分 调查镇区和村庄的现状，分析其资源和环境等发展条件，预测一、二、三产业的发展前景以及劳力和人口的流向趋势 落实镇区规划人口规模，划定镇区用地规划发展的控制范围 根据产业发展和生活提高的要求，确定中心村和基层村，结合村民意愿，提出村庄的建设调整设想 确定镇域内主要道路交通，公用工程设施、公共服务设施以及生态环境、历史文化保护、防灾减灾防疫系统 预测镇域总人口 城镇职能 城镇性质和发展目标 城镇规模 城镇总体布局 现状、规划用地指标 城镇用地发展方向 禁建区、限建区、适建区范围 建设用地规模和建设用地范围 镇域社会经济发展目标、发展战略和空间布局 镇域土地及空间资源合理利用协调规划 成果清单 公用工程设施规划 给水工程规划 排水工程规划 电信工程规划 供电工程规划 燃气工程规划 环卫设施工程规划 防灾减灾规划 竖向工程规划 环境绿化规划 内容完整度得分 评价要点得分 成果清单 道路交对外交通 居住用地分类与建设标准 居住用地分布 人口容量及布局结构 生产设施仓储用地 公共设施用地规划 生产设施 仓储用地 行政管理 教育机构 文体科技 医疗保健 商业金融 集贸市场 内容完整度得分 评价要点得分 通规划 道路交通 用地布局规划 居住用地
5.2镇区总体规划成果评分表
（各地可以根据情况确定是否通过评审的方式和分值标准） 成果清单 内容完整度得分 评价要点得分 城镇性质 城镇发展目标 人口规模 城镇用地规模 城镇总体布局 镇区道路交通规划 道路级别 各级道路规划技术指标 道路系统布局 公共交通 自行车交通 汽车站 货运 成果清单 公用工程设施规划 给水工程规划 排水工程规划 电信工程规划 供电工程规划 燃气工程规划 环卫设施工程规划 防灾减灾规划 竖向工程规划 内容完整度得分 评价要点得分 环境绿化规划
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