公路养护机制市场化的难点以及对策

科技信息　０公路与管理ｏ　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡ　ｒｌＯＮ　２０１２年第９期　公路养护机制市场化的难点以及对策　齐天明　（宁夏公路管理局固原分局　宁夏　固原　７５６０００）　【摘要】随着公路养护事业的发展，市场化大势所趋，如何引入市场竞争机制，实现公路养护市场、人员、资金和设备等养护生产要素的合　理配置，使公路养护资源流向效益最大的地方，降低养护成本，提高公路养护质量和效益，针对目前养管现状作一下简单探讨。　【关键词】公路；养护机制；市场化　用工制度和社会保障制度的影响　转制单位职工迫切需要身份置换后　政府积极推动的公路养护市场化改革，其本质就是使市场机制、　市场规律在公路养护运行机制中发挥基础性作用．通过引入市场竞争　机制，实现公路养护市场、人员、资金和设备等养护生产要素的合理配　置，使公路养护资源流向效益最大的地方，降低养护成本，提高公路养　护质量和效益。　１　公路养护机制形成的前提条件　公路养护运行机制改革的目标是通过培育市场主体，完善市场体　系、统一开放市场，建立市场规则。而建立这种关系需要具备３个前提　条件。　一是建立规范的政府监管体系，建立统一开放、公平竞争、规范有　序、诚实守信的公路养护市场运行的规则。　二是培育公路养护市场主体和完善公路养护市场体系．通过改革　形成一定数量的“产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学”的养护企　业。　三是建立和完善保障公路养护市场顺利运转的质量监理、工程核　算、信息服务等中介机构。要实现上述前提条件，以推动公路养护市场　化改革，实质问题在于收费公路养护领域中政府职能再造和国有养护　企业脱钩改制　２公路养护运行机制改革的难点　从改革实践看。目前各地虽然程度不同地进行了公路养护管理体　制和养护运行机制的改革，取得了一定成效，但是传统体制、运行机制　及制度等深层次的矛盾和障碍影响了改革向纵深发展　２．１现行公路管理体制的制约　２．１．１公路管理政出多门，管理体制不统一　随着收费公路投融资体　制改革的继续深入。投资主体的多元化形成了收费公路产权结构的多　极化，进而要求收费公路经营组织形式和经营目标向多样化转变　建　立统一规范、开放有序的公路养护市场是公路养护运行机制改革的中　心任务，但目前中国收费公路养护市场的区域分割和封闭情况还比较　普遍．养护市场难以形成　２．１．２公路养护管理主体多元化制约。政、事、企及外资、私营、个体等　对收费公路建设不同投入形成了不同投资主体．养护管理主体也出现　了多元化特征。建立统一规范、开放有序的养护市场遇到了多元投资　主体对公路养护不同需求的难题　２．２产权制度改革的制约　现有的养护单位大部分属于国有企业或事业性单位．这些单位进　行脱钩改制。将公路养护的生产实体从公路管理部门或事业单位中剥　离出去，使其成为自主经营、自负盈亏的市场主体。如果这方面改革不　到位，养护运行机制的改革就很难取得实质性进展　现实中国有养护　单位在资产剥离、资产置换时缺少动力支撑滩度较大．但产权制度改　革又是公路养护运行机制改革过程中不可逾越的一个重要环节　２－３养护职工的身份置换面临传统观念的制约　公路养护运行机制改革要求养护职工的身份由“事业人”转换为　“企业人”。由于公路养护体制改革起步较晚．缺乏成功经验，公路养护　职工长期在事业单位模式下进行养护作业，计划安排生产任务　平均　主义、大锅饭思想严重’进行公路养护体制改革，公路养护走向市场化，　实现管养分离、事企分开，这必然涉及到人员分流和身份置换的问题。　改革中如何使养护职工尽快转变观念　增强竞争意识是改革的首要问　题，必须解决好。笔者认为，养护职工身份置换是公路养护运行机制改　革的关键。　２．４养护运行机制改革缺少政策支撑　一是社会保障政策衔接不到位。受事业单位劳动制度、分配制度、　的经济补偿和养老等社会保障　公路养护运行机制改革至今还未取得　国家有关部门的广泛认同和支持　社会保障等配套政策没有落实到位．　客观上延缓了　叟革进程　二是税费扶持政策支持不到位　转制的公路　养护企业大多因历史包袱沉重和资金、技术、装备、管理等方面的劣　势，其驾驭市场的能力十分有限．加之国内养护市场的发育与完善还需　要一个相当长的过程。在此期间对转制的养护生产企业在财政及税费　方面给予适当优惠，有利于养护企业的生存与发展　３解决市场化公路养护机制难题的措施　３．１　明确国家和政府对公路建设和养护的投资责任主体地位．并积极　的争取国家和地方政府的财政支持要解决公路养护资金短缺问题　３．１．１按照政府和各级地方政府的权责和职能划分．确定各级政府提　供的财政资金等资源的渠道、比例和数额，并合理分配使用。国家可以　考虑加大对国债资金的投资力度　国家和政府在以资金补助的同时．　可以采取以工代赈和以粮代贩的办法　３．１．２地方各级政府可以向上一级争取资金支持和政策支持。这是地　方政府的重要职贵和作用　要在做好发展规划和前期工作的基础上．　积极争取上级政府给予的资金和政策支持　３－２制定和完善公路养护资金的使用管理制度　按照规范来源、足额安排、专户存储、专款专用、确保效益、接受监　督的原则制定和完善公路养护资金的使用管理制度从而规范公路养　护资金的使用和管理，使有限的养护资金发挥应有的作用　这里的关　键一是要解决好按规定安排落实好养护资金：二是要确保有限的公路　养护资金按公路养护需要安排并确保用在公路养护上．防止挤占和挪　用　即杜绝建设资金对养护资金的占用．省县道路养护经费和乡道养　护专项补助必须用于道路养护．不得私自占用．捌ｊ用．从而做到专款专　用；三是要确保资金合理使用。防止浪费以及违规使用和腐败；四是要　加强资金使用监督，定期对资金使用情况进行审计．并向同级人大报告　或社会公布。　３＿３降低公路的养护成本　３．３．１提高养护工人的素质水平　目前－从事公路养护的工人多为农　民季节工。文化素质低，没有经过养路技术的培训．对公路的知识了解　不多，不懂得技术规范和养护技术的要求．特别是对于那些养护技术含　量高的公路．不经过培训和技术指导，就不能进行正常的养护作业，否　则，必定前修后坏，事倍功半，造成不必要的经济损失。通过培训的方式　提高工人的素质．可以避免公路的前修后坏，可以减少不必要的经济损　失从而降低养护成本　３－３＿２根据本地区的公路的技术等级、路面结构形式等特点，制定相　应的养护技术标准摊广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新　方法。降低养护成本，发挥养护资金效益　３．３＿３降低原材料的使用成本。公路法中对公路养护需要挖沙、取土、　采石及取水方面规定了县乡政府给予支持和协助的义务　因此，县乡　政府应遵循这些规定并履行其责任和义务对养护部门给予优惠政策　使得养护成本达到最低　３．４改革和完善公路的养护机制　３．４．１实行管养分开．彻底消除“吃饭财政”的问题　有些地方尤其是　一些贫困欠发达的地区财政特别困难，收入少，支出多　尽管各级政府　深知公路养护的重要性　但是为了解决“吃饭”问题．只能吃养路费或上　级政府给予的资金支持。造成养路经费难以落实的局面　因此。为了解　决“吃饭财政”这一问题应当对现行的养护体制进行改革朋确养护主　体，主体与养护作业分离．实行管养分开　事企分开，逐步形成“政府监　督、行业管理、主体负责、养护企业自检”四级质量管（下转第３２４页）　２０１２年第９期　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　Ｏ建筑与工程。　科技信息　浅谈钢筋混凝土结构施工缝处理方法　杨茂盛　冯鹏飞　ｆ中国二冶集团有限公司　内蒙古包头０１４０１０１　【摘要】如何在混凝土施工过程中正确留置合理的施工缝一直是建设工程质量保证的热点问题。本文主要阐述钢筋混凝土结构在进行混　凝土施工作业期间，对于施工间歇时间未超过、超过采用水泥初凝时间以及施工间歇时间较长这三种情况之下的施工缝处理办法。同时，对梁、　板、柱结构的施工缝留置提出几点常规施工的参考建议。　【关键词】施工缝；混凝土；间歇时间　０引言　在我们日常的施工过程中，由于天气、机械、水电等因素的影响，　不得不在建筑结构层上留设施工缝。如何处理施工缝，使工程质量不　受影响，保证混凝土结构的安全性，显得尤为重要。　１　施工缝处理方法　为了不影响工程质量，钢筋混凝土结构的施工缝应做如下处理：　１．１若施工间歇时间未超过所采用水泥的初凝时间（根据水泥出厂　报告或检测试验确定，无试验资料时，一般不应超过２小时），继续浇　注混凝土时．可将新混凝土均匀倾人．盖满先浇筑好的混凝土．然后用　振捣工具穿过新混凝土达到已浇注好的混凝土层内５～ｌ０ｃｍ。将新老　混凝土一并捣实．结成整体　１．２若施工间歇时间超过所采用水泥的初凝时间．则必须等待已浇　筑的混凝土强度不小于１．１８ＭＰａ时（根据水泥试验确定），方可继续施　工　在大唐国际铝硅钛氧化铝工程生料浆磨制车间９．５米平台混凝土　现浇施工过程中．夜间由于短时间雷阵雨的原因．混凝土浇筑工作间　歇了将近一个半小时．雨止后．我们采用上述办法进行处理施工．使得　的施工缝　新老混凝土整体凝固．混凝土内在及表面质量均良好　１－３若施工间歇时间较长．已浇筑的混凝土早已硬化．在新浇筑混凝　２结束语　土前应做如下处理：　以上对混凝土的常见施工缝留置及处理进行了理论和实际的简　１．３．１清除接缝表面的水泥浮浆、薄膜、松散砂石、软弱混凝土层、油　单分析探论．虽然在日常的建筑施工过程中除了施工的需要、天气影　行：　响、机械设备故障等人力不可抗拒的因素外．应尽量少留或不留施工　１．３－２将钢筋上的锈斑及浮浆刷净：　缝．这样对于结构的整体性也很有益处　在具体施工中要靠我们多观　１．３－３必要时将旧混凝土凿毛：　察、多比较、出现问题后多分析、多总结，结合多种预防处理措施，使得　１．３．４用清水冲洗旧混凝土表面．使旧混凝土在浇筑新混凝土前保持　混凝土的施工缝质量得以保证。　湿润：　１．３．５浇筑新混凝土前．在接缝上应先铺一层厚度为１～１．５ｅｍ的水　【参考文献】　泥砂浆（其配合比与混凝土内的砂浆成分相同）；　［Ｌ］建筑施工手册【ｚ】．　１．３．６将施工缝周围混凝土细致捣实：　［２］ＧＢ５０４９６—２００９大体积混凝土施工规范［ｓ】．　在大唐国际铝硅钛氧化铝工程二期煤粉制备车间１９．００米平台　［３］ＪＧＪ１６２—２００８建筑施工模板安全技术规范［ｓ】．　混凝土现浇施工过程中，由于混凝土搅拌站机械故障的因素影响，使　［４］ＧＢ５０２０４—２００２混凝土结构工程施工质量验收规范【ｓ］．　得混凝土浇筑作业不得不停止．此时混凝土间歇时间超过２小时混凝　土表面早已硬化．经过我们广大施工技术人员的认真研究讨论．决定　［责任编辑：常鹏飞］　采用以上办法处理．后来从整个框架的混凝土浇筑情况来看．收效良　一好，在拆模板后观感质量、试块试压情况等方面均质量优良。　１．４梁、柱施工缝应与梁柱轴线垂直，有主次梁的楼板．宜顺着次梁　方向浇筑混凝土．施工缝应留置在次梁跨度的中间三分之一范围内。　柱子留置在基础的顶面、梁或吊车梁牛腿的下面、吊车梁的上面、无梁　楼板柱帽的下面。板墙施工缝应与板面、墙面垂直，不宜做成斜坡形。　墙中有洞口时宜留设在门洞口跨度的１／３范围内　１．４．１　留置梁的竖向施工缝时．应先做一块隔板．放在施工缝的位置　上，再浇灌混凝土。隔板应按梁中钢筋位置留出缺口．满插到梁底。若　隔板上下不留缺口．隔板就被钢筋挡住插不到梁底．混凝土的水泥砂　浆就容易从下部留出．使粱底形成一个强度较低的水泥砂浆层　１．４．２做板的竖向施工缝时．为了避免混凝土收缩裂缝．可采用新加　设接头钢筋的办法。接头钢筋一般可采用　６～０１０，其所需截面面积　般为板截面面积的０．２％～０．３％．长度为插入新旧混凝土各３０倍直　径，两端加弯钩　这种钢筋一般放在板的上面．必要时上下均放。　１．５较大体积的混凝土结构之施工缝．在混凝土浇筑前一定要编制　详细的混凝土浇筑方案．明确施工缝的留置位置。常规应做成踏步式，　阶长为阶高的２倍　例如大唐国际铝硅钛氧化铝工程二期回转窑基础　．　（上接第３４５页）理保证体系，并精简机构，转变机制，提高效率建立起　与现行体制相适应的公路养护管理体制　３．４．２遵循“建养并重、协调发展”的原则。目前，公路普遍存在只建不　养、重建轻养的问题。通过遵循“建养并重、协调发展”的原则对养护　工作重新定位．正确认识养护和公路发展的关系，可以改善这一局面，　从而解决养护资金不落实的间题　３．４．３根据各地的特点和不同情况．积极探索建立和健全专业养护和　群众养护相结合、长年养护和季节性养护、流动性养护相结合的制度。　积极推行和完善多种形式的养护承包责任制制度，从而将公路的养护　项目落实到位并运用科学的检查制度和考核办法．将报酬与养护的数　量和质量挂钩．从而避免了常修常坏这一恶性循环，减少了资金的浪　费。也保证了公路的质量。　３．４．４完善制度、严格奖惩。建立起一整套公路养护、工程管理、评价　办法和检查制度．使公路管理机构进行行业管理时能够有章可循，有法　可依，减少管理中的人为因素，提高管理和决策水平。同时，公路养护管　理工作要作为对各级领导考核的重要内容　对工作不负责、不落实、浮　夸虚报、失职渎职的领导干部给予严肃处理，对于工作出色的人员给　予表彰奖励。ｌ　［责任编辑：王迎迎］　３２４