公路养护机制市场化的难点以及对策

黪政经嵇　Ｅ—ｍａｉｌ：ｚｆｓｄｚｚｓ＠１２６．ｅｏｍ　幽　ｗｗｗ　点　及对　策　公跆养扩机制市场化的难　口罗振良　虞城县交通规费征稽所　摘要：积极推动的公路养护市场化改革，使公路养护资源流向效益最大的地方，这样可以提高公路养护质量和效益。但是在市　场化的过程中出现一些难题．本文作者进行了简要的分析．提出了提高公路养护机制市场化的一些对策。　关键词：公路养护；机制市场化；难点；对策　政府积极推动的公路养护市场化改革，其本质就是使市场　机制、市场规律在公路养护运行机制中发挥基础性作用．通过引　公路养护市场化改革，实质问题在于收费公路养护领域中政府　职能再造和国有养护企业脱钩改制。　人市场竞争机制，实现公路养护市场、人员、资金和设备等养护　生产要素的合理配置，使公路养护资源流向效益最大的地方，降　低养护成本，提高公路养护质量和效益。　一二、公路养护运行机制改革的难点　从改革实践看，目前各地虽然程度不同地进行了公路养护　管理体制和养护运行机制的改革，取得了一定成效，但是传统体　制、运行机制及制度等深层次的矛盾和障碍影响了改革向纵深　发展。　、公路养护机制形成的前提条件　公路养护运行机制改革的目标是通过培育市场主体，完善　市场体系、统一开放市场，建立市场规则。而建立这种关系需要　具备３个前提条件。　一（一）现行公路管理体制的制约　１．公路管理政出多门，管理体制不统一。随着收费公路投融　资体制改革的继续深入，投资主体的多元化形成了收费公路产　权结构的多极化，进而要求收费公路经营组织形式和经营目标　向多样化转变。建立统一规范、开放有序的公路养护市场是公路　养护运行机制改革的中心任务，但目前中国收费公路养护市场　的区域分割和封闭情况还比较普遍，养护市场难以形成。　２．公路养护管理主体多元化制约。政、事、企及外资、私营、个　是建立规范的政府监管体系，建立统一开放、公平竞争、　规范有序、诚实守信的公路养护市场运行的规则。　二是培育公路养护市场主体和完善公路养护市场体系，通　过改革形成一一定数量的“产权清晰、权责明确、事企分开、管理科　学”的养护企业。　是建立和完善保障公路养护市场顺利运转的质量监理、　工程核算、信息服务等中介机构。要实现上述前提条件，以推动　体等对收费公路建设不同投入形成了不同投资主体，养护管理　积极参与，明确的需求表达，管理层的大力支持。这三个要素全部　依赖于良好的沟通。　和应用效益。除目前各地已出台的电子政务项目建设管理办法　外，建议政府还应出台电子政务项目绩效评价办法，为电子政务　项目建设的好坏提供一个评判标准：出台电子政务项目建设责任　追究管理办法．明确项目建设的责任、权利和义务：出台电子政务　项目资金使用管理办法，进…　步加强对项目资金的监控，防　止铺张浪费和腐败问题出现。同时，各部门还应加强人才　的培养，引进专业的技术和项目管理人才，提高部门的整体　技术实力和项目管理水平：加强对电子政务项目的统一一领导、　①提高项目组对沟通作用的认识，特别是主要负责人对沟通　的必要性和重要性的认识，从而对沟通工作给予必需的重视　保　证了沟通工作顺利进行。　②对项目组外部的沟通，坚持从实际出发，采用多种沟通的　方式。一方面，要积极、主动与用户进行沟通。要让用户知道项目　计划，并按时提供项目状况周报、阶段性报告等正式文件。另一一方　面，采用对方能接受的沟通风格，与客户拉近距离，避免在沟通　中发生不愉快的事件。　规划和协调。成立信息化领导小组，项日最好由“一把手”负　责。只有这样才能从整体上规范电子政务项目建设，促进各部门　提高电子政务建设的项目管理水平．促进电子政务建设迈上一　个新的台阶。　五、结束语　⑧对项日组内部的沟通，采用及时通讯工具。保证项目组成　员及时、有效的沟通。　通过以上方法，基本Ｊ：实现了有关各方及项目组内部的有效　沟通，及时发现问题、解决问题，避免了因场不一致造成严重对立　而影响项目进度，避免了冈交流不畅形成重大质量问题　６．重视需求变化的客观性．强化测试　综上所述，合理的人力资源配置；良好的项目沟通管理；有效　的风险管理：重视需求变化的客观性，强化测试等实践证明有用　的方法，为项目的成功奠定了坚实的基础。使用好这些方法，有利　于我们更全面准确地理解电子政务过程的伞貌，而且有利于我　们科学有效的推进电子政务的建设事业．　．参考文献：　［１］冯亮，邓亚明．论电子政务项目的项目管理『Ｉ１．论电子政务　项目的项目管理，２００９，（１０）．　广东广播电视大学学报，２００９，（３）．　＝　我国的电子政务建设是伴随着中国的政府机构和管理体制　改革而进行的，改革才是目的，电子政务应用系统的开发和建设　只是手段，对于不断快速变革的体制，项日需求的变化是客观的。　７．环境优化　发展电子政务还需要小失时机的主动优化环境，促成电子　政务的快速健康发展。所关联的环境因素包括法律法规环境、政　策环境、标准化环境等。　四、其他建议　［２］高明呜．项目管理在电子政务过程中的枢纽地位研究ｌＩＩ　０　．＝ｄ　，－ｄ　２　［３］缑宇翔．电子政务项目建设之我见　科学之友，２０１０，（５）　［４］何志明，刘杨．加强电子政务建设中的项目管理ｌＩ１．企业科　ｒｓ－３　技和发展，２００９，（１２）．　富　针对目前电子政务建设中存在的问题，政府部门应进一步　加强电子政务建设项目的管理，提高电子政务项目建设的效能　坐　ｍａｉｈｚｆｓｄｚｚｓ＠１２６．ＣＯＩｎ　政经嵇　会公布。　（三）降低公路的养护成本　主体也出现了多元化特征。建立统一・规范、开放有序的养护市场　遇到了多元投资主体对公路养护不同需求的难题　（二）产权制度改革的制约　１．提高养护工人的素质水平。目前．从事公路养护的工人多　为农民季节工，文化素质低，没有经过养路技术的培训．对公路　的知识了解不多，不懂得技术规范和养护技术的要求．特别是对　现有的养护单位大部分属于国有企业或事业性单位．这些　单位进行脱钩改制．将公路养护的生产实体从公路管理部门或　事业单位巾剥离ｍ去，使其成为自主经营、自负盈亏的市场主　体，如果这方面改革不到位，养护运行机制的改革就很难取得实　质性进展。现实中国有养护单位在资产剥离、资产置换时缺少动　力支撑，难度较大，ｆＨ产权制度改革又是公路养护运行机制改革　过程中不可逾越的一个重要环节。　于那些养护技术含量高的公路，不经过培训和技术指导．就不能　进行正常的养护作业，否则，必定前修后坏，事倍功半，造成不必　要的经济损失。通过培训的方式提高工人的素质，可以避免公路　的前修后坏，可以减少不必要的经济损失，从而降低养护成本。　２．根据本地区的公路的技术等级、路面结构形式等特点，制　定相应的养护技术标准，推广应用公路养护的新技术、新材料、　新Ｔ艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。　ｆ三）养护职工的身份置换面临传统观念的制约　公路养护运行机制改革要求养护职工的身份南“事业人”转　换为“企业人”。由于公路养护体制改革起步较晚，缺乏成功经　验，公路养护职］＿＝长期在事业单位模式下进行养护作业，计划安　排生产任务。平均主义、大锅饭思想严重，进行公路养护体制改　革．公路养护走向市场化．实现管养分离、事企分开．这必然涉及　３．降低原材料的使用成本。公路法中对公路养护需要挖沙、　取土、采石及取水方面规定了县乡政府给予支持和协助的义务。　因此，县乡政府应遵循这些规定并履行其责任和义务对养护部　门给予优惠政策使得养护成本达到最低。　ｆ四）改革和完善公路的养护机制　１．实行管养分开．彻底消除“吃饭财政”的问题。有些地方尤　到人员分流和身份置换的问题。改革中如何使养护职工尽快转　变观念，增强竞争意识是改革的首要问题，必须解决好。笔者认　为，养护职工身份置换是公路养护运行机制改革的关键。　（四）养护运行机制改革缺少政策支撑　一其是一些贫困欠发达的地区财政特别闲难，收入少，支出多。尽　管各级政府深知公路养护的重要性，但是为了解决“吃饭”问题，　只能吃养路费或上级政府给予的资金支持．造成养路经费难以　落实的局面。冈此，为了解决“吃饭财政”这一一间题，应当对现行　的养护体制进行改革，明确养护主体，主体与养护作业分离，实　是社会保障政策衔接不到位。受事业单位劳动制度、分配　制度、用工制度和社会保障制度的影响，转制单位职工迫切需要　身份置换后的经济补偿和养老等社会保障。公路养护运行机制　改革至今还未取得闰家有关部¨的广泛认同和支持，社会保障　等配套政策没有落实到位，客观上延缓了改革进程。二是税费扶　持政策支持不到位。转制的公路养护企业大多　历史包袱沉重　行管养分开．事企分开．逐步形成“政府监督、行业管理、主体负　责、养护企业自检”四级质量管理保证体系，并精简机构，转变机　制．提高效率建市起与现行体制相适应的公路养护管理体制。　２．遵循“建养并重、协调发展”的原则。目前，公路普遍存在只　建不养、重建轻养的问题。通过遵循“建养并重、协调发展”的原　则．对养护工作重新定位，正确认识养护和公路发展的关系，可　以改善这一局面．从而解决养护资金　落实的问题。　３．根据各地的特点和不同情况．积极探索建立和健全专业养　护和群众养护相结合、长年养护和季节性养护、流动性养护　和资金、技术、装备、管理等方面的劣势，其驾驭市场的能力｝分　有限．加之国内养护市场的发育与完善还需要～个相当长的过　程．在此期间对转制的养护生产企业在财政及税费方面给予适　当优惠．有利于养护企业的生存与发展。　三、解决市场化公路养护机制难题的措施　（一）明确国家和政府对公路建设和养护的投资责任主体地　位。并积极的争取国家和地方政府的财政支持要解决公路养护　资金短缺问题。　１．按照政府和各级地方政府的权责和职能划分．确定各级政　府提供的财政资金等资源的渠道、比例和数额，并合理分配使　用。罔家可以考虑加大对国债资金的投资力度。国家和政府在以　资金补助的同时，可以采取以上代赈和以粮代贩的办法。　相结合的制度　积极推行和完善多种形式的养护承包责任　制制度，从而将公路的养护项目落实到位并运用科学的检　查制度和考核办法，将报酬与养护的数量和质量挂钩，从而避免　了常修常坏这一恶性循环，减少了资金的浪费，也保证了公路的　质量。　４．完善制度、严格奖惩。建立起一整套公路养护、１　程管理、　评价办法和检查制度．使公路管理机构进行行业管理时能够有　２．地方各级政府可以向上一级争取资金支持和政策支持，这　是地方政府的重要职贵和作用。要在做好发展规划和前期工作　的基础上，积极争取上级政府给予的资金和政策支持。　章＿口ｆ循，有法可依，减少管理中的人为阕素，提高管理和决策水　平。同时，公路养护管理工作要作为对各级领导考核的重要内　（二）制定和完善公路养护资金的使用管理制度　按照规范来源、足额安排、专户存储、专款专用、确保效益、　容．对工作不负责、不落实、浮令虚报、失职渎职的领导干部给予　严肃处理，对于Ｔ作出色的人员给　表彰奖励。　参考文献：　接受监督的原则，制定和完善公路养护资金的使用管理制度，从　而规范公路养护资金的使用和管理，使有限的养护资金发挥应　［１］周伟．新时期中国可持续交通发展战略与政策选择【Ｊ１．长　有的作用。这里的关键一是要解决好按规定安排落实好养护资　金：二是要确保有限的公路养护资金按公路养护需要安排并确　保用在公路养护上，防止挤占和挪用。即杜绝建设资金对养护资　金的占用，省县道路养护经费和乡道养护专项补助必须用于道　安大学学报（社会科学版），２００７，（２）．　［２］中华人民共和国交通部．公路养护市场准入暂行规定ｌｓＳ　１．２００３．　［３］樊建强，徐海成．对公路养护体制改革的若干思考【Ｉ１＿交　通企业管理，２００６，（７）　．　路养护，不得私自占用，挪用，从而做到专款专用：　是要确保资　金合理使用．防止浪费以及违规使用和腐败；四是要加强资金使　用监督，定期对资金使用情况进行审计，并向同级人大报告或社　［４］樊建强．公路养护市场化的难点及对策ｕ１．综合运输，　２００６，（６）．