当前我国主要新能源汽车产业政策研究

姻

秦建友

摘要院主要针对我国当前的新能源汽车产业政策展开研究遥首先袁对新能源汽车进行概念界定袁进而对我国当前的主要新能源汽车产业政策进行分析袁分析其对新能源汽车产业发展的积极影响院促进新能源汽车产业节能减排和转型升级曰有效解决安全风险凸显尧准入条件偏低尧行业发展散乱趋势加剧等突出问题遥

关键词院新能源汽车曰产业政策曰节能减排曰积分

新能源汽车是我国战略性新兴产业之一遥目前袁新能源汽车产业正迅速发展遥例如袁在财政补贴政策的影响下袁2015年我国新能源汽车产量同比2014年增加400%遥但值得注意的是袁由于诸多方面的原因袁当前的新能源汽车似乎仍无力面对激烈的市场竞争遥为促进新能源汽车产业的发展袁在具体的配套政策方面必须跟上遥如今袁国内关于新能源汽车产业政策的研究并不在少数遥为促进新能源汽车产业的发展袁我们有必要对我国新能源汽车产业政策进一步进行深入研究遥

一尧新能源汽车的概念界定

新能源汽车是相对常规汽车而存在的遥常规汽车使用的能源具体包括院天然气尧柴油尧汽油等遥而新能源汽车使用的能源则主要为院电能尧生物能尧氢能等遥上述新能源具有清洁度高且在使用过程中产生的污染较小的典型特点遥基于上述分析我们不难理解新能源汽车的定义遥新能源汽车是指基于新能源驱动且采用新型动力系统的具有新技术尧新结构的新型汽车遥一般而言袁存在于当前市场的新能源汽车主要分为如下几类院纯电动汽车尧插电式混合动力汽车尧燃料电池汽车尧氢动力汽车尧生物燃料汽车遥虽然我

国市场上的新能源汽车类型较多袁但与常规汽车相比袁在技术上仍有很多差距遥为推动新能源汽车产业的发展袁政策的作用不可小觑遥

二尧当前我国新能源汽车主要产业政策分析

2017年1~10月份期间袁中国政府累计颁布出台32项与新能源汽车产业发展相关的政策袁其中还包括5项叶征求意见稿曳遥如今袁我国的新能源汽车产业政策涉及面极广袁主要涉及内容包括院智能网联尧技术研发尧安全管理尧基础设施尧补贴尧宏观等遥通过对2017年颁布的新能源产业政策进行研究发现袁如下两个新能源产业政策尤为引人关注遥

第一袁叶新能源汽车生产企业及产品准入管理规定曳遥2017年1月初袁中国国家工信部正式制定并颁布叶新能源汽车生产企业及产品准入管理规定曳遥该管理规定主要从如下四个方面进行详细规定院新能源汽车的定义曰新能源汽车资质考核要求曰新能源汽车的监管要求曰新能源汽车不合格惩罚措施等遥具体见图1遥

明确定义采用新型动力系统袁完全或者主要依靠新型能源驱动的汽车包括插电式混合动力渊含增程式冤汽车尧纯电动汽车和燃料电池汽车等叶新能源汽车生产企业及产品准入管理规定曳和颁布与实施充分表明袁为促进新能源汽车产业的发展袁我国政府在未来会在如下方面对新能源汽车增强考核力度院研发尧生产尧管理尧销售等遥并通过相关规定的实施切实淘汰一些落后新能源汽车生产企业袁培育出更多优质的新能源汽车生产企业袁从而有效避免野劣币驱逐良币冶现象产生袁切实消除新能源汽车发展的诸多不利因素影响遥

第二袁叶乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法曳渊以下简称叶管理办法曳冤遥该叶管理办法曳无疑为2017年最为引人关注的新能源汽车产业政策袁对中国未来新能源汽车产业格局的确立也会在不同程度上产生影响遥在未来袁常规汽车和新能源汽车均将稳步买入积分时代遥该叶管理办法曳中提及的积分政策具体从2018年开始执行遥要求2018~2020年的三年间袁新能源汽车生产企业的积分比例应分别达到8%尧10%尧12%遥值得注意的是袁叶管理办法曳还规定袁新能源汽车积分能够结转和交易遥如若通过结转和交易相关企业仍为负数袁那

能力考核设计院相应的研发机构及人员尧设备等配置生产院符合规定的生产条件及产品一致性保证管理院现场管理及零部件供应商管理能力售后院完整的售后服务体系及产品运行监测能力新进资质已取得准入的车企袁或已按规定完成投资手续的新车企车企跨类别生产袁应按规定完成投资手续具备生产新能源汽车产品所必需的相关能力符合叶新能源汽车生产企业准入审查要求曳具备工信部规定条件的大型车企下属企业符合相同类别的常规车企准入管理规则惩罚措施违规企业列入信用数据库不能保持叶准入审查要求曳或存在安全等隐患必须停止生产销售虚假材料不予受理准入图1新能源汽车生产企业及产品准入管理规定主要内容

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2018年10期渊4月冤

CHINACOLLECTIVEECONOMY图2油耗积分及新能源汽车积分方式

么将不得不面临暂停受理不达标新车的申报尧暂停生产高油耗车型等处罚遥具体的油耗积分及新能源汽车积分方式如下图2所示遥

上述积分政策的正式颁布也充分表明袁我国车企的产业发展模式将逐步由之前的野任意发挥冶模式转变为野强制发展冶模式遥发展新能源汽车已然成为车企未来发展的重要任务指标遥而车企间的正负积分交易所获得的资金也会逐步替代国家对新能源汽车发展的补贴资金袁从而有效刺激更多车企有的放矢的生产和发展新能源汽车遥

三尧我国新能源汽车产业政策对新能源汽车产业发展的积极影响

我国的新能源汽车产业相关政策必然会对新能源汽车产业的发展不同程度上产生影响遥其中袁所产生的积极影响主要体现如下遥

渊一冤促进新能源汽车产业节能减排和转型升级

新能源汽车正是在节能减排的大背景下诞生的遥为更好实现节能减排袁进入21世纪后袁我国开始积极大力发展新能源汽车袁并针对新能源汽车产业的发展颁布一系列政策遥相关政策的颁布与实施切实促进了新能源汽车产业节能减排和转型升级遥以叶乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法曳为例袁叶管理办法曳中规定的积分办法明确提出院应建立平均燃料消耗量积分和新能源汽车积分野双积分冶并行管理机制遥野双积分冶涉及的主要内容包括院车型范围尧企业主体尧积分平台尧燃料消耗量积分核算主体与产生方式尧企业平均燃料消耗量计算尧核算数量确认尧燃料消耗量积分计算方法尧小规模企业积分管理要求尧积分核算主体与产生方式尧实际值与达标值计算方式尧积分报告和公示流程尧积分规则和抵偿要求尧间接持股说明尧调整计划提交尧行政处罚流程尧新能源乘用车车型积分计算方法等遥这样的积分办法建立了积分核算制度和积分管理平台袁明确了积分核算方法袁有条件地放宽了小规模企业的燃料消耗量达标要求袁设立了新能源汽车积分比例要求的门槛袁实行积分并行管理袁完善了监督管理制度遥不仅兼顾了传统常规汽车产业节能水平的提升袁同时也在一定程度上促进了新能源汽车的创新发展遥在未来必然会有效促进我国汽车产业节能减排及转型升级遥

渊二冤有效解决安全风险凸显尧准入条件偏低尧行业发展散乱趋势加剧等突出问题

我国新能源汽车产业政策的颁布有利于促进新能源汽车产业安全风险凸显尧准入条件偏低尧行业散乱发展趋势加剧等突出问题的有效解决遥进入21世纪后袁我国的新能源汽车产业得以迅猛发展袁新能源汽车在市场上的保有量也在迅速增长遥值得注意的是袁部分新能源汽车生产企业由于对新能源汽车产品的质量把控不严袁生产的新能源汽车不同程度上存在安全隐患遥在这样的大背景下袁我国政府出台了叶新能源汽车生产企业及产品准入管理规定曳遥制定和颁发该政策的主要目的便是为了不断强化新能源汽车产品的质量要求袁切实保障广大人民的生命和财产安全遥事实上袁早在2009年时袁我国政府便已正式颁发叶新能源汽车生产企业及产品

准入管理规则曳遥虽然在过去很长一段时间对新能源汽车产业的发展起到一定促进作用遥不过袁随着近年来我国新能源汽车市场的快速发展以及新能源汽车技术水平的不断提高遥原本的叶新能源汽车生产企业及产品准入管理规则曳已然无法满足新能源汽车产业管理的切实需求遥新能源汽车产品安全风险凸显尧准入条件偏低尧行业散乱发展趋势加剧等问题愈发明显遥为稳步促进我国新能源汽车产业持续不断健康发展袁2017年我国政府正式出台叶新能源汽车生产企业及产品准入管理规则曳渊以下简称叶管理规则曳冤遥叶管理规则曳明确了新能源汽车的定义和范围袁完善了生产企业准入条件袁完善了产品准入条件袁建立了运行安全状态监测制度袁完善了监督检查措施袁强化了法律责任遥有利于促进新能源汽车产业安全风险凸显尧准入条件偏低尧行业散乱发展趋势加剧等突出问题的有效解决遥

四尧结语

总而言之袁新能源汽车是指基于新能源驱动且采用新型动力系统的具有新技术尧新结构的新型汽车遥近年来袁我国颁布的新能源汽车产业政策较多袁我国的新能源汽车产业相关政策必然会对新能源汽车产业的发展不同程度上产生影响遥其中袁所产生的积极影响具体体现为院促进新能源汽车产业节能减排和转型升级曰有效解决安全风险凸显尧准入条件偏低尧行业发展散乱趋势加剧等突出问题遥在未来袁我国为进一步促进新能源汽车产业的快速尧长远尧健康发展袁仍需在新能源汽车产业的政策制定方面多下功夫遥应根据具体的新能源汽车产业发展状态及时制定和调整新能源汽车产业政策袁让新能源汽车产业政策更加趋势合理和完善袁让产业政策积极引领新能源汽车产业的发展遥

参考文献院

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渊作者单位院中国社科院工业经济研究所冤

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