北京市西城区人民政府关于印发北京市西城区“十二五”时
期历史文化保护区保护与发展规划的通知
【法规类别】建设综合规定 【发文字号】西政任[2012]10号 【发布部门】北京市西城区人民政府 【发布日期】2012.07.03 【实施日期】2012.07.03 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
北京市西城区人民政府关于印发北京市西城区“十二五”时期历史文化保护区保护与发
展规划的通知 （西政任〔2012〕10号）
区政府各委、办、局，各街道办事处，各有关单位：
现将《北京市西城区“十二五”时期历史文化保护区保护与发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年七月三日
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北京市西城区“十二五”时期历史文化保护区保护与发展规划
（二○一二年七月）
目 录
序 言
第一章 “十一五”时期历史文化保护区保护与发展工作成果回顾 一、历史文化保护区保护与发展基础
二、“十一五”时期保护与发展的主要工作成效 保护意识不断提高 保护规划深入推进 文物保护取得积极成果 重点街区整治成效显著 人居环境不断改善
三、存在的主要矛盾和问题 人居环境有待进一步改善 投入模式有待进一步深化 城市服务保障能力有待提升 体制机制和政策法规仍需完善 保护与利用的认识尚未完全统一
第二章 “十二五”时期历史文化保护区保护与发展工作指导思想、总体目标和基本原则 2 / 9
一、指导思想
二、总体目标
古都风貌特色进一步彰显 保护体制机制进一步完善 居民生活环境进一步改善 可持续发展水平进一步提升 三、基本原则 坚持整体保护 坚持传统特色 坚持以人为本 坚持文化引领 坚持不断创新
第三章 “十二五”时期历史文化保护区保护与发展工作的重点 一、分类引导，合理规划调整功能分区 传统居住型 功能服务型 综合发展型
二、以人为本，加快人口疏解 有序疏解人口 妥善安置外迁居民 改善留住居民生活环境
三、点、线、面结合，重点推进“四大工程” （一）文化遗产保护工程 3 / 9
加快文物腾退修缮
传承发展非物质文化遗产 （二）环境改善工程
加强“一轴一线一带”周边环境提升 分类推进有价值建筑修缮整治 增强基础设施服务保障能力 优化美化生态环境 （三）产业提升工程 扶持文化创意产业 规范调整商贸产业 适度发展旅游产业 （四）重点街区打造工程 打造什刹海人文生态涵养发展区 打造大栅栏及琉璃厂文化创意聚集区 打造法源寺文化体验区 打造白塔寺配套服务区 打造皇城文化展示中心 打造南闹市口功能服务区
第四章 “十二五”时期历史文化保护区保护与发展工作的保障 措施
完善政策保障体系 建立健全实施机制 强化规划引导作用 4 / 9
注重专家论证和群众参与
多渠道筹集保护发展资金 积极推动重点项目建设
序 言
作为首都历史文化名城的重要组成部分，西城区是北京三千年建城史和八百年建都史的肇始之地，历史传承悠久，文化底蕴深厚，文化遗产丰富。北京行政区划调整后，保护古都风貌的历史任务更加紧迫，人民群众的文化期待更为迫切，传承弘扬历史文化的责任更加重大。以历史文化保护区保护与发展为重点，充分保护挖掘利用历史文化资源，协调推进历史文化保护、城市文化复兴与民生环境改善，是西城区全面落实区域功能定位的具体体现，是建设历史文化名城保护示范区的迫切要求，也是展现西城文化软实力的重要载体。做好历史文化保护区保护与发展工作具有十分重要的历史和现实意义。
《北京市西城区“十二五”时期历史文化保护区保护与发展规划》（以下简称《保护与发展规划》），是全面贯彻落实北京市历史文化名城工作有关精神，提高区域文化发展水平，建设世界城市历史文化名城保护示范区的重要规划。《保护与发展规划》明确了西城区“十二五”时期历史文化保护区保护与发展工作的指导思想、原则与目标，提出了保护与发展工作的主要内容、保障措施和重点项目，是“十二五”时期西城区做好历史文化保护区保护与发展工作的纲领文件和重要依据。
本规划实施期限为2011年-2015年，以西城区历史文化保护区为主要空间范围。规划编制的主要依据包括：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 》、《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建 5 / 9
议 》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 》、《北京城市总体规
划（2004年-2020年） 》、《北京历史文化名城保护规划》、《北京旧城二十五片历史文化保护区保护规划》、《关于大力推动首都功能核心区文化发展的意见》、《中共北京市西城区委关于制定西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《北京市西城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 》等。
第一章 “十一五”时期历史文化保护区保护与发展成果回顾 “十一五”期
间，西城区高度重视历史文化保护区保护与发展工作。在市委市政府的正确领导下，西城区以科学发展观和“三个代表”重要思想为指导，以首都功能核心区区划调整为契机，不断夯实保护和发展基础，创新工作机制，完善管理手段，坚持一手抓古都风貌保护，一手抓民生环境改善，推进历史文化保护区各项工作取得积极进展，为新时期全面推动历史文化名城保护奠定了坚实基础。 一、历史文化保护区保护与发展基础
区划调整后，西城区行政辖区范围内共有18片历史文化保护区，总地域面积约1022.98公顷，占北京旧城33片历史文化保护区总面积的50.3%，占西城区50.7平方公里行政辖区面积的20.17%。
从保护区范围上看，历史文化保护区主要集中在以皇城为主的旧城地区：
皇城地区10片，包括：皇城区、南长街、西华门大街、北长街、文津街、景山前街、景山西街、陟山门街、景山后街、地安门大街。
皇城以外旧城的内城4片，包括：什刹海历史文化保护区、阜成门内历史文化保护区、西四北头条到八条历史文化保护区、南闹市口历史文化保护区。
皇城以外旧城的外城4片，包括：大栅栏历史文化保护区、东琉璃厂历史文化保护区、西琉璃厂历史文化保护区、法源寺历史文化保护区。 6 / 9
从保护内容上看，主要包括：
物质文化遗产，包括：各级文物保护单位184处，其中国家级32处、市级74处、区级78处；另有文物普查登记单位149个、挂牌院落245个。
包括历史城池、历史文化保护区（含胡同四合院区、传统商业街和近现代历史文化保护区）、文化风景游览区以及大量的名胜古迹等，同时还包括了众多的传统街巷、名人故居和会馆等。
非物质文化遗产，包括：各类项目194项，其中国家级28项，市级56项，区级110项。内容包括北京老字号、北京名小吃、传统戏剧文化以及众多的文化名人遗迹、现代文化设施等。
二、“十一五”期间保护与发展的主要工作成效
“十一五”时期，西城区积极落实《北京城市总体规划（2004年-2020年） 》、《北京历史文化名城保护规划》等各类规划要求，不断加强对重点历史文化保护区的领导和管理，深入开展历史文化资源调研和规划，积极推进人口疏解、房屋修缮、市政设施改善等工作，在保护意识、保护实践、保护体系建设等多个方面取得了显著成绩，促进了古都风貌保护和人居环境改善。
保护意识不断提高。随着实践和研究的深入，社会各界对历史文化保护区的认识不断增强，整体保护理念不断深化，实现了由单纯文物古迹的保护向挂牌四合院、优秀近现代建筑、工业文化遗产的保护转变，由地上文物向地下文物的普查、挖掘转变。在整体保护上更加注重经济效益转向社会效益和环境效益，从关注格局、规模等物质层面上升到寻求产业支撑、加强统筹协调、积极研究相关政策和探索保护机制等方面。 保护规划深入推进。先后编制完成了《什刹海烟袋斜街地区保护修缮试点规划》、《什刹海历史文化保护区保护规划》、《白塔寺周边地区保护修缮试点规划》、《西四北头条到八条历史文化保护区保护规划》以及《大栅栏历史文化保护区保护、整治和复 7 / 9
兴规划》等，为历史文化保护区保护与发展提供了指导依据。规划实施也从开发带危
改、市政带危改、房改带危改的大拆大建逐渐向政府主导、居民参与的小规模渐进式有机更新转变。
文物保护取得积极成果。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，推进实施文物解危、解放和解读工程。完成广福观、法源寺等57处文物古建筑修缮，李大钊故居、恭王府府邸等一批文物修缮后开放。完成全区非物质文化遗产普查，84个项目被收入国家、市级非物质文化遗产名录，古都文化遗产得到有效保护传承。建立了全市首个非物质文化遗产展示中心，启动了“老字号展示连”工程，有8家老字号完成了非物质文化遗产展示阵地建设，创建了西城区网上非遗博物馆，非遗保护宣传渠道进一步拓展。积极开展非物质文化进家庭、进校园活动，39个家庭被命名为西城区“家庭艺术馆”，非物质文化遗产保护工作逐步融入到每个市民的生活中。
重点街区整治成效显著。以环境整治为重点，对邻近天安门广场的月亮湾地区进行了开放空间结合历史建筑保护的景观环境综合改造；对烟袋斜街、鼓楼西大街、地安门内大街、地安门外大街、大栅栏街及大栅栏西街等重点地区开展了公共空间优化、绿地建设、市政基础设施完善等多项工作，进一步提升了这些地区的环境品质和文化品位。2009年什刹海被批准为国家级4A风景区，烟袋斜街被评为“中国历史文化名街”，大栅栏被命名为全国首个“中华老字号集聚区”，琉璃厂被评为“中国文房四宝文化第一街”。
人居环境不断改善。以房屋解危排险、街巷综合整治和院落修缮改造工程为代表，坚持改善民生与保护风貌相结合，实施了91条胡同整治、1504个院落修缮工程、176处低洼院落改造，完成2449户危房的解危修缮和7万余户居民的“一户一水表”改造工程。积极推进保障性对接安置房源建设，昌平回龙观一期、丰台张仪村、房山长阳、大兴亦庄等项目实 8 / 9
三、存在的主要矛盾和问题
五年来，虽然西城区政府做了大量工作，投入了大量资金，也取得了一些效果。但
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