优化我国钢铁产业布局的思考

维普资讯 http://www.cqvip.com 市场论坛　ＭＡＪⅨＥＴ　ＦｏＲＵＭ　改革发展　２００（总第４８期）８年第ｏ３期　　优化我国钢铁产业布局的思考　陈文晖　张驰０　（１．中国国际工程咨询公司　北京　１０００４４　２．包头市土地局　内蒙古　包头０１４０００）　【摘要】钢铁产业布局不合理是我国钢铁行业诸多结构性矛盾比较突出的一个重要方面。钢铁产业布局优化一直伴随着　产业的快速发展而进行，产业发展重心逐渐向经济发展迅速、钢材需求旺盛和利用进口矿石方便的沿海地区转移。但是，受历史　条件限制，改革开放前形成的钢铁产业资源内陆型布局特征仍十分明显，最近发布的《钢铁产业发展政策》将优化布局列为今后　产业发展的重要内容。优化我国钢铁产业布局势在必行。　【关键词】钢铁产业布局　【中图分类】　６２．９　【文献标识码】Ａ　【文章编号］１６７２－－８７７７（２００８）０３－－０００１一Ｏ２　一、我国钢铁产业布局的现状　经过二十多年的发展，我国钢铁的生产总量不断增加，生　产布局逐步优化，但主要产能位于内陆地区，布局不合理的问　题仍十分突出。改革开放以前，钢铁企业主要集中在东北、华　东和华北地区。１９７０年三地区的钢产量占全国８１　，１９８０年　下降到７２．６％，下降了８．４个百分点。其中东北地区下降了　１１个百分点，华东和华北地区略有增加。从１９８０年到２００４　年，东北地区的钢产量从９８１万吨增加到３２２４万吨，但同期　钢产量占全国比重从２６．４　下降到１１．８　。华北地区铁矿　１９９５年　２０００年　２００４年　和煤炭资源丰富，钢产量从７９７万吨增加到９０２０万吨，增加　堕　蔓Ｅ　：曼　雪　１０．３倍，同期钢产量占全国比重从２２．７　增加到３３．１　，是　图１我国１９７０￣２００４年钢铁产业布局变化情况　全国增速最快的地区。华东地区铁矿资源匮乏，但有利用国　外资源的良好条件，钢铁产业的发展速度仅次于华北地区，近　二、合理布局是降低成本，提高竞争力的关键　１Ｏ年钢产量占全国比重一直保持在３Ｏ　左右的水平上。中　我国钢铁产业经过几十年的发展，大多数企业规模已趋　南地区钢铁产业快速发展，钢产量占全国比重一直保持在　于饱和，发展条件受到制约。就生产总量而言，钢铁产能不足　１５　左右。西部地区钢铁产业也有了长足发展，但受资源限　的矛盾已经得到缓解，规模扩张的速度将受到抑制；国内外钢　制，钢铁产能占全国的比重变化不大。我国１９７０￣２００４年钢　材市场竞争激烈，对于产业结构、资源和市场合理配置的要求　铁产业布局变化趋势见下图１。　更高；内地企业利用海外资源成本大幅度提高。优化布局已　由于我国钢铁产业长期处于规模扩张阶段，市场机制对结构　成为钢铁企业提升竞争力的关键所在。　调整的作用还受到一定限制，优化布局进展仍较缓慢。特别　１．加快布局优化，有利于更好地承接国际产能转移　是最近几年，在市场需求和高额利润的刺激下，在原料短缺、　受中国经济崛起和美国经济较快发展的带动，世界钢材　水资源严重匮乏的内陆地区，又建设了一批钢铁企业，使不合　市场由低迷转为兴旺，市场需求将保持稳定增长态势。２０００　理的生产布局进一步加剧。　年世界钢产量８．４９亿吨上升到２００４年的１Ｏ．５５亿吨，增长速　度５．５８　。２００５年预计钢产量将超过ｌ１亿吨。钢铁产业是　【收稿日期］２００８－－０１—１８　【作者简介】陈文晖（１９６９一），男，中国国际工程咨询公司经济学博士，研究员，研究方向：中观经济和工程经济；　张驰（１９６８－－），男，内蒙古包头市国土资源局干部，研究方向：中观经济和国土经济。　一１一　维普资讯 http://www.cqvip.com 高能耗、高污染产业，工业发达国家重点发展高技术含量、高　附加值产品，产业重心向中国等发展中国家转移。以中国、印　度、巴西和墨西哥为代表的发展中国家，钢产量则由１９９５年　的１．５５亿吨，增加到２００４年的３．５５亿吨，占世界钢产量的比　例由２Ｏ．５　上升到３４．３　，９年间上升１３．８个百分点。优化　产业布局，可以更好地承接国际钢铁产能转移带来的发展机　遇。　三、依托龙头企业，以重组带动钢铁产业的布局　优化　我国钢铁产业经过几年的快速发展，开始由规模扩张为　主的阶段进入内涵增长的阶段。钢铁产业的布局调整，要综　合考虑矿产资源、能源、水资源、交通运输、环境容量、市场分　布和利用国外资源等条件，必须依托有条件的现有企业，结合　兼并、搬迁，在具有比较优势的地区进行改造和扩建。我国钢　铁企业数量多、集中度低、布局分散，为企业跨地区联合选择　２．加快布局和结构调整是我国钢铁产业最为迫切的任务　我国进入了新一轮重化工业化时期，钢铁产品的需求将　在较长的时期内保持增长态势。预测２０１０年国内钢材需求　总量为３．６亿吨左右。从钢铁的产能情况看，２００４年我国炼　钢产能为３．１亿吨，２００５年将新增产能４０００￣５０００万吨。在　国家实施宏观调控，加强银行信贷和土地使用管理的作用下，　民营投资钢铁产业的势头逐渐减弱，并有高价退出的苗头，而　国有大型钢铁企业能力扩张的势头加强，２００５年新增能力中　７０￣８０　是国有钢铁企业。　３．优化布局是降低成本，实现钢铁产业持续发展的关键　由于下游产业对钢材涨价承受能力有限，近年来铁矿石　大幅度涨价以及煤电油运价格的上涨加大了钢铁企业的生产　成本，大大挤压了钢铁行业利润空间。２００４年我国进口铁矿　石２．Ｏ８亿吨，比２０００年增长１．９７倍；平均进口到岸价从每吨　２６．５９美元上升到６１．０ｇ美元，增长１．３倍。２００４年进口炼焦　精煤６７５．９万吨，出口５７５．４万吨，由净出口炼焦煤转为净进　口炼焦煤国家，使得国际市场炼焦煤价格不断攀升。此外，海　运费也相应大幅度上涨，一度超过矿石价格。从２００５年４月　１起铁矿石价格在２００４年离岸价基础上上涨７１．５％，即使不　考虑运费、保险费等价格上涨因素，每吨铁矿石上涨在１５美　元以上，按吨钢需铁矿１．６吨计算，每吨钢成本至少增加２４　美元，按２００４年我国进口２．Ｏ８亿吨铁矿计算，全行业至少要　增加成本３３亿美元。　优化布局不仅可以减少运输费用和原料损失，降低企业　生产成本，还可以减轻对全国的运输压力。据运输研究部门　统计，在钢铁产品和原料的运输中，铁路运量仅次于煤炭，占　全国第二位；沿海港口吞吐量次于煤炭和石油，占第三位　尽　管交通部门加大了铁路和港口的建设进度，但铁路运输紧张　状况很难在短期内得到缓解。此外，钢铁产业是耗水大户，目　前每吨钢平均耗水１２ｒｎ３，全国每年消耗３２亿ｆｎ３左右。随着　规模的不断扩大用水量逐年增加，许多企业生存发展已经和　当地的农业、生活用水发生很大矛盾，制约钢铁产业发展。　纵观世界钢铁产业的发展趋势、国内钢铁产业存在的主　要问题和面临的发展条件，可以看出，优化布局，转变增长方　式已成为我国钢铁产业今后发展重点任务之一，也是提高产　业竞争力的关键所在。　一２一　具有比较优势的企业发展提供了选择余地。　１．西北地区　该地区因铁矿石和水资源短缺，缺乏出现超大型企业的　客观条件，以满足本地区经济发展需求为主。　２．东北地区　该地区铁矿资源丰富，临近煤炭产地，有一定水资源条　件，根据振兴东北老工业基地发展战略，依托鞍钢和本钢等领　军企业，发挥资源优势，通过联合重组，建设具有国际竞争力　的大型企业集团。　３．华北地区　该地区受水资源短缺，产能低水平过剩的影响，应根据环　保生态要求，严格控制生产厂点继续增多和生产能力扩张，以　首钢、唐钢和邯钢为重点，搞好结构调整，兼并重组。　４．华东地区　以上海为中心的钢材市场潜力大，但钢铁企业布局过于　密集，应以宝钢为重点进行产业和产品结构调整，提高生产集　中度和国际竞争能力。坚持把钢铁产业做大作优，以钢铁工　业带动区域制造业的发展。　５．中南地区　该地区水资源丰富，水运便利，充分利用深水良港条件，　加快武钢与柳钢的重组进程，以武钢为重点进行产业布局调　整。　６．西南地区　该地区水资源丰富，攀枝花—西昌地区铁矿和煤炭资源　储量大，以攀钢为重点，加快对现有企业的联合重组，进行产　品结构调整。　未来五年内，在严格控制内陆地区产能增长的基础上，向　沿海地区转移３０００万吨生产能力。其中华北、东北、东部和　南部沿海地区新增２０００万吨能力，发展条件较好的现有企业　扩建１０００万吨能力。同时，相应淘汰大部分落后产能。２０１１　￣２０２０年，在“十一五”新建产能的厂区，扩大规模，继续增加　２０００万吨能力，发展条件较好的企业增加２０００万吨能力，同　时淘汰部分落后产能。此外根据市场需求的发展情况，以东　南沿海地区为重点发展新增产能。