应该充分重视行业协会的作用

・４２・　企协工作　政府同别国政府所进行的双边及多边贸易协　【企协工作】　定的谈判等活动。铡如，笔者所考察的墨西　应该充分重视行业协会的作用　在市场经济的运行过程中，有些社会经　哥及智利的工业发展协会，几乎参与了国家　所有有关经济方面的法律及政策的制定过　程，而且参加了政府同别国所进行韵有关经　贸方面的谈判活动，从而使本行业中的企业　的根本利益及整体利益得以反映。从现实状　况来看．国家在制定有关法律及政策中．不　可能面对众多的企业去一个—个地征求企业　的意见。同时，为数众多的企业也不可能每　济职能是政府和企业这两者都不可能高效完　成的，甚至有些社会经济职能是企业和政府　根本就不可能完成的。这些不能由政府或企　业高效完成，甚至根本不可能完成的社会经　济职能，只能由行业协会来完成。可以说，　行业协会作为介于政府与企业之间的自律性　民间组织，承担和完成了政府和企业在发展　市场经济中所不能完成或者不能高效完成的　社会经济职能，因而行业协会是市场经济体　制的内在ｌ的重要组成部分。我们最近在对墨　西哥与智利的经济体制的考察中，发现这两　个国家所有的行业都有自己的行业协会．包　括农业、工业、商业及银行等，几乎所有行　业都有自己强大的行业协会组织。这些行业　执会发挥着政府与企业都不能高效或者根本　不能起到的作用及功能．它们对于保证市场　经济的高效运行有着极其重要的作用。　行业协会的性质及功能　行业协会完全是纯粹的民间性组织，与　政府既没有任何领导或被领导的行政性关　系，也没有人事及经费上的任何经济关系。　它是依法组建的完全独立的自营化民事机　构。其最基本的任务是维护本行业中的企业　的整体利益，为本行业中的企业提供服务，　促进本行业中的企业实行自律性管理。具体　来说，其功能主要有：　维利功能。所谓维利功能，就是指行业　协会实际上是本行业中的所有企业的根本利　益与整体利益的代言者，通过各种方式向立　法机构及政府反映本行业中的企业的总体利　益要求及愿望，并以民间组织的身份参与国　家有关法律及政策的讨论及制定，甚至参加　个都直接找政府，向政府反映法律及政策方　面的要求，而行业协会则能起到这方面的作　用，可以统一代表企业向立法机构及政府反　映自身科益要求，或者向企业解释政府的有　关法律及政策规定。　沟通功能。所谓沟通功能，就是指行业　协会注重沟通本行业的企业与政府的关系，　以及本行业的企业与新超蝶体、工会等社会　组织及其他行业的相互关系，在企业与社会　静有关方面发生某些矛盾时，行业协会代表　企业与有关方面进行求同存异性地友好协　商，求得共生共存，以维系社会经济的稳定　发展。　服务功能。所谓服务功能，就是指行业　协会为本行业的企业提供各种有关经营方面　的服务，包括咨询服务、员工培训服务、市　场调研服务、信息服务、产品展览服务、国　雨暂务联络服务等。从我们所考察的墨西哥　与智利的行会来看，可以说，行业协会的服　务功能极为齐全，而且非常周到。有些活　动，铡如员工培训．如果革个企业自己搞，　可能成本太高，但是由行会来摘，则因为服　务面广而成本很低，因而企业有些活动只能　由行会来统一进行。　协调功能。所谓协调功能，就是指当行　业内各企业之间发生各种利益矛盾时，行业　协会从行业的整体利益及根本利益出发．通　过各种手段协调企业之间的矛盾。以保证行　业内部企业的协调发展。企业之间的相互关　维普资讯 http://www.cqvip.com

企协工作　系是以竞争为基础的，但竞争也离不开协　商，行会的协商作用是有效竞争的重要前提　和条件，对竞争是极为有意义的。　自律功能。所谓自律功能，就是指行韭　协会能促进各个企业遵守国家法律及各种政　策，进行自律性管理。也就是说，行业协会　既维护本行业中的企业的整体利益，但也会　通过各种方式清除那些“害群之马　。　瞥趣功僮。所谓管理功能，就是指政府　往往会将某些管理权力或功能授予行业协　会，由行韭协会代替政府实行某些管理功　能。例如，智利政府授权给智利工业行业发　展协会，由工业发展协会为企业发放产品的　原产地证书。也就是说，行业协会虽然并不　是政府机构，但可以在政府的授权范围内，　代行某些政府职能。　行业协会的经费爰组织形式　行业协会作为民间的自营性机构，其组　织形式基本都采取会员制，而且实行人会自　愿的原则，并不强行要求企业人会，人会企　业都是因为自身利益而自由加入协会的。行　业协会作为非盈性组织，其经费完全是由会　员以会费的方式按照一定的原则来交付。例　如，智利银行业协会的经费是以会费的方式　由银行按照自己的资产规模来交付。行业协　会一般都有自己的固定资产，但并不以盈利　为目的，主要是用于为会员服务。会员的经　费最后都要用于行会的各种服务性活动，即　使有节余，也一般不能进行任何经营性投　资。　行业协会的管理模式基本都是实行会员　大会领导下的理事长负责制。也就是说，会　员大会选举出理事会，再由理事会产生理事　长，理事长平时具体负责行会各部门的日常　活动。理事长及协会的工作人员都是专职　的，是由行业协会从社会上招聘的专职人　员。　如前所述，行业协会是依法登记成立的　・４３・　民事机构，不具有政府的功能，与政府没有　任何上下级的管理关系，但是它却有着一种　不同于政府的社会管理功能的社会管理作　用　属而可以说它也是一种杜会管理挑构。　只不过是不同于政府的管理而已，是一种非　政府的社会管理机构。这种非政府性的管理　机构是一种撮植于企业的自我约束的自律性　管理机构，即企业之间为了自己的根本性整　体利益丽形成的相互约柬的管理机构，属丽　一般来说行会管理　有效性，其作用往往是政府的管理作用所无　法达到的。正是因为如此，所以行会组织实　际上是市场经济的内在组成部分，要发展市　场经济，就必须促进行会组织的形成。我国　很不重视行业组织的建立。虽然也建立了一　些行会，但这些行会基本上是有其名而无其　实，不是真正意义上的行会，甚至有的行会　只是政府安排过剩于部的机构。只　增加财　政负担而没有任何功能，特别是有些行会成　为只向企业收费的机构，因而实际上成为企　业的额外负担。这种情况必须改变。我们应　该建立真正的行业协会，从而保证市场经济　的有序发展。　（原栽《中嗣改革报＞）　有的难以雏持　有的勉力支持撑有的运行较好　行业协会探寻变革发展之道　目前，我国共有经各级民政部门登记注　册的社会团体１３０７６８个，其中，全国及跨　省域活动的社团１５２８个，省级及省内跨地　（市）域活动的杜团２０７５６个，地级以及县　以上活动的社团５３７９１个。外国商会及港旗　台社弱５２个。据不完全统计，在全国及跨　省域活动的社团中，全国性行业协会有２９２　个，其中工业行业协会２０８个。ｒ　据有关专家认为，目前我国行业管理大　致可以分为三种类型：一是政府部门管理行