进一步完善社区服务功能

作者：黄今花

来源：《新长征》 2017年第6期

随着经济社会的不断发展，居民群众对社区服务的需求日趋多元化和个性化，社区服务供给与居民群众实际需求之间的矛盾也日益凸显。为进一步探究新时期社区建设的有效途径，着力破除制约社区服务转型发展的屏障和壁垒，延吉市立足当前社区发展实际，围绕如何拓展社区服务功能进行了深入调研，并总结提炼了进一步完善社区服务功能的意见和建议。

一、社区发展的现状及社区存在的问题

近年来，延吉市一直把加强街道和社区建设作为重点“民生工程”来抓，在资金、政策、人才等方面持续向社区倾斜。加大社区基础设施建设投入力度，累计投入资金7000 余万元，使全市社区活动场所面积全部达到500 平方米以上，社区党组织阵地得到了进一步夯实。持续推进社区干部队伍建设，实施社区干部常态化培训机制，选派了12 名副科级干部、71 名副科级后备干部和中层干部到街道社区脱产挂职，有效提升了街道和社区干部队伍的工作能力和服务水平。加大社区经费动态保障力度，使每个社区服务群众专项经费都达到10 万元，工作经费3 万元，党建工作经费2 万元，党组织活动经费得到有效保障。同时，广泛开展了“一联十”“一包四”“三帮扶”“在职党员进社区”“五进五同联民心”等载体活动，形成了全市各部门广大党员领导干部共同推进社区服务型党组织建设的强大合力。

虽然延吉市持续加大了社区建设的投入力度，社区各项事业呈现平稳有序的发展态势，但与日益增长的居民群众服务需求相比，仍然存在一些制约社区服务功能的问题，主要表现在以下几个方面：

人才培养机制不够健全，制约社区服务队伍发展。当前，通过制定实施社区干部待遇动态保障机制，使社区干部的工资水平和保障待遇明显提高，但是，由于社区干部选任机制不够科学，选任渠道相对单一，社区干部队伍建设仍存在诸多问题。一方面，社区人才引进机制不够灵活，存在社区干部选择空间过小的问题，特别是社会高端服务型人才很难通过社区选举进入社区“两委”班子；另一方面，社区干部“出口”不畅通，对于不称职干部的处置需要启动罢免程序，但在实际操作过程中往往很难实施。同时，对优秀社区干部提拔重用缺少制度支持，导致社区“养闲人，不养能人”问题突出。据统计，仅2014 年底全市统一招考的146 名大学生主任助理，截至到2015 年12 月，已有29 人辞职，辞职率近20%。

服务载体建设存在弊端，导致服务载体效能不高。虽然社区的整体服务功能不断拓展和深化，但个别社区在服务载体的设置上存在着片面追求创新、追求形式等问题，没能将服务功能、服务内容与群众需求有效对接，再加上载体运行过程中没能及时跟进管理，致使服务载体建成后，出现群众参与率低、运行不畅的现象。同时，从全市整体情况看，针对特殊人群的服务载体建设具有一定的规模和水平，但针对社区大众的基本公共服务相对欠缺和不足。工作职责定位混乱不清，影响服务工作有序开展。因缺乏对社区工作职责的有效监督和管理，很多行政部门随意将工作职责和工作任务摊派给社区，致使社区疲于应对各种行政任务，无暇专注于深化和拓展社区服务功能。目前，社区承担的安全生产、治安防控、计划生育等部门延伸到社区的行政职能多达60 余项，各类台账50 余项，盖章审批事项70 余项，考核评比40 余项。同时，因社区行政化倾向的影响，社区自治能力没能够得到有效的发展和发挥，很多居民群众认为社区就是政府的行政部门，导致社区在提升服务功能和服务水平的过程中群众参与度不高，没能形成居民群众共建的强大合力。

社区服务经费筹措渠道单一，社区服务发展后劲不足。因社区是非营利性机构，大部分社区服务项目都以无偿或者低偿服务为主，致使社区缺乏筹措资金的能力，虽然通过向社会拉赞助的方式解决了一部分资金难题，但此种方式只能解决一时的燃眉之急，且资金量较小，难以为社区深化服务功能提供持续、强大的财力保障。因财政资金有限，很难满足每个社区的建设需求，很多社区都有很好的服务载体建设计划，其科学性、实效性都很高，但财政在一个时期内只能选取个别服务项目进行建设，难以做到全盘兼顾，造成很多服务项目停留在设想和计划阶段，在一定程度上制约了社区服务功能的拓展和深化。

二、完善社区服务功能的对策与建议

健全选任体系，打造高素质服务队伍。探索建立选举制与聘任制、下派制等多渠道相结合的社区干部选人用人方式，激励各界优秀人才进入社区、服务社区。建立健全社区干部考核评价体系，畅通社区干部能上能下渠道，充分调动社区工作者的积极性。探索建立奖励和约束机制，使真正一门心思谋划社区发展、推动社区工作的优秀社区干部脱颖而出，受到应有的表彰和奖励；使不思进取、存在混日子思想的社区干部得到警醒和督促，彻底改变社区工作“干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的现状。同时，可参照公务员考试定向招聘干部的模式，在事业单位招聘过程中，拿出一定岗位定向招聘在社区服务3 年以上的年轻干部，或者出台加分、优先录取等优惠政策，进一步激发社区干部干事创业的热情。

坚持需求导向，全面提升服务实效。全面提升服务载体的针对性和实效性。认真抓好服务载体论证体系建设，建立由辖区“两代表一委员”、社会组织及辖区群众普遍参与的社区建设议事机构，社区重大项目建设和载体建设之初，要经过集体论证，广泛听取社会各界的意见建议，全面了解辖区居民各项服务需求，确保服务项目紧贴实际，有效避免所建项目出现缺乏实效、脱离群众需求、社会效益低等情况；认真抓好服务载体运行评价体系建设，在服务载体建成投入运行之后，定期对服务载体的服务人数、服务质量、群众满意率、社会效益等方面进行调研和考核评价，及时发现存在的问题与不足，并加以完善和改正，使载体服务功能时刻与群众需求相适应。

明确职能定位，推动社区转型发展。进一步明确社区职责，出台实施科学规范的社区工作准入制度，严禁职能部门随意将工作事项下沉到社区，并对当前社区承担的各项职能和审批事项进行规范清理，进而减轻社区负担，使社区能够腾出手来，全身心投入到社区建设中。对一些社区有能力承担，却在职责范围以外的工作事项，在与有关部门和社区达成一致的情况下，可通过向社区购买服务的方式进入社区。压缩清理面向社区的各类创建达标、检查评比项目，精简社区台账，提高办事效率，彻底改变社区疲于应对的现状。同时，逐步建立以群众为主、政府和社会各界力量共同参与的治理体系，为提升社区自治能力提供支撑和保障，逐步扭转社区行政化倾向，推动社区回归服务本职。

创新工作机制，凝聚多元发展合力。探索建立“多元化”社区服务供给模式，积极引导民间资本和社会力量参与社区建设，试点推进以服务外包、社企联建或购买服务为主的社区服务新模式，充分调动和运用社会力量，弥补社区服务方面的空白和薄弱环节，进一步拓展社区服务领域，提升服务质量。同时，加大对公益基金、项目争取的力度，加强与公益组织、社会团体沟通，积极吸引社会资金和公益资金参与社区建设，逐步改变财政拨付单一模式。在此过程中，可通过实施减免税费、资金补助等优惠政策，为相关企业营造良好的生存发展空间和优越的制度环境，进而提高社区服务行业对企业等社会力量的吸引力，有效凝聚推动社区服务功能深入发展的多元化力量，形成政府与社会力量共同参与社区建设的良好格局。??