“十二五”期间我市节能减排的紧迫性——暨我市固定资产投资项目“能评”工作的
开展情况
——专访西安市发展和改革委员会主任 雷英杰
前言
当今世界，发展绿色经济，促进可持续发展成为重要趋势。但是我国过去粗放的增长方式、依赖规模效益的企业发展模式，加剧了能源资源约束和环境保护的压力。今年是我市“十二五”开局的第二年，如何使节能减排工作实现突破，从源头节约能源，以减少污染物的排放。为此，本报专访了西安市发改委主任雷英杰。
问：在刚刚过去的“十一五”期间，我市采取了一系列节能减排举措，政策合力是否促使节能减排形势良性发展？
雷英杰：“十一五”期间，市委、市政府高度重视节能降耗工作，各级各部门认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设国际化大都市的奋斗目标，坚持把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，强化措施、落实责任，各项工作取得了积极进展。截至2010年底，全市单位GDP能耗由2005年的1.03吨标准煤/万元下降至0.803吨标准煤/万元。五年累计降幅达22%，高于全国（19.1%）平均降幅2.9个百分点、高于全省（20.25%）平均降幅1.75个百分点，位列全省11个市区第一，同时以单位GDP能耗下降22%的总降幅列全国十五个副省级城市第一。
五年来，全市上下齐心协力，攻坚克难，全面完成了省政府下达的“十一五”节能目标任务，以年均9.4%能源增长速度支撑了全市经济年均15%的较快增长，实现了经济社
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会发展由“粗放型”向“节约型”的初步转变，资源节约型和环境友好型城市建设取得了初步成效。
问：从雷主任的介绍中可看出，“十一五”期间我市节能减排形势向好。从“十二五”的开局之年至今，我市在节能减排方面已经做了那些工作？还有哪些攻坚硬仗需要打？
雷英杰：2011年能源工作情况，在规划编制方面，完成了《西安市“十二五”能源发展规划》、《西安市“十二五”电网发展规划》等；项目实施方面，加大了电力、天然气，以及新能源项目的建设，各类基建项目已累计完成投资超过7亿元。
在结构调整、工程措施和管理措施方面，“十二五”期间我市将继续推进全市节能降耗工作，目标是到2015年完成单位GDP能耗降低16%。主要任务有1、坚决淘汰落后生产能力，促进产业优化升级；2、推进六大高耗能行业节能，加快能源消费结构调整；3、发展节能低碳产业，提升经济发展质量；4、强化节能评估和审查制度，严把固定资产投资项目准入关。其中能评制度是我国最近几年出台的，它是从项目审批的源头上杜绝能源浪费，推动产业结构优化升级，促进科学合理利用能源，提高经济发展质量的重要手段。
问：目前关于能评工作，国家和省市有哪些规章制度？
雷英杰：对于能评这项工作，国家、陕西省有关部门出台了多项规章制度予以保障。如《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委员会2010年第6号令）、《陕西省固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》的通知（陕发改环资〔2011〕1531号），西安市也相应制订了《西安市固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法》（市政办发〔2011〕207号），并先后以“市发改环发〔2011〕179号”、“市发改资环发〔2012〕84号”、“市发改资环发〔2012〕210号”等文件不断深化加强，贯彻落实能评
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工作的具体实施。这些政策措施的出台，对我市科学合理用能，提高能源利用效率，保证我市能评工作的开展等具有重要意义。
问：雷主任能否对《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》在我市的具体实施做一简单介绍？
雷英杰：《西安市固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》是依据国家发改委第6号令和《陕西省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，并结合我市实际，经市政府认真研究颁布，于2011年12月15日起实施的。它是对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，审查的指导文件。各级节能行政主管部门对项目节能评估文件进行审查所形成审查意见，是作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。各类投资项目节能评估和审查工作按照“分类、分级”管理，即根据能源消费量的大小，需委托有能力的机构按照有关要求编制节能评估报告书、节能评估报告表或可由项目建设单位自行填写节能登记表，由市发展改革委（市节能办）、市级有关部门或区县（开发区）节能行政主管部门在规定时间内进行审查。
问：投资项目进行节能评估、审查的工作流程有哪些？
雷英杰：投资类项目节能评估、审查的工作的一般流程是：①能评咨询，即项目单位到市发改委资环处（市政府7号楼222室）进行项目节能评估和审查咨询；② 节能评估，即项目单位委托节能评估文件编制单位编制节能评估文件，或填写节能登记表；③ 报送能评申请，即项目单位将节能审查申请及相关材料报至市发改委办公室<市政府7号楼304室>；④ 资料初审即市发改委<资环处>对申请材料初审，根据需要，要求项目单位就有关问题进行说明或补充材料；⑤节能评审，即市发改委<资环处>委托节能评审机构或组织召开专家评审会对节能评估文件进行评审；⑥节能审查，即市发改委<资环处>根据节能评
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审意见，进行节能审查，出具节能审查批复文件。
问：我们知道，项目从设计、施工，一直到竣工验收的全程监管中牵扯众多部门；同时能评工作也是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作量大。请您介绍一下，在这个问题上，我市各级职能部门间是如何做到协调配合的？
雷英杰：的确，能评工作的贯彻落实还需要各部门各司其职、齐抓共管，严把项目审查关。各级职能部门务必要做到在各自职权范围内，严格按照项目的管理程序依法办理各种相关手续。对此，《西安市能评办法》第四条做了明确规定，我们将其概括为“六个不得”，即“未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，有关部门不得审批、核准、批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得发放贷款，有关单位不得供水、供电，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用”。各级节能行政主管部门作为节能评估和审查机关，将主动加强与相关部门的联系，如邀请相关部门人员参加评审，将能评批复文件及时抄送有关部门，以共同把好项目能评关，齐心协力完成市政府赋予的此项工作任务。
问：对于能评工作中出现的违法违规行为，有哪些监管和处罚措施？
雷英杰：根据《西安市能评办法》第二十二条，对违反规定的，“负责项目管理的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目，违反本办法规定擅自审批、核准和批准开工建设的，擅自发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证的，擅自发放贷款、供水、供电的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。发展改革部门要充分发挥监管职能，在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，负责对节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见的落实情况进行监督检查，在固定资产投资项目竣工验收时，要组织对管理权限内的能评项目进行节能验收。同时，
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我市还将：一、加强节能执法与监察监测能力建设，建立健全节能执法监察机构，不断完善各项节能监察制度，积极开展监督检查活动；二、建立和完善能评工作考核评价体系，把落实《西安市能评办法》纳入年度节能目标责任考核评价体系，对各区县、开发区和市级部门开展固定资产投资项目节能评估、评审、审查，项目的日常监管、节能验收以及能评宣传教育和培训等工作进行全面考评。
问：既然新增了能评这一环节，是否会对投资项目资金和进度等造成影响？
雷英杰：2011年9月7日，我市固定资产投资项目节能评估和审查工作正式启动。我市的能评工作立足于服务我市经济社会发展，不断创新机制，提高效率，加快项目进度。一是对社会保障类、医疗卫生类等民生工程重大项目和基础设施类重大项目，简化程序，“优先、加急”办理，从而缩短项目办理时间。二是对于同一批次、同一类别、建设内容相近的项目，集中召开评审会，以缩短能评项目办理时限，提高工作效率。三是对备案类项目，项目单位不需先行能评，在项目备案后至开工建设前到我委（资环处）申请节能审查，以加快项目备案进度，提高行政效率。四是对能耗较小的固定资产投资项目，项目单位填报节能登记表，由我委（资环处）审核后予以直接备案。截至2011年12月底，我委办结能评项目120份，办结率达到92%。其中节能审查最短办件时间仅为1个工作日。总体来看，我委在严把项目节能评估审查工作质量的同时，不断提高能评工作效率。
为保障节能评审工作顺利开展，对市财政列支的固定资产投资项目节能评审专项工作经费进行单项列支管理，按项目实报实销，专款专用，并建立节能评审经费审批程序，保障能评项目的资金使用。
问：我市在深化节能全民行动，促进全民生活方式转变方面还有哪些积极举措？
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雷英杰：近年来，我市在不断深入开展节能宣传、培训工作，充分利用“节能宣传周”、“全民节能行动”、“能源紧缺体验日”、“全市无车日”等宣传活动，广泛宣传节能降耗的重要性、紧迫性以及取得的阶段性成效；同时深入开展节能降耗全民行动计划，动员全市各方面的力量积极参与节能降耗工作，营造全社会共同节能降耗的良好氛围；其次，组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保和低碳生活理念宣传，广泛开展节能环保科普宣传活动，加快全社会生活方式向绿色低碳的转变；此外，我市还积极进行“低碳示范社区”工程建设，力争在“十二五”期间打造10个节能低碳示范社区。
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