广西农村金融研究月刊)1992年第3期总第139期浅议影响开发钦州湾海养项目发展的因素及其黄云明对策开发钦州湾海养项目,,从实施至今。。,已有五个年头,回顾项目实施情况,,可说是经验与,教训共存希望与困难同在批乡村想。、通过实施开发钦州湾海养项目防城县海养业得到较快发展但是,一农户走上了脱贫致富道路由于受到诸多因素的影响,,海养项目效益仍不理本文试对影响开发钦州湾海养项目发展的原因。进行粗浅分析,以寻求加快开发钦州湾的对策、(一)l影响开发钦州湾海养项目发展的因素。。。承包机制不完善。海养项目在管理上主要由乡养殖公司实质上是以包代管1990,,,、养殖场共同领导发包给个人、经营,,向场和公司上交管理费和承包金如光坡乡大榄皮虾场,导致个人拿大头,集体取小头,,分配不公的现象元按规定仅交理混乱乡办场抢蚝、年承包户李某,标包30亩虾塘1包金,。43万除交清包金外19净赚6万多元。。再如附城乡公车虾场。19900多万元年盈利2,但承包户另外,万元的承包金由于承包基数低养殖场根本无法归还银行贷款年生产一直有较好的效益,,。。管,也在一定程度上影响了海养业的发展,如茅岭乡大陶蚝场原是由群众集资于19891957年建立的集体企业,7有面积5,0亩,到1987、1988年后转归,由乡政府管理、由于分配关系处理不够好加上部分合同不兑现,引起群众不满,乱虾、蟹的现象时有发生。无人过间,,现该场已名存实亡,2生产资金严重不足口,钦州湾项目在实施过程中大多因评估考虑不周,造价高,,出现资金严重缺生产资金很多乡得批准3、,、,固定资产投资超支,只好挪用流动资金贷款和从各方借支解决生产资金严重不足0万元左右1987,。从而导致固因资金短缺,,定资产投资与生产配套资金严重脱节80据不完全统计30,防城县年需海养,多万元本县可解决的仅50,。,缺口达万元。此外村有可开发项目但无法上马主要原因是自有资金不足。年,1个项目经农行评估论证的2。仅有6项获致使其他可开发项目流产、海湾滩涂使用权不够明确由于海湾滩涂使用权划分不明,,各乡镇之间为此存在不少。矛盾有乡办场与村组的矛盾,,也有村组与村组的矛盾还有村组与户的矛盾等,如企沙镇碰沟尾虾场与虾萝村的农户由于排洪沟界线不清使用权不明,农户堵塞排洪沟影响虾场、生产导致纠纷就是一例4、。科技成果应用差,。防城县水产科研成果显著、有多项科技成果获国家级、。自治区级科、。技成果奖在:如《马氏珍珠贝育苗。养殖和珍珠加工技术开发》,《长毛对虾人工养殖》《锯缘青蟹人工育苗》等1)(,但这些成果推广不开、至今还沿用传统养殖方法海水浅、粗养较多;,主要表现没有充塘底不清理杂质多、;2)没有避署沟(。影响虾的正常生长(3)氧设备水质污染严重养虾难以成活虽然近年来已逐步向精养过渡但推广应用科技成33果普及面仍不够广泛。、政策很不稳定。特别是年,正值对虾丰收在望时。由于9区政府为保外贸出口,提高了海养产品税率,限制区外单位和个人前来收购海养产品,致使流通渠道不畅,压低收购价格,加上外贸又不实行保护价收购,虾农蒙受巨大经济损失,挫伤了虾农的生产积极性.此外,在开发海养业没有长远规划,缺少一支相对稳定的管理、技术队伍,产后服务体系跟不上等,也在某种程度上制约了海养业的发展。(二)发展海养项目的对策针对上述影响海养项目生产发展的诸多因素,笔者认为,必须采取如下对策。1、提高认识,念好海养经。防城县海湾滩涂面积广阔,沿海乡镇有7个、占全县乡镇总数的三分之一,人口占全县人口的40%,人多地少,发展生产的出路在于开发海水养殖和深海捕捞业。因此,应确立以海水养殖促进地方经济发展的思想,制定海水养殖的总体规划,并在扩大海水养殖面积,提高养殖产量和养殖效益上下功夫,使之成为支柱产业。2、完善投入机制、创造良好的投资环境。海养业的发展,关键是要解决好投入问题,一是资金投入,应坚持自力更生为主、国家支持为辅的原则,采取多形式、多层次、多渠道的投入方法。如通过以资带劳,外引内联等形式来吸引资金,参与开发海养业。二是科技投入,要抓好水产科研工作,树立科技兴渔的思想,抓紧对原有虾蟹塘进行技术改造,积极推广应用养殖新技术、使科技成果转化为现实生产力。3、完善经营模式。一是要稳定和完善家庭承包责任制,实行所有权与经营权分开,统一规划、分户管理。二是完善好集体承包机制,发挥集体经济的优势,合理确定承包基数,健全承包管理制度,不能以包代管。在承包期间,不仅要交承包金,还应实行固定资产折旧,以增强集体经济的自我完善、自我积累、自我发展能力。4、稳定政策,理顺各方关系。防城县是民族自治县,又是沿海开放区,应充分利用民族自权和沿海开放区的特点,制订有利于发展海养业的优惠政策,建立良好的经济秩序。同时,还要理顺好各方面的关系,特别是海湾滩涂的使用权间题,应进一步落实,杜绝因界线不清等而引起纠纷。并要建立海养业的产前、产中、产后服务体系,为发展海产业提供良好服务。5、实行相应的信贷对策。在资金上,每年应从信贷计划中划出一块作为支持海养资金;在贷款条件上,应与一般贷款有所区别,做到四个必须:(1)必须符合当地开发规划;(2)必须有县以上水产部门批准,发给海湾滩涂承包使用证;3()必须有30%以上的自筹资金,提供符合贷款条件的财产物资作担保或抵押;(4)必须接受银行监督,定期向开户银行汇报生产进度情况。在信贷管理上,要加强对海养项目的信贷监督,坚持对项目经济效益进行贷前评估论证,贷后跟踪监测,以确保信贷资金的安全性、周转性和效益性。(作者单位:农行防城县支行)