一、文渊社区基本情况
文渊社区地处昭阳区城市中心，区域面积0.6平方公里，辖昭阳南片城区大小9条街道，总人口4XXX户11XXX人。住有XXX个民族，其中少数民族5XXX人，回族约占XX%；驻区企事业单位4家，清真寺3个，天主教堂1个，个体商户320余户，门店XXX家。社区两委共有支书、主任、副主任和计生宣传员、流动人口管理员6名工作人员。20__年5月，昭阳区对超万人社区重新划分，文渊社区一分为二。保留的文渊社区，辖巩固、怀远、毛货、文渊（半条）3条半街；总人口2XXX户6XXX人。 二、文渊社区工作简况 （一）社区建设
1. 组织建设。一是加强制度建设。建立完善了《社区党建三会一课制度》、《社区党建议事规则》、《社区流动党员教育管理制度》、《社区党员民主评议制度》和《社区组织生活制度》等，基层组织建设步入了正规化、制度化、规范化轨道。二是通过定期学习、聘请驻区离退休老党员讲党课，组织社区党员到扎西会址、党建先进地区参观学习，让党员在学习中增长见识，凝聚共识。三是以社区换届为契机，构建年轻化、知识化两委班子。两委成员平均年龄34岁，学历结构由原来的1个大专变为4个大专，极大地
提高了社区党建水平和工作效率。四是健全完善社区工青妇群团组织，密切联系群众，关心群众生活。
2. 思想建设。按照“社区组织、单位配合、群众参与”的总体思路，通过迎新、“六·一”文艺晚会、“好儿媳、好婆婆”评选、“三·八”妇女技能竞赛、民族团结共建共享等宣传活动激发社区活力，凝聚民心，强化思想阵地建设。
3. 环境建设。一是注重人文环境。利用周末组织社区老人合唱和留守儿童课外辅导，开展家庭卫生文明评比活动和社区管理意见现场会，鼓励和引导社区居民和睦民族共荣，积极参与社区管理，营造良好的人文环境。二是爱护居住环境。社区工作人员带头蹲守，曝光社区居民垃圾乱堆乱放行为，逐步纠正居民“只要家干净，不管社区大环境”的陋习，建立社区居民门前“三包”制度，树立文明卫生意识，营造良好居住环境，共同维护干净、整洁的社区家园。 （二）社区服务
1. 民生落实。动态掌握社区居民经济状况，公平审议低保对象申报事项，及时帮助贫困居民申报低保，积极帮助居民寻求生活出路。社区累计完成1XXX名低保对象申报，分配廉租房780套，累计安排XXX人“4050”人员再就业，担保推荐重点人员3人就业。 2. 特困救助。积极为返贫困难户和大病困难户争取办理民政救济和医疗救助。累计为特困家庭、贫困学生办理救助资金10000余元，为大病困难户申报救助20__0余元。
3. 农转城办理。积极开展农转城宣传工作，向辖区群众发放农转城利益明白卡，对辖区符合农转城办理要求的群众，主动上门收集资料，统一安排工作人员到办事处集中办理，减轻群众负担。 4. 特殊帮扶。积极开展社区志愿帮扶活动。社区组建了XXX人的志愿队伍，帮助空巢老人洗衣晒被、打扫卫生，帮助留守儿童补习功课，帮扶重点人员等。 （三）社区管理
1. 计生管理。一是严格执行人口与计划生育政策，对辖区每年50余名已婚育龄妇女登记造册，定期医学监护。辖区计生对象“五术”应术尽术。二是深化计生宣传教育和优生优育服务，对辖区近百对对夫妇婚育信息建立台帐，动态掌握婚育状况，定期组织育龄妇女参加计生政策、生殖健康知识讲座和孕前检查，帮助4位艾滋病患者做好孕前隔离。
2. 治安防范。开展社区义务巡逻工作。社区成立了XXX人的义务巡逻队，每逢重大节日在辖区内进行巡查，从维稳、治安和公共安全3个方面排查防控，协助公安派出所维护街面治安，促进辖区治安安全。
3. 矛盾调处。加大矛盾纠纷排查化解力度。社区两委按照“预防为主，教育疏导，依法处理，就地化解”的原则，建立信息员、居民大组、社区三级排调制度，把各类矛盾化解在萌芽，解决在社区。旧城改造以来，累计排查纠纷521起，化解520起，调成率XX%。对社区无力调解的，引导并帮助双方当事人走司法程序。
4. 社区矫正。强化重点人员稳控、帮教工作。社区共有刑释解教人员、吸毒人员、艾滋病患者XXX人，社区对每个人登记建档，每月定期走访，掌握其思想动态，开展“爱心帮教”活动，主动为家庭困难者申请低保、担保就业，努力使其重新走向社会。近年来，社区无新增吸毒人员和制贩毒品犯罪，没有邪教活动，治安状况明显改观。
5. 城市管理。加强社区文明环境建设。建立相应管理制度，社区工作人员带头清理辖区卫生死角、排水沟，重点整治“脏、乱、差”，一些历史形成的垃圾场、卫生死角得到根治。加强流动人口管理。社区定期或不定期对辖区外来暂住人员、重点人员进行调查、走访，开展法制宣传教育，及时处置可疑信息，消除影响社会稳定隐患。
6. 民族工作。积极做好社区民族宗教工作。针对辖区民族多、寺院多的情况，广泛开展民族“大团结、共繁荣”宣传教育，积极参加少数民族传统节日活动。引导社区工作人员、志愿者学习了解《古兰经》等少数民族信仰经典，教育各民族居民互相尊重，不分族别开展爱心帮扶活动，定期与民族宗教人士进行交谈等。积极与相关部门协调，组织少数民
族群众参加家政、餐饮、酒店、保健、家装、制造等行业的职业技能培训，共培训少数民族XXX人，慰问困难少数民族XXX人，发放慰问金120__多元，社区少数民族居民收入得到明显增长，就业人员人均年收入达120__余元。
7. 责任目标管理。全面完成上级交办的各项工作任务。主动承担社区管理行政事务，积极协助办事处开展各项工作。年均履行、完成社会治安、消防、户籍、民族宗教、劳务输出、各项普查统计等15项目标责任管理工作。 三、文渊社区社管创新经验
文渊社区在加强和创新社会管理过程中，小处着眼，细心办事，把社会管理大课题化为一言一行“小动作”，敲一扇门，问候一声鳏寡孤独；吃一顿饭，消除艾滋病患者歧视阴影；坐一条凳，听听空巢老人的唠叨；牵一只手，让留守儿童感受亲情就在身边；捐一块钱，让社会边缘群体重新燃起生活的希望；进一次屋，使社会底层百姓感受政府的关心；跑一次腿，贴身服务方便千户万人。社区工作先后被评为“零火灾示范社区”、“平安创建先进社区”、“先进党支部”、“先进基层党组织”、“残疾人工作先进集体”、“省级民族团结示范社区”，社区主要干部也受到市区以上政府的表彰奖励。总结起来，主要有4个方面的经验值得借鉴。即：一个意识强服务、两个关注保平安、三化服务促和谐、五大机制建家园的社区管理模式。
一个意识强服务。即：一心一意为社区居民服务，以社为家。社区两委牢固树立为民理念，始终把服务居民、服务社区作为自己的责任，及时为辖区群众排忧解难。社区工作人员每星期到包片居民家中走访一次，了解居民生产生活、房屋居住、健康状况等，遇到有困难的群众及时统筹资源给予帮助。累计为群众办理低保1XXX
人，办理民政救助和医疗救助XXX人，为孤寡老人更换棉被40床，给困难群众购买火管43根，清理社区垃圾3次，清理排水沟2次3千米。特别是在某些工作职能部门不支持、不关心和个别群众不理解的情况下，他们仍毫无怨言，不计得失，一如既往地为社区居民服务。社区两委工作人员经常说：“家住文渊社区，文渊社区就是我家，我们所做的一切，只不过为家人、邻居做了一点该做的事。”
两个关注保平安。一是邻里关注，努力引导社区居民“户看户、户帮户，邻里要和睦”，强化居民自我教育、自我防范、自我管理、自我服务意识。邻里做到治安互守，困难互帮，防范互动，安全共建。二是重点关注，通过社区文艺活动，消除留守儿童和空巢老人的孤独感和寂寞感。积极开展“社区回家”活动，在“两劳”人员释放、吸毒人员回家和艾滋病患者出院时，主动与其家属沟通，组织居民代表把3类特殊人员第一时间接到社区办公室，开展关爱谈心活动，消除特殊人群受歧视心理阴影，感化重点人员。社区吸毒者李才军在强制戒毒回家后，孤身一人，社区组织为其捐款2XXX元。对辖区精神病患者进行造册登记，掌握发病规律，教育家人正面应对，及时向居民发布精神病人发病信息，引导居民不歧视、不刺激，加强自我防范。
三化服务促和谐。一是社区管理家庭化。在居民中树立大家庭观念，社区居民就是家庭成员，不论宗教，不分民族，相互给予家人般的照顾。单身母亲何顺莲做工时摔断了腿，年幼的女儿为了照
顾母亲不得不放弃学业。社区两委了解到情况后，两委成员轮流值班，坚持每天去照顾何顺莲，邻居们知道后，也都主动为她洗衣做饭，解除后顾之忧。社区将办公室钥匙散放在信息员手中，辖区少年儿童放学后可申请到居委会办公室上网，既保证了辖区少年儿童特别是留守儿童沉迷网吧，又解决了少年儿童上网安全问题，更消除了父母的担忧。二是社区管理爱心化。社区不仅组织爱心志愿者照顾空巢老人、残疾人等弱势群体，还针对留守儿童、农民工子女多的实际，创办了“民族爱心班”，招募教师志愿者，由社区提供场地和学习用品，在每个周末以学业辅导、亲情陪伴、自护教育、兴趣培养等多种形式对孩子们进行关爱帮助，教育孩子们爱自己、爱家人、爱社会、爱祖国，引导孩子们树立正确的人生观和价值取向。三是社区管理慈善化。面对特殊人群，弱势群体，社区尽力帮助办理完善社会低保、居民医保等相关福利，同时还向社会、企业发起慈善募捐，将募捐者姓名及资金使用情况及时公开，使特殊人群，弱势群体在需要时能得到及时有效的帮助，从而大量减少社会不和谐因素。居民马翠仙因老年丧子，家境贫寒，社区送去慰问金XXX元；王声兰丈夫孟长发患肝癌，于20__年病故，29岁的儿子孟加友患有膀胱癌，该家庭已借债8万余元，社区多方努力，在区委政府、社会人士等的帮助下为其筹措资金23000余元。近年来，累计为辖区困难居民、特殊人群捐款捐物折合金额69XXX元。 五大机制建家园。文渊社区在加强和创新社会管理过程中，把工作机制融入社区日常活动中，寓教于乐，寓管于务，干群互动，
全社参与，服务居民、依靠居民、共驻共建、和谐相处。一是阳光公平机制。社区在低保申报、廉租房分配过程中，采取居民集体审议、审定申报制度，坚持全程公开和“三榜公示”，社区居民公开评选低保和廉租房分配对象。全社区没有出现一起因低保申报和廉租房分配引发的矛盾纠纷、上访事件。二是文明共建机制。社区居委会建立辖区住户人才库，积极调动各种资源优势，主动与辖区单位加强联系，吸纳社会资源帮助社区建设，化解社区难题。李律师家住文渊社区，社区积极主动与其联系，将其发展为社区居民学法、用法的义务法律咨询者；位于文渊社区的云一琴行在居委会的感召下，免费为社区少年儿童开展声乐、器乐和老年合唱队培训，免费提供社区文艺活动音响设备。社区还主动走出去与辖区外企事业单位联系，积极为社区居民谋福利。中国移动昭通分
公司免费为社区个体商户进行文明礼仪培训，提升辖区商户市场竞争软实力，组织社区留守儿童到公司开展活动，发放节日礼品；市中医院、玛利亚妇产医院免费为社区孤寡老人、空巢老人、已婚育龄妇女体检；月中桂、丽莎糕点厂为社区孤寡老人、空巢老人、留守儿童免费提供生日蛋糕。三是信息联动机制。新社区安排了XXX名信息员，每位信息员每天下午5点向社区报告自己固定联系的XXX户居民情况，特别是异常情况，及时了解掌握辖区矛盾纠纷、治安状况和流动人口信息，有针对性地化解纠纷、消除隐患，做到小事不出院门，大事不出社区，流动人口底数清、情况明。四是民族共荣机制。大力宣传党的民族政策，营造民族团结和谐的良
好氛围。在回民“开斋节”、彝族“火把节”期间，社区党组织带领社区各族居民积极参与活动，尊重彼此的民族信仰，加强交流，增加情感。将民族团结创建机制引入单位、寺庙、学校、企业、门店，开展“民族团结进步示范单位”、“民族团结进步示范户”、“民族团结进步示范个人”等评选活动，共评选5家单位和4家商店为民族团结进步示范集体，评选民族团结进步示范户XXX户、民族团结进步示范个人XXX名。积极开展社区少数民族帮扶活动，社区积极与相关部门协调，组织少数民族群众参加家政服务、餐饮、酒店、保健、家装、制造等行业的职业技能培训，共培训少数民族XXX人，经过培训，社区少数民族居民收入得到大幅增长。社区各清真寺发扬伊斯兰教“爱国爱教、服务社会”的优良传统，宣传、引导穆斯林群众学法、懂法、用法和守法，认真贯彻党的民族宗教政策和国家的有关法律法规。五是居民参与机制。鼓励居民对社区社会管理事务建言献策，动员、组织居民直接参与社区管理活动。动员社区退休老教师阮玉兰利用周末为社区XXX个留守儿童开展爱党、爱国、尊老爱幼、为人处世等方面的教育，加强社区留守儿童的看护和管理。社区每逢春节、“六·一”、少数民族传统节日等积极组织辖区居民自编自演创作节目参加文艺联欢。每月开展一次社区生活，让辖区居民评议社区一个月的工作情况，对今后工作提出意见建议，社区通过精神物质给予居民奖励。社区居民在社区建设与管理过程中，真正有了主人翁和责任人的感受，社会活力得到激发。
四、存在问题
文渊社区虽然地处昭阳区中心城区，但由于历史原因，整个社区经济社会发展横向比较仍然相对滞后，深层次的难题和结构性的矛盾突出。主要表现在以下几个方面：
一是经济基础薄弱，贫困面大、程度深。虽然地处市区中心，由于缺乏必要的改造和建设，区位优势无法体现。“4050”人员约占总人口的XX%，XX%的居民收入来源靠民政救助、低保、打临工和摆地摊支撑，且从事的职业都是营业员、保安、擦鞋等社会低端职业，可持续性发展不强，内生动力局限性很大。
二是慢性疾病困扰，劳动力收入比重小。整个社区XXX名癌症患者，各类慢性病患者高达3XXX人，无力从事重体力活动，劳动力收入在家庭收入中的比重无法提高。
三是社区基础设施建设滞后，社区服务场所、居民议事、文体活动硬件设施落后。
四是有的部门“费随事转”（如矛盾纠纷调处以案定补）制度没有很好落实，社区服务时有瓶颈。
五是社区工作人员工资待遇低，“五险一金”没有制度保障，缺乏专业的学习、培训机会，工作人员顾虑大，流动性大。 五、意见和建议
（一）加快城市改造步伐，做好统筹开发发展。新文渊社区是典型的老、旧城中村，虽然总体经济发展滞后，但地处全市城区中心，商业开发潜力巨大。通过城市改造，在提升城市总体形象的同
时，能够极大地推动社区经济社会发展，居民经济收入实现多元化，减轻社会保障压力，降低社会稳定风险。
（二）加大卫生扶贫力度，提高人口素质。加大对社区居民卫生基本医疗投入和扶贫力度，逐步完善社区医疗卫生服务体系，建立居民健康档案，着力从根本上解决居民长期慢性病困扰难题，在减少居民医疗卫生支出的同时，帮助居民走出疾病困扰，为居民自谋职业、增加家庭收入提供体能保障。
（三）积极扩大就业，增强社区发展内生动力。就业是民生之本，紧抓民生之本、解决民生之急、排除民生之忧，这是密切党群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。针对社区劳动力结构特点，建立完善市区、街道公益岗位储备制度/－您的专属秘书！/和就业援助长效机制，特别是将文化技能要求较低的岗位予以倾斜，帮助居民增加工资性收入；深入开展就业咨询和再就业培训服务，切实根据市场劳动需求动向，积极开展“适应需求、对口服务”培训活动和“订单式”培训，帮助社区居民自食其力，减轻社会保障压力，降低社会稳定风险。
（四）强化社区工作基础，突破社区服务瓶颈。一是认真落实加强基层基础建设的要求，进一步改善社区办公硬件设施，严格按照每个社区XXX万元、超过4XXX人的社区每超1XXX人追加补助XXX万元的标准，完善社区服务功能，尽快落实XXX万与省民委下拨建设配套资金，建好社区便民服务办公楼。二是推行“社区工作准入制”，规范各级政府部门工作任务、评比考核进社区的申报准
入，凡属基层政府及其职能部门职责范围内的事项，不得硬性摊派和转嫁居委会，需要居委会协助的工作，严格执行“权随责走、费随事转”工作制度，切实帮助社区解决工作中的经费难题。三是提高社区干部的待遇和素质。加强对社区工作人员的培训，将社区干部培训纳入计划，不断提高社区干部的整体业务素质。落实社区工作人员“五险一金”保障制度，待遇留人，消除顾虑，减少流动，充分调动社区干部的积极性、主动性和创造性。
（五）完善民族工作机制，推进民族团结示范建设。市区相关部门加大指导帮助力度，建设文渊社区少
数民族电子综合档案，加强民族文化街的打造，推进民族团结示范争先创优活动。
（六）加强挂钩联系指导，落实社区挂钩各项措施。市县两级社区挂钩联系部门要切实按照市县综治成员单位挂钩联系社区工作的相关制度，主动加强与社区的联系，切实帮助社区解决服务和社会管理中的问题。
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