把握新机遇 再创新业绩

把握新机遇 再创新业绩

市扶贫开发办公室

2011年是新十年扶贫及“十二五”规划的开局之年。一年来，市扶贫办抢抓机遇，狠抓扶贫开发各项目标任务的落实，全年投入各类扶贫资金8.68亿元，启动了240个贫困村的整村推进工作，解决了3万农村贫困人口的脱贫问题，新阶段扶贫开发实现了开好局、起好步。2011年，争取到国家将围场、平泉等五县列为燕山-太行山连片特困地区，是国家14个重点片区之一；省政府将丰宁、滦平、兴隆县确定为环首都扶贫开发示范区；兴隆县被列为省定扶贫开发工作重点县，全市8县全部进入扶持范围，有398个村被确定为“十二五”整村推进规划重点村，为做好新十年扶贫开发工作奠定了政策保障。年内争取了围场县雨露计划实施方式改革试点、丰宁县“中央专项彩票公益金支持革命老区整村推进”等五个重点项目，实现计划外引资4510万元，开放扶贫实现良好开局。全市扶持了7161户“细胞工程”示范户，7个扶贫县每县均扶持1000户以上，发展以设施蔬菜、设施养殖和高效林果为重点的家庭增收脱贫项目。落实到户贷款贴息资金5980万元，安排扶贫贴息资金299万元，支持了115个贫困村，1860户贫困户发展脱贫产业。在各专业合作社、扶贫龙头企业的引导、带动下，食用菌、设施蔬菜、板栗、肉奶牛、肉鸡、生猪六大产业集群片区规模进一步扩大、特色更加鲜明，农民增收效果更加显著。

2012年是承德扶贫开发事业深入推进的关键时期，我市将全面启动398个贫困村的整村推进工作，加大扶贫投入，实施工程式扶贫，稳定解决10万贫困人口的脱贫问题，务求取得“五个新突破”。

（一）强化组织领导，在构建扶贫开发新机制上取得新突破。改革扶贫开发领导体

制，在原扶贫领导小组的基础上成立承德市扶贫开发委员会，主要职责任务是统筹全市扶贫开发工作，对扶贫项目统筹管理，对各部门的涉农资金统筹使用，协调解决扶贫开发工作中的重大问题，督促、检查扶贫开发工作，总结和交流扶贫开发工作经验，集全市之力扶贫攻坚。25个涉农部门为成员单位，各单位结合本部门工作制定扶贫工作方案，落实扶贫责任。加强县乡对扶贫工作的组织领导和机构建设，有贫困村的乡镇要设一名扶贫指导员或扶贫干事，专门负责所在乡镇的扶贫开发工作。建立党委统一领导、党政齐抓共管、涉农部门各负其责、有关部门密切配合的扶贫开发领导体制和工作机制。

（二）提升农民素质，在增强农民自我发展能力上取得新突破。坚持农民就地创业和转移就业相结合，加大农业实用技术培训和劳动力转移培训力度，拓宽农民增收渠道。组织高校、科研单位、农口部门根据贫困村产业发展和农户实际需求，集中、连续的开展送科技下乡活动，年内培训1.5万人次以上，帮助贫困户提高在家门口的创业就业能力，增加经营性收入。坚持“培训、转移、服务”三轮驱动，对以“两后生”为重点的新生劳动力开展就业技能培训，提高他们稳定就业能力，年度实现培训3000人以上，增加工资性收入。

（三）实施开放战略，在争取资金、项目，增加扶贫投入上取得新突破。加大计划外项目攻坚、跑办、引进力度，使项目引进工作不断取得新的突破。完善扶贫项目谋划、储备、争取、建设的管理机制，继续依托中国扶贫发展中心承德办事处这一项目引进平台的外联作用，实行专人专职抓项目引进，强化项目谋划包装工作，规划一批更加符合国家扶贫政策导向、更加符合我市贫困地区发展需求的好项目。通过谋划争取专项资金、贴息融通信贷资金、外联引进市外资金、衔接投入帮扶资金、整合落实行业资金等多渠道投入，力争各类扶贫资金投入9亿元以上，再创历史新高。

（四）发展高效农业，在实现贫困户稳定增收脱贫上取得新突破。按照“一县一业、

一村一品、多村一品”的发展要求，引导更多的贫困群众发展优质粮油业、蔬菜园艺业、规模畜牧业、经济林果业、特色水产业、休闲观光农业等集中连片的高效农业项目。种植业建园区，养殖业建小区，林果业建观光园。坚持规划到户，扶持到村，大力实施扶贫开发细胞工程，进一步增加扶持到户资金规模。按照做精做优做强的要求，在重点抓好十大产业，六大扶贫产业片区的基础上，每县都要谋划、扶持一个覆盖两个以上乡镇的连片产业片区，再建一批设施蔬菜、肉鸡肉鸭、优质果品、食用菌等示范产业片区，扩大规模，提高档次，做响品牌。

（五）动员社会力量，在构建“三位一体”的大扶贫格局上取得新突破。动员社会各界参与扶贫开发，使398个贫困村村村都有领导联系、专家指导、单位帮扶、干部驻村，合力实施社会大扶贫。一是积极协助做好上级部门的帮扶工作。进一步做好对国家发改委、国务院法制办等上级帮扶单位的协作、服务工作，千方百计争取资金、项目、技术、人才、信息等各方面的扶持，并重点抓好项目推介工作，以项目建设为依托，带动引进市外资金的落实。二是组织安排好市县力量帮扶。全市选定443个单位帮扶398个贫困村，推行“一组三到”工作法。向每个贫困村派驻一个扶贫责任小组，负责该村扶贫具体工作，小组中至少有一名市县直部门领导，有一名农业技术专家，有一名驻村指导员。驻村工作组帮助帮扶村制定和实施整村脱贫规划，确保扶贫规划到村，对策到户，责任到人，为贫困村留下一支“永不撤走的致富工作队”。三是加强社会参与扶贫开发的平台建设。充分发挥各类慈善机构、社会团体的作用，推进扶贫事业发展。大力动员各类企业参与扶贫开发工作，促进贫困地区产业开发。继续探索民营企业参与扶贫开发方式，倡导企业及企业家履行社会责任。加大新闻媒体广泛宣传报道帮扶典型事迹力度，为构建专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫“三位一体”的大扶贫格局营造良好舆论氛围。