建筑工程招投标监管系统信息化建设研究

・２２８・　第４１卷第２期　２　０　１　５年１月　山　西　建　筑　ＳＨＡＮＸＩ　ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ　Ｖｏ１．４１　Ｎｏ．２　Ｊａｎ．　２０１５　文章编号：１００９．６８２５（２０１５）０２－０２２８・０２　建筑工程招投标监管系统信息化建设研究　曹建东　田瑞琴　赵荣香　张军朝　（１．运城市建设工程招投标办公室，山西运城３．山西太原天地方圆电子科技有限公司，山西太原０４４０００　２．运城市建设工程标准定额站，山西运城０４４０００：　０３００２４　０３００２４：　４．太原理工大学电气与动力工程学院，山西太原摘要：介绍了建筑工程招投标监管系统信息化建设的研究背景，论述了该系统的功能及实现方式，并对该系统的创新点进行了　探讨，包括语音通知专家、动态生成信用体系、标书分析比对功能等，对建筑市场的规范化具有重要作用。　关键词：建筑工程，招投标，软件，系统，监管　中图分类号：ＴＵ７２３．２　文献标识码：Ａ　随着物联网应用技术水平的不断提高，利用高科技技术服务　用手工编制，工作量大，费时费力，而且标准不统一，格式各异，给　建筑市场管理已成为必然趋势，以数字化信息、网络化信息传递　信息共享和信息传递造成不便，也给监管工作带来了不便；４）事　为特点的招投标时代已经来临，建筑工程招投标监管系统信息化　后监管的单一监管方式，不具备动态监管的效果。采用议标形　建设研究成为目前国内相关专家学者和专业技术人员研究的重　式、滥用邀请招标、非法申请免招标、招标门槛设置与评标方面的　点之一。　违规等问题屡见不鲜。　１　研究背景　针对这些问题，许多主管部门与相关公司都做出了一些举措　从１９９９年８月３０日《中华人民共和国招标投标法》颁布到　或产品来应对。目前市场上流行的一些招投标管理系统，对于遏　制以上违规行为的发生，起到了一定的作用，仍然存在一些需要　现在，已有ｌ５个春秋，建筑工程招投标体制走过了一段漫长的道　　路，先是建设工程招投标办公室负责一切招投标事宜，包括具体　改进的问题：１）大部分招投标软件系统具有明显的行业计划特色，没有完　承办、服务和监管工作；随后出现了建筑有形市场，出现了代理公　全依托国家的招投标大法；２）大部分招投标软件操作繁杂，出错　司、交易中心这两种新生主体，招投标业务一分为三，即代理公司　使用不方便，手工录人的信息量巨大；３）大部分招投标软件　承办、交易中心服务、招标办监管，形成三足鼎立互相监督，互相　率高，不能实现真正意义的网上　协调，共同完成招投标业务的局面；再后来随着市场经济的进一　没有完善的统计功能和信息不对功能，４）没有一个涵盖招投标整体流程的招投标监管　步发展，各种交易都模仿房建市政招投标模式，出现了公共资源　评标和电子评标；交易中心。无论如何发展，建筑工程招投标制度一直是作为最主　要的一项制度，在主导招投标活动，到目前为止，仍然是最为公　系统，而且系统一般注重实现业务功能，忽视了监管功能的实现，　这样就造成了招投标监管人员要么陷入具体的业务中忙得不可　随着房建市政基础设施建设的蓬勃发展，以及公共资源交易　要么敷衍了事，闲得没事。　开、公平、公正的工程承发包，在长期的发展过程中，对于房建市　开交，政基础设施的可持续发展和建筑有形市场的规范化起到了巨大　急需一套涵盖招投标全过程、功能齐全　的作用。但同时也存在一些不容忽视的问题：１）许多地方的招标　中心的出现和不断完善，的招投标监管系统。太原理工大学、运城市住房保障和城乡建设　办作为自收自支的事业单位，由于办公费用紧张，所以人员普遍　短缺，而且专业知识匮乏，监管人员综合素质低下；２）监管人员思　管理局、山西太原天地方圆电子科技有限公司联合开发的运城市　想认识不到位，尤其是对公共基础设施项目的社会重要性认识不　建筑工程招投标监管子系统正好填补了该项需求。通过１年多　　够，监管过程只注重前期的审批，忽视对建设过程的动态监管和　的运行和不断完善，已具备在全市全面推广应用的前提条件。对一些事故的预防措施，只审批不监管；３）大量的资料诸如：招标　２功能及实现方式　文件、招标公告、工程量清单、招标控制价、评标报告、施工合同采　本系统主要完成对建筑工程招投标的动态监管，该子系统是　不一致还是工程数量小数点位置有误。若不是工程数量问题，看　目考虑不周。如此反复，不断提高工程招标控制价的编制质量。　是否属于实际施工工艺与定额不匹配。若某项指标过高还要分析　参考文献：　是否属于设计的问题。开展对材料价格，定额选用，费率记取等方　［１］　雷英夏．山西省公路工程造价手册［ｚ］．　面的复核。在以后的工程施工和结算中，对比发现问题，看哪些项　［２］　ＪＴＧ　ＢＩＸｒ￣２００７，公路工程基本建设项目概算预算编制办法［ｓ］　Ｏｎ　ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ　ｆｏｒ　ｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄ　ｐｒｉｃｅｓ　ｏｆ　ｒｏａｄ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｂｉｄｄｉｎｇ　Ｙａｎ　Ｈａｉｘｉａ　（Ｓｈａｎｘｉ　Ｈｅｈｅ　Ｇａｒｄｅｎｉｎｇ　Ｒｅｆｏｒｅｓｔａｔｉｏｎ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｃｏ．，Ｌｔｄ，Ｔａｉｙｕａｎ　０３０００６，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｒｏｍ　ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｍａｐｓ，ｂｉｄｄｉｎｇ　ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ，ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｂｉｌｌ，ｑｕｏｔａ　ｓｅｌｅｃｔｉｏｎ，ｍａｔｅｒｉａｌ　ｐｒｉｃｅｓ　ｉｄｅｎｔｉ．　ｉｃａｔｆｉｏｎ　ａｎｄ　ｒａｔｅ　ｒｅｃｏｒｄｉｎｇ，ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｍｅｔｈｏｄｓ　ｆｏｒ　ｃｏｍｐｉｌｉｎｇ　ｔｈｅ　ｒｏａｄ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄ　ｐｒｉｃｅｓ，ａｎｄ　ｉｌｌｕｓｔｒａｔｅｓ　ｔｈｅ　ｐｒｅ．　ｃａｕｔｉｏｎｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅｓｅ　ｗｏｒｋｓ，ＳＯ　ａｓ　ｔｏ　ｅｎｈａｎｃｅ　ｔｈｅ　ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄ　ｐｒｉｃｅ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｂｉｄｄｉｎｇ，ｍａｐ，ｄｏｃｕｍｅｎｔ，ｑｕｏｔａ，ｐｒｉｃｅ，ｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ　收稿日期：２０１４—１１—０８　作者简介：曹建东（１９７５一），男，工程师；　田瑞琴（１９７６．），女，工程师；　赵荣香（１９７３一），女，高级工程师　通讯作者：张军朝（１９７４一），男，高级工程师　爹　荦　曹建东等：建筑工程招投标监管系统信息化建设研究　・２２９・　以工程招投标流程为主线，涵盖工程招投标前期企业开户管理以　采用统一专家库维护系统，同一个专家库抽取软件抽取专　及招投标过程中工程报建，登记，招标，投标，评标，中标通知等全　家，根据输入的条件，自动抽取，通过语音卡自动通知专家本人，　过程的招投标动态监管系统。　采用短信方式及时确认，实现了专家库建立、使用、维护和专家动　对建筑工程各方责任主体的招投标行为进行监督，审核工程　态考核统一管理，实现了公平、保密，实现评委资源共享。避免了　备案、登记以及招投标相关的手续是否齐备，并监督各方主体按照　人为因素对评委的影响，因评委抽取的随机性与地域的不确定　相关规定进行监督。通过电子实时动态监控的方式对工程招投标　性，大大提高了评审结果的客观公正性。　进行监督管理。一个现代化的监督管理信息子系统由服务器端、　３．２动态生成信用体系　客户终端及两者间的信息传输体系三部分组成，主要为整个系统　依托本项目研究组研发的建设工程信用档案自动生成系统，　提供硬件及底层软件支持。网络管理主要包括用户注册、招标方　在招投标工程中自动生成招投标各方的信息数据，自动生成企业　案、投标公告邀请、投标担保、发标、投标、开标、评标、定标、监督、　和专业技术人员的信用档案，有利于各部门信息共享和资源联　专家抽取、中标公示、生成评标报告等功能。　动，为监管部门制定相关政策和法规提供了可靠的一手资料。　《建筑工程招投标监管子系统》分为企业开户管理、工程报　３．３网上办公和答疑　建、工程登记、招标公告、招标文件、评标报告和合同备案等功能模　充分利用物联网技术，通过招标公告、投标报名、招标文件、　块：企业开户管理：对建设单位开户管理和招标代理开户管理。包　网上答疑、网上支付等功能的应用，实现网上办公。确保招标人、　括：企业编码、企业名称、所属地市、所属县市、企业类型、帐号、密　投标人以及投标人之间在投标截止开标前处于隔离状态，有效地　码、帐号有效期、联系地址、联系电话、手机、邮箱等信息。具体由　防止了围标串标现象的发生。　招标办管理员为建没单位和招标代理开户，将用户名和密码发放　到企业手中。工程报建：分为工程报建登记、工程编码和工程报建　３．４标书分析比对功能　备案。建设单位或招标代理企业登录系统，点击工程报建，填写工　根据省招标站制定的评标办法，制定了详细的投标数据响应　程报建内容并提交；由招标办审批员或管理员添加工程编码。主　性、符合性评审比对方法，确保在初步评审阶段找出不符合的投　要包括：工程编码、工程名称、建设单位编码、建设单位、法人、代理　标文件。在详细评审阶段，通过信息指导价作参照，拦标价作底　公司、立项批文、规划许可证、国有土地使用证、资金来源、建设地　线、各家报价逐一比对的方法，为专家评审提供足够的依据。　址、建设规模等信息。一个项目报建一次。工程登记：对于审核通　３．５异地评标公平合理　过的报建工程，代理公司继续填写工程登记表信息，登记标段，招　系统设计远程异地评标体系，在市公共资源中心建立数据库　标类型，施工，勘察设计，监理等，招标办预审通过，同时把登记表　服务器和通讯服务器，同时服务１３个县市的公共资源分中心，实　信息共享给其他科室，其他表中就有了该项目的基本信息（一个项　现一套评标系统，一个评审标准，同时可以开通２０个标的评审工　目报建一次，登记若干次）。重点审核建筑节能设计认定书编码，　作，随着评标专家库的进一步扩容，争取可以实现３０个标的同时　如果没有，责成建设单位先到节能中心、科技科办理后才能终审通　评审工作。开标评标全程电子化提高了工作效率与质量。评标　过。终审通过进行后续环节。招标公告：依托工程登记，在工程登　专家独立评标全程电子监察，降低了容错率，节省了评标成本。　记已经备案后的工程，以招标代理机构登录添加招标公告，提交后　３．６身份认证锁　由招标办备案。招标公告里包含有投标单位所具备的资质等要　结合系统运行和企业开户备案，为企业下发了身份认证锁，　求。如果该工程要发布二次公告，则将一次公告作废，再补发二次　为专业技术人员下发了身份认证卡。确保企业一锁通，人员一卡　公告。招标文件：依托工程登记，以招标代理机构登录添加招标文　通。平台内的所有业务都需要通过数字身份认证锁办理。　件，提交后由招标办备案（包括打印单体报表和列表）。开标：在　３．７标书格式化接口标准化　工程满足开标条件后，由招标办管理员进行开标确认。采用电子　采用专用的标书制作模板，实现标书的填报。制定标准的评　辅助评标系统完成整个评标过程。对于某些条件具备的项目可以　标系统数据接口，确保每个投标人的数据安全自动导人评标系　启动异地评标系统实现异地评标。评标报告：对已经报名结束的　统。技术标依托评分标准，采用分段分部阐述，便于评审时进行　工程进行评标，由招标代理机构登录系统，结合评标系统自动生成　打分和比对。商务标实现清单报价的ＥＸＥＣＬ表格自动填报和汇　转入的报表，添加录入。然后提交招标办备案。中标通知书备案：　总功能。　公示期结束，对已经确定的中标单位发放中标通知书，由招标办管　３．８集中交易集中监管　理员完成。合同备案：由招标办编辑员添加施工合同。　在市公共资源交易中心和各县市公共资源交易中心设立窗　３创新点　口，公开受理和服务招投标各方主体，采用该系统，实现整个招投　３．１　语音通知专家　标工程的集中办理，阳光操作。　Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ　ｓｙｓｔｅｍ　Ｃａｏ　Ｊｉａｎｄｏｎｇ’Ｔｉａｎ　Ｒｕｉｑｉｎ。Ｚｈａｏ　Ｒｏｎｇｘｉａｎｇ３　Ｚｈａｎｇ　Ｊｕｎｃｈａｏ　（１．Ｙｕｎｃｈｅｎｇ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｂｉｄｄｉｎｇ　Ｏｆ￣ｃｅ，Ｙｕｎｃｈｅｎｇ　０４４０００，Ｃｈｉｎａ；　２．Ｙｕｎｃｈｅｎｇ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　Ｑｕｏｔａｔｉｏｎ　Ｓｔａｔｉｏｎ，Ｙｕｎｅｈｅｎｇ　０４４０００，Ｃｈｉｎａ；　３．Ｓｈａｎｘｉ　Ｔａｉｙｕａｎ　Ｔｉａｎｄｉｆａｎｇｙｕａｎ　Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｃｏ．，Ｌｔｄ，Ｔａ￣ａｎ　０３００２４，Ｃｈｉｎａ；　４．Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ　ａｎｄ　Ｄｙｎａｍｉｃ　Ｅｎｇｉｅｎｅｒｉｎｇ，Ｔａｉｙｕａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　’Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｔａｉｙｕａｎ　０３００２４，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅｓ　ｔｈｅ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ　ｏｆ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ　ｓｙｓｔｅｍ，ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ　ｉｔｓ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｒｅａｌｉｚｉｎｇ　ｍｅｔｈｏｄｓ，ａｎｄ　ｅｘｐｌｏｒｅｓ　ｉｔｓ　ｃｒｅａｔｉｏｎ　ｐｏｉｎｔｓ，ｓｕｃｈ　ａｓ　ｖｏｉｃｅ　ｎｏｔｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｐｒｏｆｅｓｓｏｒ，ｄｙｎａｍｉｃ　ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ　ｃｒｅｄｉｔｉｎｇ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｂｉｄｄｉｎｇ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ＳＯ　ｏｎ，ｗｈｉｃｈ　ｈａｓ　ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ　ｒｏｌｅ　ｆｏｒ　ｒｅｇｕｌａｔｉｎｇ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｍａｒｋｅｔ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，ｂｉｄｄｉｎｇ，ｓｏｆｔｗａｒｅ，ｓｙｓｔｅｍ，ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ