December2013
工业安全与环保
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湖北省实现“十二五
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(1．湖北省发展和改革委员会武汉430071；2．湖北省统计局武汉430071；
3．武汉循环经济研究院武汉430081)
摘要从国家对湖北省下达的“十二五”节能目标要求和我省节能工作现状出发，分析了我省实现“十二五”节能目标所面临的产业、技术、管理、消费等6方面的压力与挑战，指出了调整经济结构和加强重点领域节能的2项主要任务，明确了节能改造工程、建筑节能工程等8项重点工程，提出了政策、机制、市场、资金、监管、科技等15项保障措施。
关键词节能目标主要任务重点工程保障措施
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0引言总体上看仍具有典型的“非绿色GDP”特征，“十二五”时期的节能任务将比“十一五”时期更为艰巨，结构节能难度更大。
1．2技术节能形势不容乐观
“十一五”期间，我省在技术节能方面做了大量工作，节能技改取得了显著成效，因此，“十二五”期间常规的技术节能将不再是主流的节能方式，未来的技术节能将呈现技术难度大、投入成本高、投资回
针对国家下达给我省“十二五”节能总体目标，到2015年，全省单位生产总值(按2005年价格计算)能耗下降到0．993t标准煤／万元，比2010年下降16％，5年形成节能能力3200万t标准煤左右；初步建立与资源节约基本国策及我省能源利用水平相适应的节能管理与标准体系、节能政策支撑体系、节能监督管理体系和节能技术服务体系。我省正处于工业化中期，重化工业结构特征仍十分明显，随着节能工作进一步深化，“十二五”时期重点领域各项节能指标很难继续保持大幅下降趋势，节能的边际投入将越来越大，边际效益将越来越低，节能政策出台难度也将进一步增大。因此，我省实现“十二五”节能目标的对策研究显得十分重要。1实现节能目标所面临的压力与挑战1．1产业结构调整难度增大
“十一五”时期的结构节能贡献率较大，“十二五”时期的结构节能贡献率将收窄，我省经济发展从
收期长、投资风险大和资金缺I=I大的特征。
1．3管理节能总体水平不高
通过管理节能对完成我省“十一五”节能目标有一定的贡献，但从总体上看，仍存在能源管理队伍整体水平不高、部分行之有效的管理手段没有明显起效、管理人员思想观念陈旧等问题。1．4能源消费结构不尽合理
我省能源消费以煤炭为主，“十一五”期间，煤炭占一次能源消费的比重从2005年的88．06％下降到2010年的72．61％，但煤炭消费总量仍在不断上升，
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2010年煤炭实物消费量已达到13470万t(见图1)。从技术角度来讲，采用低质能源比采用优质能源的节能难度更大。
目原煤口其他■天然气目电力囫原油田焦炭图洗精煤
改造着手，加快推进政府办公建筑和大型公共建筑节能改造，抓好建筑、商用和民用节能工作；进一步完善公共机构能耗统计、能源审计、能效公示和能耗定额制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设，切实抓好公共机构节能工作；加快实施大型农业机电设施节电改造，加快发展农村户用沼气和开展沼气综合利用，提高清洁能源在农村生产生活用能中的比例，做好农业和农村节能工作。
2．2重点工程
(1)节能改造工程。确保“十二五”期间节能潜力在1
000
t标准煤以上的节能改造项目基本完成，
到“十二五”期末，通过实施锅炉(窑炉)节能改造工
图1规模以上工业能源消费状况
程，新型工业锅炉热效率接近或达到国际先进水平，工业锅炉、工业窑炉平均运行效率分别比2010年提高5个百分点和2个百分点，形成225万t标准煤的节能能力；通过实施电机系统节能改造工程，全省电机系统运行效率比2010年提高2个百分点，形成20亿kWh节电能力；通过实施能量系统优化工程，在冶金、石化、建材、电力等高耗能行业积极推广应用能量优化设计、能量梯级利用技术及能源管理中心系统，形成165万t标准煤的节能能力；通过实施余热余压利用工程，鼓励集中建设公用工程以实现能量梯级利用，形成130万t标准煤的节能能力；通过实施节约和替代石油工程，实现节约和替代20万t
石油的能力。
1．5节能工作基础相对薄弱
我省在能源计量、统计以及节能监测、监察、技术服务等方面能力建设滞后，相关配套法规和执法体系尚不完善，节能执法难度较大，激励约束机制仍不健全；对于量大面广的中小企业，现有节能技术推广应用缺乏有效的信息渠道和有力的政策支持，节能技改面临认识障碍、技术瓶颈和融资困难。1．6社会节能意识有待提升
企业和消费者作为节能主体的意识尚未确立，有利于节能的生产方式和消费方式尚未形成，尚未从根本上意识到节能工作对于可持续发展的重要性。从全社会来看，节能理念尚未深入人心，公众的节能意识有待强化。2实现节能目标的对策2．1主要任务
(1)调整经济结构。大力发展第三产业和高新技术产业，尤其要加快培育节能环保等战略性新兴产业；坚持走新型工业化道路，大力调整工业部门内的产业结构、产品结构和能源消费结构，进一步提高行业准入门槛，通过固定资产投资节能评估审查严把准人关IZl，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，严格控制高耗能行业低水平扩张，淘汰落后产能，提高高附加值产品生产比重，积极发展循环经济，推动工业内部结构优化升级。
(2)；bn强重点领域节能。工业能源消耗占全省能耗总量的70％左右，抓好工业节能是实现全省“十二五”时期节能目标的关键和重点，工业节能重点做好钢铁、有色金属、建材、石化、电力等高耗能行业节能工作；充分发挥我省“九省通衢”的区位优势，优化配置运输资源，重点抓好城市交通、公路运输、水路运输的节能工作；从新建建筑和既有建筑节能
(2)建筑节能工程。重点建设一批地源、空气源等热泵供热制冷、太阳能采暖照明、太阳能光伏发电等可再生能源一体化建筑示范工程。到“十二五”末期，全省县级以上城市城区全面实施建筑节能标准，形成520万t标准煤的节能能力。
(3)绿色照明工程。逐步淘汰普通低效照明灯具，加快推广新型高效照明产品，进一步加大高效照明产品财政补贴与推广力度，开展太阳能光伏电池与高亮度半导体照明灯集成产品改造城市景观泛光照明示范，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗。到2015年，高效照明产品市场占有率达到95％以上，其中半导体照明产品达到30％左
右。
(4)低碳交通体系建设工程。加快构建以节能为特征的低碳交通运输体系，推广应用节能环保型交通运输装备，建设智能交通，完善公众交通信息服务，积极推进出租车燃料替代及营运管理模式创新，推广应用智能交通GPS调度管理系统，建立健全交通运输节能管理体系。到“十二五”期末，形成15t标准煤的节约能力。
(5)节能产品惠民工程。完善节能产品惠民工程实施机制，大幅度提高主要用能产品能效准人标准；扩大节能产品惠民工程及产品能效标识实施范围，及时更新财政补贴产品推广目录，不断提高高效节能产品市场份额，逐步建立推广手段和实施方式由政府补贴转向基于市场化运作的长效机制。到“十二五”期末，形成90万t标准煤的节能能力。
(6)节能技术示范和产业化工程。认真贯彻落实国家和省中长期科技发展规划，把节能技术研发作为政府科技投入、推进高新技术产业化的重点方向；在全省工业领域以“两型”企业典型示范为契机，增强企业可持续发展后劲和能力。到“十二五”期末，节能产品制造企业技术、装备水平得到明显提高，节能新技术推广力度得到进一步增强。
(7)合同能源管理推广工程。鼓励重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造，鼓励重点用能单位利用自身技术优势和管理经验组建专业化节能服务公司，积极培育第三方评估认证机构，鼓励和引导银行等金融机构提供灵活便捷的金融服务。到“十二五”期末，逐步实现节能技术推广主要由政府政策推动向市场化运作模式的转变，形成250万t标准煤的节能能力。
(8)节能能力建设工程。通过加强节能统计和监测体系建设，强化节能执法能力建设，推进节能标准标识体系建设，完善节能培训和节能信息传播体系建设，到“十二五”期末，基本形成完善的节能监测、统计、执法、标准与管理支撑体系，全面提高节能管理能力和服务水平。2．3保障措施
(1)思想认识保障。各市(州)及相关部门必须从战略和全局的高度充分认识节能工作的重要性和紧迫性，正确处理经济发展速度和节能的关系，真正把节能作为一项涉及全局的基础性工作，具体体现为在制定战略发展规划、产业政策、投资管理以及财政税收和价格政策等过程中将节能放在更突出的位
置。
(2)目标责任保障。建立健全节能目标责任制和问责机制，将节能目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子综合考核评价的重要内容，纳入各级政府绩效和国有企业业绩管理；进一步完善节能统计、监测、考核评价体系，健全节能预测预警机制，建立节能目标完成情况和措施落实情况的社会公告制度。
(3)组织领导保障。明确领导责任和部门分工，加强协调合作，要将节能目标责任分解到省级各个
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相关部门专门督办。
(4)总量控制保障。实行能源消费总量和用电总量双指标控制，按“核定基数、分解增量”的原则，将“十二五”全省能源消费总量和用电总量分解下达给各市(州)，以节能倒逼产业结构优化升级。
(5)政策法规保障。严格执行主要高耗能产品能耗限额强制性国家标准，加快研究制定地方性高耗能主要产品能耗限额标准和大型公共建筑单位能耗限额标准，修订和完善主要耗能行业节能设计规范，研究制定重点领域和产品的超前能效标准，逐步建立完备的节能标准规范体系。
(6)强化手段保障。对新建建筑项目、工业新建和改扩建项目进行节能评估，对综合能耗前500家企业中未完成当年节能目标任务的企业实行强制能源审计，对年耗能5
000
t以上企业的重点耗能设备
分批进行节能监测，对耗电量前300家企业开展电平衡；开展企业能源管理体系认证试点工作，建立能源管理体系，提高重点耗能企业的能源管理水平，逐步实现与环境管理体系并轨运行。
(7)市场引导保障。对量大面广的中小企业，以市场引导节能为主，政府支持、指导为辅，促进中小企业节能降耗、降本节支，提高产品市场竞争力；充分发挥武汉市地理区位及经济社会发展优势，积极扶持有技术经济实力和场地条件的大型企业集团在汉组建“中国(武汉)节能环保新技术新产品超级大市场”。
(8)资金支持保障。重点支持节能技术开发与推广、重点工程和试点示范，将节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等节能经费和能源审计、电平衡、基础信息平台建设资金纳入各级政府财政预算，积极争取国家专项资金支持；由省级地方财政每年安排一定的节能减排引导资金作为奖励基金、补贴资金等专项资金。
(9)人才培养保障。通过引进、挖掘增量人才，培训、调剂存量人才，充实节能队伍、提高节能管理人员和技术人员的素质；培养一批掌握现代节能技术及管理方法、全面熟悉能源审计、节能评估、节能诊断、合同能源管理、能源管理体系的专职人员，为我省节能减排和低碳经济发展提供人才保障。
(10)监督管理保障。进一步完善节能管理、监督、服务体系，对严重违反节能环保法律法规、未按要求淘汰落后产能、违规使用明令淘汰用能设备、虚标产品能效标识等行为，公开通报或挂牌督办，限期整改，对有关责任人进行严肃处理。
(11)科学技术保障。加大对节能技术研发支持
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力度，组织节能关键、共性技术攻关，充分发挥我省科教优势，推动以企业为主体、产学研相结合的节能技术创新体系建设；鼓励申报国家级节能工程中心和国家重点实验室，支持组建节能技术与装备产业联盟，加快节能技术领域创新团队和研发基地建设；推进节能先进技术应用示范，发布节能技术推广目录，加大节能新技术、新工艺、新装备和新材料推广力度。
(12)物价税收保障。认真落实国家能源价格政策，加大差别电价、峰谷电价、惩罚性电价实施范围和力度，形成有利于节约能源、提高能效的价格机制；落实国家支持节能的所得税、增值税等优惠政策，加大各类金融机构对节能项目的信贷支持力度，鼓励金融机构创新信贷管理模式，引导各类投资主体增加对节能领域的投入；提高高耗能行业贷款门槛，建立企业节能水平与企业信用等级评定、贷款联动机制。
(13)优化结构保障。进一步完善落后产能退出机制，综合运用法律、经济、行政等手段，加快淘汰高耗能、高污染行业的落后产能及装备；鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，鼓励发展低能耗、高附加值的服务业、高新技术产业、战略性新兴产业，完善有利于服务业发展的政策和体制环境。
(14)机制创新保障。鼓励有条件的地区、行业试行能源消费总量、节能量交易制度，引导和支持融资担保机构提供风险分担服务；严格执行强制性能效标识制度，扩大终端用能产品能效标识实施范围；积极推动政府机构优先采购节能产品，进一步推广合同能源管理、自愿节能协议、电力需求侧管理等节能新机制。
(15)全民行动保障。充分发挥新闻媒体、广播影视、文化部门和相关社会团体的作用，深入开展全民节能行动、节能宣传周等系列宣传活动；将节能知识纳人各类教育培训体系，树立生态文明观念，大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，形成节约能源资源和保护生态的良好社会风尚。
3结语
以上提出的对策充分考虑到了我省“十一五”节能工作的连续性，并与国家“十二五”节能工作的总体思路相吻合，同时吸收了发达地区近年来节能工作的先进经验和做法，确保实现国家下达给我省的“十二五”节能目标。若能将政策引导与市场机制进行有机融合，积极探索政府相关部门、科研院所、金融服务机构、节能环保技术与产品提供商以及用能
企业多向互动的市场化的技术推广新模式，充分整合各方资源，进而形成节能技术推广的利益共同体，将会为我省乃至全国的节能工作提供新的模式与示
范。
作者简介甄建桥，湖北省发展和改革委员会副主任、湖北省能源局局长。
(收稿日期：2013—08—29)
钢丝绳的选用与检查
根据起重作业的工作性质、环境等因素，选择不同类型的钢丝绳对于钢丝绳的使用寿命和作业的安全性都至关重要。因此，必须科学合理的选择钢丝
绳。
桥式、龙门式起重机常选用普通D型6股19丝和6股37丝两种钢丝绳。6股19丝钢丝绳中的钢
丝较粗耐磨损，6股37丝钢丝绳的耐磨性差一些，但是绕性较好。
在选择钢丝绳时，应考虑以下几方面情况，并结
合具体情况合理选用钢丝绳。
在处于高温作业环境中，最好选用石棉或软钢丝绳芯的钢丝绳。在有可燃气体或受腐蚀的工作条件下，应选用镀锌丝钢制成的钢丝绳。当卷筒上卷着多层的钢丝绳而受力较大时，应选用软钢丝芯制
作成的钢丝绳。
没有制造厂检验合格证书的钢丝绳不得采用，
必要时，在采用之前将钢丝绳切下l—1．5m
进行强度试验，试验结果钢丝绳的强度合格方可采用。
由于钢丝绳在使用过程中反复受到拉伸、弯曲和磨损，经过一定时间后就会产生断丝现象。为及时了解和掌握钢丝绳的损伤程度、继续使用的可能性，必须经常地对使用中的钢丝绳进行检查，并作记
录。
在检查钢丝绳时，应着重注意检查以下几方面：(1)检查钢丝绳与卷筒的连接处是否牢固可靠。(2)查看靠轮槽那面的钢丝绳的磨损和断丝情
况。
(3)观察滑轮轴的回转是否灵活正常。(4)观察钢丝绳的润滑是否良好。(5)检查定滑轮的轮轴固定情况。
(6)当吊钩降落到最低位置时，卷筒土至少应留
有两圈钢丝绳。
检查的主要内容是观察钢丝绳的断丝数目，当断丝根数达到规定的更换标准时，如果不及时更换新钢丝绳，将会导致严重的事故发生。
摘自《冶金安全》
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