成都旧城改造模式研究

迁”即转为正式搬迁，　“模拟拆迁”协　议产生法律效力；反之，则“模拟拆迁”　自行终止。　（２）“模拟拆迁”打破了常规拆迁　程序：０实现“要我拆”为“我要拆”　的根本转变。调整拆迁思路，以往旧城　改造是按照城市规划进行的，被拆迁人　认为旧城改造是政府“单方”的意愿，　造成少数被拆迁人在补偿安置问题上提　出无理要求或者以激烈方式（如上访）　的被动局面，而“模拟拆迁”按照“成　熟一块拆迁一块”的原则，将城市建设　需要与群众意愿紧密结合，群众从以往　的消极被动乃至排斥抵触转变为了主动　参与、积极促成。②建立退出机制，遵　循价值规律。在以往的拆迁中，一些民　众往往因追求自身更大的经济利益而提　出了过高的要求，使拆迁受阻。而“模　拟拆迁”中退出机制的提出，有利于民　众理性思考拆迁补偿安置问题，权衡利　弊，提出合理的补偿安置要求，从而加　快拆迁进程。　２．３．３居民自治改造，实现公众参与　面对拆迁中复杂的利益关系，在政　府的指导下，成都“北改”创造性地探　索出了一种社会管理、构建和谐社会的　新模式——居民自治改造，即由全体居　民民主投票选举住户代表，组成居民自　治改造委员会（以下简称“自改委”）。　“自改委”在居民内部负责进行摸底调　查，协调各复杂利益群体之间的关系；　对上代表居民向政府和企业表达合理诉　求；对外代表居民与自治改造项目公司　签订委托协议（图６）。由此可见，　“自　改委”民主管理模式既能减少政府人力、　物力的投入，减小政府协调沟通工作的　难度，又能使基层群众意愿得到反映，　群众的主观能动性得到体现，真正实现　了“政府主导、居民自治、公众参与”　的目标。该模式在“十年拆不动”的成　都曹家巷片区成功打响了第一炮。２０１２　年３月曹家巷“自改委”成立，仅历时　９个月，曹家巷顺利完成前期摸底调查、　协调等工作；２０１２年１２月，曹家巷片　区搬迁动员大会正式召开，旧城改造进　入实质性阶段。　３成都旧城改造模式的启示与思考　（１）坚持以人为本。在成都旧城改　造工作中，以人为本的发展理念贯彻始　终。　提及旧城改造中的以人为本，往往　会想到公共服务设施配套、居住条件及　周边环境等，但成都“北改”工作中不　仅仅局限于此：产业提升、交通畅通、　生态优化、文化立城、形态美化及配　套完善六大旧改规划策略无一不以人为　本、惠及民生；以推动城市发展和改善　居民生活环境为目标，而不是单纯追求　在房地产开发方面攫取利益；立足于争　取群众积极与政府互动，调动群众参与　改造的积极性，并充分保护群众的合法　权益。一年多来，成都北改工作的实践　表明，这项工程坚持以人为本、尊重民　意、凝聚民智，已成为最大的“民心工　程”。　（２）强调公众参与。从推行“模拟　拆迁”到“自改委”这一公众参与平台　的搭建，成都旧城改造改变了由政府和　开发商完全主导、民众被告知的旧城改　造模式，充分强调公众参与，把基层群　众的意见充分纳入旧城改造中，使民众　积极参与旧城改造。“模拟拆迁”将群众　意愿与城市建设需要紧密结合，突出群　众自愿、自主和自决的主体地位，实现　“要我拆”为“我要拆”的根本转变；　由居民投票推选组建的“自改委”，是　公众参与在民主管理模式上的一大创　新，它既能协调群众内部利益群体关系，　又能代表合理的群众利益诉求，向群众　传达旧城改造政策和规划方案等准确信　息。这一系列的举措极大地调动了民众　的积极性，真正意义上将公众参与渗透　到旧城改造的各个环节。　（３）以规划为先导，保障多方利益　平衡。成都旧城改造以规划为先导，在　总体规划层面，根据城市总体发展要求　确定旧城改造目标体系，保障城市在社　会、经济、文化与环境等方面的综合提　升和良性发展；在实施规划层面，突破　传统的纯技术型的规划编制方式，改变　由拆建比或政府单方决策确定地块改造　的模式，将居住品质、配套服务、城市　形象、实施可行性、经济测算及拆迁安　置诉求等进行综合考虑确定，以保障多　方利益的综合平衡，实现经济、社会及　文化效益的协调统一。　４结语　“北改”是成都市委、市政府为民　办实事最大的民生工程。在短短一年多　时间里，包括道路交通、产业及棚户区　改造等在内的多个旧城改造项目已在稳　步推进中。本文对成都“北改”中的模　式进行研究，以期能对我国大规模旧城　改造起到实际指导意义。ｎ　［参考文献］　［１］方可．当代北京旧城更新——调查・研究－探　索［　．北京：中国建筑工业出版社，２０００．　［２］成都市规划设计研究院．　“北改”片区总　体规划——暨成都市城市总体规划（２Ｏ１１—　２０２０）中心城区“北改”片区优化方案［Ｚ］．　２０１２．　［３］李建云．破解旧城改造之难［Ｊ］．城乡建设，　２００５（４）：４０－４１．　［４］成都市金牛区“北改”龙头指挥部旧城改造　推进组，金牛区房管局，金牛区旧城改造中心．　北改龙头工程旧城改造工作指南［ｚ］．２０１２．　［收稿日期］２０１３－０６－０６　［修回日期］２０１３－０７－０２　成部市规划设计研究院专辑第２９卷５３