为深入贯彻落实国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故 工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办[20**]11号)，扎实推进安全生产领域改革发展，坚决遏制重特大事故发生，根据省、市有关安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制建设的要求，现结合我司工作实际，制定全司构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案。具体方案如下:
一、指导思想和总体目标
深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于安全生产工作的决 策部署，认真落实市委、市政府要求，牢固树立“隐患就是事故”的 理念，切实把风险管控停在隐患前面.把隐患排在治理停在事故前面， 以“构建双重预防机制，健全完善管理体系”为重点，加快推行安全 风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，建立完善安全生产风险 分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，坚持生产 安全关口前移措施，超前辨识、预判区域、岗位安全风险点及危险因 素，强化安全风险管控责任落实，通过实施制度、技术、管理等措施， 有效防控各类安全风险;强化精准管控，全面构建安全风险管控体系 和隐患排查治理体系，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机 制。
二、工作目标
到2020年，构建起符合全司安全生产工作需求的安全风险分级 管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全面提升防控安全风险和 排查治理事故隐患的能力，构建形成完善的安全生产管理体系，安全 保障能力得到显著提升，着力推动安全风险管控和隐患排查治理由间
断性、被动型、经验型向连续性、主动型、科技型转变，实现安全生 产管理工作标准化、信息化、精准化、高效化。
三、领导机构
为保证安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制建设落实到实处，总公司成立以总经理为组长，分管安全生产的副总经理为副组长，总公司其他领导，各科室负责人和各客货运公司（旅游公司）、 汽车站、多种经营单位主要负责人为成员的全司安全风险分级管控和 隐患排查治理双重机制建设的监控管理和工作落实。
为促使各单位逐步形成安全风险，自辩自控，隐患自查自治，全 员责任落实，管控有效的工作格局。按照“四管四必须”和“党政同 责、一岗双责、 失职追责、齐抓共管”原则，对总公司领导、机关、 科室“三定方案”管理职责及各业务科室分管内容进行安全风险分级 管控和隐患排查治理责任划分，具体划分为:
(一)风险管控安全监管工作职责
主要负责人(总经理) :为本单位安全管理工作第一责任人， 对 安全管理工作负有全面领导责任。
1.认真贯彻执行安全生产法律法规和方针政策、决策部署、督促、 支持班子其他成员抓好分管业务领城和单位的安全生产管理工作，全 面组织实施安全生产工作。
2.定期组织召开安全会议，安排部署安全生产工作，每年至少主 持召开4次会议，分析安全形势，部署安全管理工作，研究解决安全 生产中出现的工作重大问题。
3.建立健全和督促落实安全生产管控工作责任制。组织制定安全生产规划计划，组织签订安全生产目标责任书，研究下达安全生产工
作重点和安全生产检查计划，把安全生产监管工作纳入年度目标责任 管理工作，严格考核和奖惩。
4.按照法律法规和政策规定，健全本单位安全生产管理机构，足 额提取安全管理活动经费，保证安全工作投入。
5.参加或者委托班子成员每年度至少。4次深入基层组织开展安全生产工作监督检查，指导并协调解决安全生产工作中突出的问题。
6.发生较大及以上生产安全事故时，按照有关规定指挥或协助组 织救援和善后处理工作，并组织相关负责人进行约谈。
(二)分管安全生产的领导:为安全生产的主要责任人对安全监管工作负直接领导责任。
1.协助主要负责人贯彻落实安全生产法律法规和方针政策决策部署，组织制定和落实安全管控工作计划、管控制度和重大措施；
2.受主要负责人委托，负责本单位安委会的日常领导工作，安排 部署安全管理工作，督导落实安全风险防控、隐患排查治理和事故调 查处理等工作，按计划组织开展安全检查，协调安全管理工作中出现 重大问题的解决；
3.负责安全生产工作的综合协调，指导督促各单位落实安全生产 工作责任制和安全生产工作决策部署:
4.协助其他分管领导做好其分管业务领域安全生产工作: 5.发生较大生产安全事故时，按照有关规定指挥或协助组织救援 和善后处理工作。
(三)总公司分管业务的领导:是分管领城安全管理主要责任人， 对所分管领域安全管理工作负直接领导责任。
1.负责分管领城安全生产法律法规和安全生产的方针政策，决策
部署的贯彻落实；
2.定期向党、政主要领导汇报分管业务领域的安全生产情况，研 究部署分管业务领域的安全生产工作，提请经理办公会研究安全生产 工作重大事项；
3.督导分管业务科室,落实安全管理职责，做好安全生产管理工 作，协调分管业务领域安全生产重大问题的解决；
4.定期或不定期组织开展分管业务领域的安全生产检查； 5.参与相关事故调查处理，按照有关规定协助做好救援和善后工 作。
(四) 各科室负责人:“按照四管四必须”原则，是安全管理的具体负责人，负责内部所分管领域的安全生产监督管理工作。
1.行政办公室:负责全司安全风险分级管控和隐患排查治理新闻 宣传工作，负责风险管控和隐患排查治理目标责任制考核、奖惩工作， 负责安全风险管控和隐患排查治理后勤保障工作。
2.党委办公室:按照总公司建立的“一岗双责”制度，执行落实 总公司有关安全生产的方针、目标，完成本科室年度签订的目标管理 责任书中有关安全生产管理目标，负责全司风险分级管控和隐患排查 治理党员的管理、教育和培训等工作。
3.客运管理科:负责全司营运车有关行政许可的安全风险管控和 隐患排查治理。具体为:负责全司车辆审批前达到国家许可规范的安 全标准和资料。
4.安全保卫科:负责全司安全风险管控和隐患排查治理专项指导 和检查工作，负责安全生产事故的报告、调查和处理。
5.劳动人事科:负责全司劳动用工、工伤保险.职业健康等工作，
6.监控办公室:负责全司客货运输车辆动态监控系统的安装、维 护、监控管理。
7.计财科:负责全司安全生产经费的足额提取，设立安全生产经 费专项账户，实行专款专用，安全风险管控和隐患排查治理工作。
8.生活服务公司:负责全司建设(在建)项目安全风险管控和隐患排查治理工作。
四、实施步骤
1.全面排查风险点。各单位要全方位、全过程排查本单位可能导 致事故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送线路、操作行 为、职业健康、环境作业、安全管理等方面存在的风险。
2.确定风险等级。各单位要对辨识出的安全风险进行分类梳理， 综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，先 确定风险类别(泄露、火灾、爆炸，中毒、坍塌、坠落等危险因素和 高温、粉尘、有毒物质等有害因素) .然后按照危险程度及可能造成 后果的严重性，将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、 一般风险和低风险。分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制“红、橙、黄、” 蓝”四色安全风险空间分布图。
3.明确管控措施。各单位要针对风险类别和等级，将风险点逐 一明确管控层级(公司、车间、班组、岗位)，落实具体的责任单位、 责任人和具体的管控措施，形成“一单一册”、“一岗一卡”。
4.风险公告警示。各单位要公布本单位的主要风险点、风险类 别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基 本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，
标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电 话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装 置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信 息及应急处置措施告知相邻单位。
5.开展隐患排查治理。各单位要建立完善隐患排查治理制度， 详细列出安全生产隐患排查治理的任务清单、问题清单、责任清单和 整改清单，完善安全生产检查整治台账，彻查整改各类安全隐患问题， 并尽快纳入安全生产隐患排查治理信息系统，实现隐患排查登记、上 报、监控、整改、销号和内部责任追究的闭环管理。对排查出的危害 较小、整改难度不大的一般安全隐患或安全管理问题，应当立即组织 整改、堵塞漏洞，并分析隐患产生原因，对隐患责任人进行批评教育 或警告，吸取教训。对危害较大、可能造成人员伤亡或者整改难度大， 需要经过一定时间整改治理方能排除的重大事故隐患，责任单位必须 立即采取有效预防措施，尽快进行整改，同时举一反三分析隐患产生 原因，对负有责任的人员依法采取经济和行政手段进行处理，并内部 通报。
6.加强应急管理。各单位要在风险评估的基础上,完善应急预案， 并加强与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。建立专(兼) 职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。每年至少组织一 次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避 险逃生技能培训，并定期组织考核。
五、相关要求
(一) 加强组织领导，落实职责分工。各单位要成立本单位风险 管控和隐患排查治理双重预防机制建设领导小组，切实加强组织领导，
明确的专人负责，把安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系建设工作纳入本单位重点工作，确保工作落实到位，要把推进建立风险管控和隐患排查双重预防性工作机制与当前全市开展的“平安交通百日行动”工作结合，对排查出的风险点必须严密监控，对发现的隐患必须立即消除。
（二）坚持整体推进，加大安全投入。各科室/各单位要把推进建立风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制作为本科室、本单位 工作的重要内容，与重点工作目标责任书同安排、同检查、同考核、 严格落实风险管控和隐患排查治理主体责任，对排查出的风险点必须 严密监控，对隐患必须立即消除，牢牢筑起双重安全防线，加大风险 分级管控资金投入，切实有效实施风险分级管控，防范事故发生或降 低事故损失。
(三) 加强考核保障，落实安全责任。总公司将风险分级管控的 内容纳入年度考核指标，对责任不落实、工作被动应付，给子通报批 评。建立健全事故倒查追责机制，依法依规查出没有及时发现、管控 而引发系统性风险、区域性风险，并酿成事故的单位和相关责任人的 责任，确保风险分级管控工作落实到位。
附件 1.道路旅客运输企业安全风险辨识分级管控指南
2.道路危险货物运输企业安全风险辨识分级管控指南 3.汽车客运站安全风险辨识分级管控指南 4.岗位风险提示卡
5.道路客运安全风险分级辨识及管控措施公告牌(样本) 6.汽车客运站安全风险辨识分级管控清单(样本) 7.岗位风险提示卡(样本)
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