加快促进科技和金融结合的初探

加快促进科技和金融结合的初探

作者：庄森婷

来源：《中国科技博览》2013年第15期

摘要：加快科技和金融的紧密结合，其目的是加快科技成果，转化为现实的生产力，培育和发展战略性新兴产业。推动科技和金融结合的创新实践中，政府，银行、企业、中间服务机构，都还有很多地方需要衔接、打出组合拳，我们要开创创新、不断探索方法和积累经验。 关键词：科技；金融；结合 【中图分类号】G322.7

1、加快促进科技和金融结合的意义

目前，在我国社会主义市场经济体制加速完善、改革开放继续深化，和建设创新型国家进程加快的背景下，将科技与金融很好的结合起来，发挥持久效力，对我们社会前进、科技进步、经济发展都具有非常重大的时代意义和现实意义。

国家“十二五”规划纲要明确提出，“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。《若干意见》把握住“全球孕育新一轮创新竞争高潮”以及“我国加快转变经济发展方式的关键时期”两个基点，认为加快科技与金融结合“是我国提高自主创新能力和建设创新型国家的战略选择，需要在全局和战略的高度，充分认识其重要意义”。

可以说，科技创新能力的提升与金融政策环境的完善是加快实施自主创新战略的基础和保障。促进科技和金融结合是支撑和服务经济发展方式转变和结构调整的着力点。 2.开展科技和金融结合的重点任务

长期来看，未来将科技与金融结合起来的重点任务主要是：

（1）培育和发展高质量创业投资。我国创业投资总量、增速与投资活跃程度虽大有提高，但还存在投资阶段偏后，对于技术风险承受能力偏低以及增值服务质量不高等问题，不能适应自主创新的需要。所以，应该要求政府引导机制加快转型，从引导“量”到提升“质”。（2）创新银行业金融机构的科技贷款机制。国有银行商业化改革启动之后，在多方共同努力下，原科技贷款演变为多种更加市场化的方式。今后银行业金融机构未来的改革方向会是：全面加强合作，增加国家科技计划、重大科技专项和培育战略性新兴产业等重点科技工作领域信贷总投放量；鼓励科技部门或国家高新技术产业开发区构建信用体系，设立担保公司、风险补偿基金、担保业务补助基金等，鼓励银行扩大服务范围；创新监管制度，鼓励金融机构建立适应科技型企业特点的信贷管理制度和差异化的考核机制等。（3）加快推进服务科技型中小企业直接融资的资本市场建设。不同技术性质、创新密集程度和经济规模的科技企业，所需要的

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资本交易机制明显不同，加快资本市场的分层化、专业化将成为必然选择。（4）积极推动科技保险为科技企业风险管理提供有力支撑。应积极研究探索保险资金参与国家高新区基础设施建设、战略性新兴产业培育和国家重大科技项目投资等支持科技发展的方式方法；以及支持开展自主创新首台（套）产品的推广应用、科技型中小企业融资以及科技人员保障类保险。这些都会是未来科技与金融结合的重点任务所在。 3.促进科技和金融结合的方法途径 （1）开展科技和金融结合试点

例如：1）积极参与国家促进科技和金融结合试点。鼓励支持科技金融基础较好的国家高新区、国家创新型试点城市在科技金融结合方面先行先试。完善财政科技投入方式，引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构及创业投资机构搭建服务平台，创新金融产品，改进服务手段，加快推进区域科技金融体系建设，着力推动国家在江苏开展科技金融结合试点，及时总结推广成功经验，充分发挥示范作用。2）加快建设省级科技金融合作创新示范区。根据各地科技发展水平和金融资源聚集程度，以高新园区、创新型试点城市为重点，大力推进省级科技金融合作创新示范区建设，引导地方发挥自身优势，坚持整体推动与专项突破相结合，积极开展科技金融合作创新，力争取得突破和实效。

（2）加强对科技信贷的引导、及创业投资行业自律与监管

例如：1）建立科技信贷绩效考核制度。根据银行业金融机构实际，制订科技信贷投放的中长期规划和年度目标任务，逐步建立适应科技型中小企业特点的风险评估、授信尽职和奖惩制度，适当提高对科技型中小企业不良贷款的风险容忍度，扩大科技金融结合试点地区基层行的授信审批权限。2）银行业金融机构要积极探索建立服务科技创新需求的新型管理体系、核算体系、信审体系和风险控制体系，切实加强专业化科技信贷队伍建设，全面提升金融服务科技创新的能力；充分利用现有的科技型中小企业扶持政策，加强与相关职能部门的协作配合，创新金融产品，充分发挥信贷的杠杆作用。3）完善科技贷款奖励和风险补偿机制。4）加强商业银行与融资性担保公司的合作。抓紧研究制定科技担保公司管理办法，加大对科技担保公司的支持力度。

另外，应充分发挥全国性创业投资行业自律组织的作用，加强行业自律，规范引导创业投资行业健康发展。完善全国创业投资调查统计和年报制度，加强和完善全国创业投资信息系统建设。

（3）创新财政科技投入方式与机制

推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快推进科技计划和科技经费管理制度改革，促进政产学研用结合，综合运用无偿资助、偿还性资助、创业投资引导、风险补偿、贷款贴息以及后补助等多种方式，引导和带动社会资本参与科技创新。中央

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财政设立国家科技成果转化引导基金，通过设立创业投资子基金、贷款风险补偿和绩效奖励等方式，引导金融资本和民间资金促进科技成果转化，地方可以参照设立科技成果转化引导基金。

（4）推进科技金融服务创新

例如：1）积极开展科技保险业务。鼓励保险公司开展科技保险业务，支持保险公司创新科技保险产品。2）推进知识产权质押贷款。研究制定科技企业股权、知识产权质押融资办法，拓宽科技企业贷款渠道。3）创新科技金融产品。发挥金融机构各自优势，鼓励各地依托科技园区开展科技中小企业集合债券、集合票据、集合信托等金融产品创新，探索开发高新技术企业高收益债券等金融产品。有条件的地区对新型科技金融产品给予适当补贴，降低企业融资成本。

（5）探索建立科技企业信用星级评价体系

借鉴北京中关村科技园区信用体系建设的模式和经验，根据科技项目实施绩效、高新技术企业认定、科技奖励等，开展科技企业信用评级工作，加快推进科技中小企业信用体系试验区建设，促进评级结果在试点地区通用，解决科技金融信息不对称问题。 （6）搭建科技金融对接平台

加强科技项目与社会资本市场的广泛对接，着力构建覆盖全省、面向海内外的科技金融推进平台。支持各地广泛开展科技金融或创业投资项目专题对接活动，促进科技资源与金融资源的有效结合。加快建设科技金融信息服务平台，建立重点科技企业、科技项目名单定期发布和信息通报制度，方便金融机构及时跟踪服务。 （7）建立和完善科技金融协调机

建立和完善科技部门与金融管理部门、财税部门、国资监管机构的科技金融协调机制。重点围绕促进科技创新和产业化的目标制定和落实相关支持政策和措施。加强中央层面与地方层面的科技金融工作联动，构建以政府投入为引导、企业投入为主体，政府资金与社会资金、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技投融资体系。各地要加强对科技和金融结合工作的指导，推进科技部门、高新区与地方金融管理部门的合作，统筹协调科技金融资源，搭建科技金融合作平台，优选优育科技企业资源，推动创业投资机构、银行、券商和保险机构等创新金融产品及服务模式，优化金融生态环境，提升区域经济活力和创新能力。 （8）加强科技金融中介服务体系建设

建立规范的科技成果评估、定价、流转及监管等方面的中介机构，探索建立科技成果转化经纪人制度，加速科技成果转化。充分发挥各类基金以及生产力促进中心、大学科技园、科技企业孵化器、产业技术创新战略联盟、技术转移机构等的技术创新服务功能和投融资平台作

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用，逐步建立一批集评估、咨询、法律、财务、融资、培训等多种功能为一体的科技金融服务中心。

4.其他方法途径

除以上之外，还有：发展科技金融中介服务机构；建立科技金融外部评审专家库；鼓励民间资本进入创业投资行业；培育科技金融创新的复合型人才，吸引高端人才进入创新创业领域；加强科技和金融结合实施成效的监测评估和加强政策落实；等，都是值得尝试的良好方法和对策。 参考文献

1.郭戎。科技金融结合助推发展方式转变[N]，中国证券报，2011年11月29

2.苏政办发〔2011〕68号，省政府办公厅转发省科技厅等部门关于加快促进科技和金融结合若干意见的通知，2011年5月21日

3.科技部，关于促进科技和金融结合加快实施自主创新战略的若干意见，2011年11月