农民专业合作社发展浅析

农民专业合作社发展浅析

作者：王新霞

来源：《中国集体经济》2014年第07期

摘要：文章对山东省东营市河口区新户镇农民合作社的发展现状、存在的问题及下一步做法都做了梳理，论述了相应的对策及建议。 关键词：产业；合力；链条；导向

近年来，中央、省、市、区对农民经济合作组织的发展十分重视，分别在法律保障、政策扶持等方面进行了推动。新户镇作为一个农业镇，对农民经济合作组织的发展更是着力推进，通过几年的努力，新户镇的农民经济合作组织不断发展壮大，提高了农民生产的组织程度，增强了农业生产的竞争力，推动了农业产业化经营，促进了农村和谐发展。 一、基本情况

截至2013年年底，新户镇在工商部门登记注册的各类农民专业社62个。 （一）产业分布情况

截至目前，全镇62个专业合作社种植业26个，占总数的41.9%；养殖业21个，占总数的33.8%；技术服务业4个（植保2个）；林业4个；渔业4个；其他类3个。 （二）注册资金情况

各类合作社共有注册资金7515万元，注册资金最多的河口区绿合野兔养殖农民专业合作社，达1000万元，最少的为3万元，平均121.2万元。 （三）社员规模情况

各类合作社目前共有社员3563户，辐射带动5192个农户，合作社社员都在20户以上，有16个合作社社员达到了100人以上。 （四）制度建设情况

大多数合作社参照示范章程，结合实际制定了本社章程和相关制度，社员出资结构合理清晰，62个合作社在工商局注册完成后全部到区农业局农经站进行了备案。 （五）基本设施建设

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各合作社都建立了专门办公室及配套设施，在明显位置悬挂了营业执照和税务登记，为社员建立了培训教室和设施，所有合作社公章、财务章“两章”齐全，同时设立了专门账号。 （六）财务管理情况

多数组织制定了财务管理制度，都有兼职的财会人员，均按农业部制定的《农民专业合作社会计核算办法》进行记帐和核算。 二、主要做法

近年来，新户镇的农民经济合作组织在上级部门的大力扶持和镇党委政府的科学引导下，科学发展的成效十分显著，在带动农民增收、推进新农村建设、加快产权改革等方面都起了很大的作用，在这个过程中，形成了发展农民经济合作经济组织的一些典型做法，可以简单归纳如下。

（一）抓实基地建设，夯实发展基础

经济合作组织成立并发展的一个重要前提是必须有同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者。新户镇在发展经济合作组织过程中充分认识到了这一点，采取加强产业基地建设推动同类产业规模化经营的方式来实现这个前提。以正太禽类养殖专业合作社的发展为例，该合作社起初是以协会形式成立的，它在成立之前首先发展了以兽医站为技术依托的养殖小区，随着养殖小区规模不断壮大，养殖户收益开始递增，群众养殖的积极性逐步提高，最后借助政府引导和扶持，正太禽类经济合作组织成立。而在成立之后，合作社实行了“统一签订合同、统一购种苗、统一购饲料、统一购药品、统一技术要求、统一销售、统一结账”的“七统一”管理模式。在这种标准化模式推动下，合作社实现跨越发展，现在已经发展规模化禽类养殖小区35个，入社社员达到325个，辐射带动了义和、六合等多个乡镇，不仅实现了养殖户数、饲养量、纯收入“翻三番”，还赢得了政府、企业、养殖户“三满意”。 （二）勤抓宣传培训，形成发展合力

社会主义市场经济条件下的农民经济合作组织作为新生事物，被广大群众认可并发展是一个艰辛而长期的过程，很多群众甚至干部对现行的组织形式了解并不透彻，认为这不过是对计划经济条件下合作社的重复，而且多数农户小农思想仍然比较严重，对于合作经营并不认可，更谈不上自愿联合与民主管理。针对这一现状，新户镇主要采取了三项措施。一是加大宣传力度，采取印发宣传资料、举办专题讲座等形式广泛宣传农民经济合作组织的基本知识，推介经济合作组织的先进典型，通过多渠道的宣传，提高经济合作组织在群众中的知名度。二是加强业务培训，上级部门组织举办的经济合作组织培训班积极参与，上级培训中未涉及的知识由农经站牵头进行补充培训。三是充分发挥专业大户辐射带动作用和村级集体经济优势，顺势而推，由专业大户引导群众转变观念。 （三）抓准典型培育，增强示范效应

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在推动农村经济特别是农民经济合作组织的发展过程中，典型带动起着至关重要的作用，而实践表明，这个工作思路是正确的。新户镇重点抓了三个典型，分别是新盛冬枣专业合作社，正太禽类养殖专业合作社、丰旺貂狐貉养殖专业合作社。一是成立产业党支部，主要是以农业为基础，以产业为依托，以专业合作社为载体，以富民为目的，通过支部引领合作社，合作社带动农户，有效地将党支部的政治优势和合作社的经济优势有机结合起来。在组建过程中，按照“成熟一个，组建一个”的原则进行，将参加专业合作社的党员从原行政村组织分离出来，加入到新组建的产业党组织中来，党支部隶属镇党委，在产业党支部的带动下，社员增收幅度明显提高。二是完善规章制度，帮助经济合作组织建立健全以章程为核心的财务管理、民主管理、收益分配管理等制度。三是执行政社分开，主要是在坚持以民办、民管、民受益为发展经济合作组织的原则和基础上，积极利用政府支持这一外力，内外结合推动经济合作组织发展。

三、存在问题及对策建议 （一）存在问题

一是思想认识障碍仍然存在。尽管近年来对经济合作组织的基本内涵和相关知识进行了广泛宣传，但是仍然有很多群众在思想上对经济合作组织认识不到位，合作意愿不强。二是发展环境不够宽松。各级政府都制定了鼓励政策和措施，但是扶持方式比较单一，力度不够，加之缺乏监督机制，致使一些政策措施难以落实到位，特别是缺乏有力的信贷支持，发展动力不足。三是内部制度不够完善。部分合作社章程流于形式，缺乏约束力，董事会、理事会、监事会组织也不规范。此外，社员甚至理事长的素质普遍较低，民主管理难度大，利益分配机制不完善，经济合作组织的创新和发展受到极大制约。四是组织化程度不高，带动力不强。目前，多数经济合作组织刚刚起步，规模还比较小，自身经济实力不强，服务功能较弱，有的经济合作组织有组织，无活动，中介组织的功能和作用并没有很好发挥，对农民的带动作用不明显。五是经营范围比较狭窄。多数经济合作组织仅仅从事初级农产品的运作，附加值非常低，市场竞争力不强。 （二）对策及建议

一是继续加强宣传，强化舆论作用，及时总结推广先进典型，工作经验，增强干部对发展农民经济合作组织的必要性、重要性和紧迫性的认识，解放广大农民群众的思想，积极引导农民经济合作组织在创新实践中实现发展。此外，建立专门的经济合作组织网站，广泛向外界推介本地农民经济合作组织，提高知名度。二是围绕优势产业，坚持以市场为导向，有针对性、有计划地组建一批农民经济合作组织典型，示范带动农民经济合作组织的发展。三是加大政策扶持力度。简化注册登记手续、降低申请门槛；将农民经济合作组织发展纳入农业产业化扶持范围，设立专项资金；广泛开展银社对接，改善信贷服务，破解农民经济合作组织发展的资金难题；健全人才引进机制，探索运行类似于“三支一扶”的机制；建立业务技能指导和培训体系，加强与高校及科研机构的合作。四是健全内部管理机制，制定和完善规章制度，平等设置合作经济组织成员利益，防止损害农民利益；健全利益分配机制，坚持“风险共担、利益共享”

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并通过“股份分红”等形式，建立利益再分配机制；健全民主监督机制，明确合作组织与成员双方权利与义务，实行社务公开、财务公开，充分发挥监事会和会员的监督作用。五是优化组织设置。进一步完善各级农民专业合作社指导中心建设的同时，在经济合作组织中推广产业党支部的建立和发展，实现经济合作组织的双重管理。六是延伸产业链条。在搞好上游产业基地建设的同时，重点培育一批下游加工企业并与加强现有下游企业联系，建立经济合作组织联盟，健全利益联结机制，形成利益共同体，提高市场竞争力。 参考文献：

[1]张晓山.农民专业合作社发展趋势探析[J].管理世界，2009（05）.

[2]郑丹，王伟.我国农民专业合作社发展现状、问题及政策及建议[J].中国科技论坛，2011（02）.

[3]王勇.农民专业合作社面临新境况分析[J].中国农村观察，2012（05）. （作者单位：山东省东营市河口区新户镇人民政府）