第四条 禁毒工作实行预防为主,综合治理,禁种禁制禁贩

禁毒工作方针是贯穿于禁毒工作始终并指导禁毒工作的基本准则。我国新时期禁毒工作方针是在长期禁毒斗争中逐步形成的，是对我国禁毒工作经验的高度概括。1991年6月，全国禁毒工作领导小组（对外称国家禁毒委员会）在北京召开第一次全国禁毒工作会议，部署贯彻中央有关文件和实施《关于禁毒的决定》，提出了“三禁（禁贩、禁吸、禁种）并举，堵源截流，严格执法，标本兼治”的禁毒工作方针，其中“三禁并举”是中国全面开展禁毒工作的高度概括；“堵源截流”是中国组织缉毒工作的系统工程；“严格执法”是中国打击毒品犯罪的基本原则；“标本兼冶”是中国控制毒品问题发展的积极措施。鉴于我国毒品泛滥的一个突出表现是吸毒人数持续增加，要遏制毒品问题泛滥的势头，就必须首先解决毒品消费市场问题，抓住吸毒问题就会挖出贩毒线索，进而有效地打击贩毒犯罪。鉴此，全国禁毒工作领导小组1997年3月在北京召开的第二次全国禁毒工作会议上，对禁毒工作方针中的“三禁并举”的顺序调整为“禁吸、禁贩、禁种”。1998年8月，国家禁毒委员会在包头召开第三次全国禁毒工作会议，为更加适应我国同毒品违法犯罪作斗争的形势，针对我国非法制造苯丙胺类毒品和走私、贩运易制毒化学品犯罪突出的现象，将禁毒工作的基本方针调整为“四禁（禁吸、禁贩、禁种、禁制）并举，堵源截流，严格执法，标本兼治”，其中，“四禁并举”是在过去禁吸、禁贩、禁种“三禁并举”的基础上，增加了以打击制造苯丙胺类毒品为主要内容的“禁制”。2004年6月国家禁毒委员会在昆明召开的第四次全国禁毒工作会议上，部署贯彻执行《国家禁毒委员会2004—2008年禁毒工作规划》，确定了“禁吸、禁贩、禁种、禁制”四禁并举，预防为本，严格执法，综合治理的禁毒工作方针。《禁毒法》对这一方针予以了充分肯定，并在此基础上作了调整，使其更加符合禁毒工作的规律；将预防放在首位，将综合治理的地位提前，按照禁种、禁制、禁贩、禁吸的自然顺序对“四禁”的排列顺序做了调整。其中，“预防为主”要求把禁毒宣传教育作为禁毒工作的治本之策，最大限度地防止由于新吸毒人员的不断滋生使毒品问题进一步蔓延、发展；同时，加强对麻醉药品、精神药品和易制毒化学品的管制，防止其流入非法渠道也体现了预防为主的治本思路，加强禁毒宣传教育和毒品管制工作，在禁毒工作中将起到事半功倍的积极作用，因此，《禁毒法》将“禁毒宣传教育”和“毒品管制”二章排列在总则之后的重要位置。“综合治理”强调要综合运用法律、行政、教育、文化、医疗等多种手段，充分发挥各部门的作用，广泛发动人民群众参与禁毒斗争，把禁

毒工作纳入社会治安综合治理的范畴。“四禁”并举就是强调在新的毒品形势下，“禁种、禁制、禁贩、禁吸”四个方面的工作要有机结合，共同开展，每一项工作都不能放松。“四禁”互有联系，互为因果，相辅相成，缺一不可，但同时要意识到，“并举”并非平均用力、分散作战，而是从毒情实际和禁毒工作全局出发，根据不同时期、不同地方的具体毒情，有针对性地采取不同的禁毒对策和措施。

本条第二款规定了禁毒工作实行政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制。《禁毒法》规定的这一工作机制，是长期以来我国禁毒工作实践不断探索的成果，是实践证明行之有效的经验总结。

第一，坚持政府统一领导。毒品是全人类的公敌，是世界各国政府共同面对的一个重大的社会问题。我国政府在禁毒问题上，一直坚持坚决禁毒的鲜明立场。做好我国的禁毒工作，是人民群众的迫切要求，是党和政府责无旁贷的重要职责。政府切实重视是做好禁毒工作的前提和保障。因此，只有坚持政府统一领导，才能充分组织和动员社会资源，保障各项禁毒措施的落实到位，有效遏制毒品的发展蔓延。新中国建立以后所以能够在很短的时间内基本禁绝毒品危害，主要原因在于有强有力的政府统一领导。我国当前面临的毒品形势严峻，毒情非常复杂，禁毒工作作为一项长期、复杂、艰巨的系统工程，牵涉到经济社会的各个领域，必须要有强有力的政府统一领导。各级政府只有切实提高认识，加强对人民高度负责的观念，才能做到组织领导到位，工作措施到位，调动一切积极因素使禁毒工作各项措施落到实处。坚持政府统一领导，要求各级政府坚持用科学发展观统领禁毒工作，切实把科学发展观贯穿于禁毒工作之中，统筹规划，认真组织，在摸清本地区毒情的基础上，研究和明确本地区的禁毒目标，建立健全领导责任制和目标管理责任制，切实把禁毒工作摆上重要日程。

第二、有关部门各负其责。禁毒工作是一项系统工程，涉及诸多管理部门。《禁毒法》规范了禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、禁毒国际合作等相关业务工作，明确了各相关部门的禁毒职责。为做好各项禁毒工作，各禁毒职能部门要按照《禁毒法》的规定，在各自的业务范围内，充分发挥职能作用，既要各尽其职，各负其责，又要相互配合，通力协作，发挥整体优势；特别是对《禁毒法》规定由多部门共同负责的工作，要进一步完善工作机制和监督机制。只有坚持“谁主管，谁负责”的原则，充分发挥各有关部门的职能作用，同时把“抓系统，系统抓”与“条块结合，以块为主”有机结合起来，才能真正形成政府统一领导，各部门齐抓共管、协同作战，全社会参与的工作格局。

第三，社会广泛参与。毒品问题是一个社会问题，解决社会问题，必须要设法动员各种有利的社会资源，鼓励各种社会力量积极参与禁毒工作。只有全社会都行动起来，禁毒工作才有扎实的群众基础，才能形成政府领导有力，有关部门各负其责，社会广泛参与的

有效禁毒工作机制。为此，要因地制宜采取有效措施，最大限度调动广大群众参与禁毒工作的积极性。一方面，要切实做好宣传群众工作。通过大张旗鼓地禁毒宣传，使广大人民群众充分认识禁毒工作的重要意义，不仅自觉抵御毒品的侵害，而且积极投身于禁毒工作中同毒品违法犯罪活动作斗争。另一方面，要切实做好组织群众的工作。要充分尊重群众的首创精神，大力发展禁毒协会、禁毒志愿者、社区工作者等群众性禁毒自治组织，倡导和鼓励开展多种形式的群众性禁毒行动。