南海渔业资源开发现状与开发对策研究

南海渔业资源开发现状与开发对策研究

作者：刘生

来源：《经营管理者·中旬刊》2016年第04期

摘 要：由于南海蕴藏丰富的渔业资源，南海周边国家将其作为主要经济来源而争夺。近年来，由于过度盲目的开发，导致南海渔业资源出现衰竭，这需要南海周边各国及地区共同面对，协商解决。本文先是对南海渔业资源的简要介绍，后对渔业资源开发现状进行对比分析，找出开发中存在的问题，从而针对问题提出一些关于开发的建议。 关键词：南海 渔业资源 共同管理 一、南海渔业资源概况

南海海域面积广阔底土中蕴藏着丰富的油气资源，海水中渔业资源也是非常的丰富。大部分海域处于热带的南海，则属于热带海洋，而这这一气候条件对珊瑚的繁殖则非常适合，像西沙、中沙及南沙这样的群岛都属珊瑚岛屿，周边的岛礁众多、导致该海域渔场广阔。近年来受南海周边国家的社会发展、人口增加等因素的影响，导致对鱼产品需求量越来越大，由于各国沿海的鱼产品不能满足人们的需要，从而促使本国渔民走向南海捕鱼。南海海域由于缺乏统一的管理导致渔民对鱼类过度捕捞，使南海的整体生态环境和渔业资源生态链遭到严重的破坏，各类资源的开发利用状况也令人担忧。自从1982年的《联合国海洋法公约》生效以来南海的主权争端不断，加之南海渔区内有数量众多的作业渔船，且他们分属不同的国家，直接导致无法有效的监督和管理渔业资源的利用实施。没有统一的渔业作业规范，渔业作业的结构也是不合理，为提高南海渔业资源开发利用率，必须从法律的角度来研究捕捞产量。通过调查发现，南海的鱼量正在逐年减少，渔业资源因非法和过度捕捞很可能在10年之内将衰竭，南海渔业资源可持续发展与利用的进程因此而受到严重阻碍。 二、南海渔业资源开发现状

1.南海周边国家在南海海域渔业的开发现状。

1.1越南。根据越南海洋渔业部门的统计，越南渔业资源总量为300-350万吨，每年的可捕量为120-150万吨；越南从事海洋捕捞的船只大约共有68000艘，加上我国与越南签署了北部湾渔业协定，明确了双方的海域范围。近年来随着鱼的需求量不断增加越南周边海域便不能满足其需求，从而使其大约有54000艘渔船占越南渔船总数的80%在我国的南沙海域从事捕捞作业。由于沿岸海区的渔业资源已达到了开发极限，渔业资源面临枯竭，加上越南产业结构的升级渔民捕鱼技能的提高，越南渔民正在向我国西沙海域延伸进行捕鱼。

1.2菲律宾。由于菲律宾的西部海岸大陆架自然延伸到我国南海海域，导致我国渔民经常跑到菲律宾管辖海域捕鱼，菲律宾渔民到我国南海专属经济区捕鱼，时而发生一些冲突和摩

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擦。渔业在菲律宾作为的支柱产业之一，菲律宾已发现的鱼类种数大约有2400种左右，其中经济价值较高的大约有60余种；其海洋渔业捕捞方式与印度尼西亚差不多也主要是以手工捕捞的方式进行捕鱼。随着该国经济的发展和科技的进步菲律宾的渔获量在近些年来得到了快速增长的模式。

2.中国在南海的渔业开发现状。我国渔业经济在海洋渔业总值中占有很大比重，南海海域面积广阔，有5000千米长的大陆海岸线，在这么长的海岸线上大约有30条河流流入南海。历代以来中国在南海的传统渔场主要分布在西沙、中沙和南沙等相关海域，由于这些海域主要靠近我国的广东、广西、海南、香港特区、澳门特区这些地区，导致南海海域的渔业资源主要被他们所开发利用。该海域地处热带，热量充足一年四季都像夏天炎热、受海洋季风气候影响该区域降雨量充足，由于植物光合作用强使海水中的营养物质丰富，这些条件都有利于鱼类健康繁殖生长。据不完全统计，有1064种鱼类生长在南海北部区域，其中虾类就有135种，而整个南海海域鱼类种数达到2300多种，除此之外，还有数量众多的珍惜生物资源如珊瑚、海龟等。

三、南海渔业资源开发中遇到的问题

1.捕鱼信息缺乏、作业条件恶劣。我国南海海域面积广阔加上所处位置距离陆域比较远，再加上环境、水文等自然因素特殊性的影响，这些因素导致渔民出海不知道将要到的海域是否还有鱼类在此活动，对该捕捞地天气等状况一无所知，这样渔船出海基本上不能得到理想的收获，这些都导致了渔业成本的提高，渔民的利益无法得到有效保障，甚至可能会出现严重亏损的状况，渔民在没有雄厚资金的保障下，风险性过高往往会导致资金薄弱的渔民不会出海。 作业条件恶劣，情况复杂的南海海域，海水水深海浪很大并且暗礁数量众多，气象灾害经常发生，出海路程极其遥远，距离陆域较远，一个来回需要十天半个月，在远洋捕捞作业途中甚至没有后勤基地来提供补给，加上后勤相应的基础设施薄弱这些都对出海渔船的型号和性能提出了极高的要求。捕鱼信息缺乏和作业条件恶劣使南海渔业资源开发工作受到严重制约。 2.作业方式落后，管理秩序混乱。目前南海渔业生产的作业方式主要有三种即：刺网、钓业、潜捕。落后的捕捞方式，过度的捕捞则都会影响南海相关海域渔业资源的再生繁殖能力。还有就是大型的捕捞渔船在南海海面上反反复复，长期在南海海域进行着过度捕捞、使用简单的作业方式进行捕捞都可能会导致渔业资源的枯竭，渔业生产效益的下降，进而或多或少的影响国家经济的发展。南海渔业的可持续发展不能采用此种方式否则将是毁灭性的打击。自从上个世纪80年代以来，由于过度捕捞导致南海渔业资源出现衰退现象。

南海渔业资源管理秩序混乱，近年来南海周边国家注意到了渔业资源枯竭的现象发生，以及这些现象所带来的问题，各国为了保护各自海域内的渔业资源，都相应的制定实施了一系列的休渔政策，但现实情况却不是如此，当我国正在实行休渔政策，进入休渔期时，是严格禁止渔民出海捕鱼作业，而南海周边其他国家则来个反其道而行之，鼓励渔民出海捕鱼，大量的派遣渔民出海到争议海域捕鱼；我国对捕鱼条件、方式等都有着严格限制，而南海周边国家则为

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了攫取渔业资源进而鼓励本国渔民，可以不遵守别国的法律法规大势的进行捕捞，以上的种种行为都严重威胁着南海渔业的可持续开发。

3.海洋环境污染严重，海洋生态遭到破坏。近年来由于经济高速发展，伴随着资源、人口等问题也不断涌现出来，南海的开发进程也在不断加快，特别是油气资源的开采。油气开采、海洋运输都可能会对海洋环境造成严重的污染。还有就是城市建设发展中产生的废物、废水排放量逐年递增，导致赤潮等各种自然灾害频发，南海渔场水域质量下降，南海海域渔业产量降低，如果不加以控制继续放任这种状态，完全依靠南海对污染物的自我吸收能力的话，可能需要几百年的时间才能恢复，也有可能南海会变成“死海”。

此外，近年来在南海围海造地、滥砍滥伐、破坏珊瑚礁等现象十分普遍，这些行为破坏了海洋环境与生态平衡，例如生长沿海边的红树林天然的具有维持生态平衡的作用，由于近年来南海生态环境经常遭受破坏，致使南海海洋生物减少，鱼群缺少饵料这样也会导致南海海洋渔业开发受到很大影响。

四、中国在南海渔业资源开发中的对策建议

1.建立渔业信息系统，建立保障服务基地。国家相关部门要根据南海海域特殊的地理、资源与环境等特点，可以考虑建立南海渔业资源信息系统，对南海渔业信息的收集、检测体系要逐步完善，地理信息系统的作用要想充分的发挥出来，可以将南海渔业信息的查询服务与分析挂钩，由专业人员进行分析指导，为渔业资源开发行为服务，同时也可以建立渔业、渔船、渔民保险为了降低风险保护渔民的切身利益。

笔者认为可以考虑建立后勤保障服务基地，通过建造人工岛、永久性建筑，渔业码头和配套的生产生活设施，为赴南海海域进行作业的渔民提供后勤保障支持以及对渔产品的储存和转运，从而降低渔业生产成本，提高渔产品鲜度，保护渔民的切身利益。

2.调整渔业生产方式，建立渔业共同管理机制。目前，在我国南海海域进行渔业生产作业的船只非常的狭小，船只构造比较简单，有的则缺乏相应储存和冷藏设施，而渔具仅有潜网进行渔业生产，作业方式简单粗放，导致对渔业资源的利用率低，作业结构非常的不合理，只是单一的捕捞，到岸后出售没有进行深加工和精加工，这样的生产方式制约了多种渔业作业方式的发展。为了提高渔业生产的综合能力，切实保障我国渔民在南海海域的生产作业时的合法权益，渔业生产必须要得到科学技术的支持，加大科技对渔业生产的支持力度，从而提高对优质渔业资源的捕捞能力，使过去盲目性的依靠经验和运气作业的局面不再出现。国家可以通过建立保险补贴等方式加大对渔民在南海从事渔业生产的资助，将渔民的渔业生产与国家主权保护结合起来，鼓励渔民走向外海深海，使海洋渔业资源开发范围不断扩大，有计划有重点地去开辟新渔场， 提高渔民渔业生产的能力。同时，作为渔民要不断更新自己的观念，善于引进先进技术，对自己的产品进行深加工和高值化利用，从而提高南海渔业资源开发效益。

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近年来，随着渔业资源开发过程中出现的问题日渐增多，渔业共同管理这个新做法在国际社会上悄悄的成为各国在处理公共渔业资源的一种手段。笔者认为，南海周边国家在面临渔业资源开发中出现的问题也可以考虑结合自身实际情况成立渔业共同管理机构。

3.整治南海海洋环境，加强海洋环境保护。保护海洋环境需要国家、社会、公民共同参与，首先，国家从国家层面出发，制定相应的法律法规，对违反者给予严惩，还要经常的在报纸期刊上宣传环保知识等；其次，在社会上主要针对的是公司企业，企业内部要不断更新生产技术，建立相应的排放装置，达到排放标准在进行排放，否则接受相应的处罚；最后，公民不要随要向海洋排放废水废渣，改变自己的传统观念不要把海洋当成天然垃圾箱。针对陆源污染的治理，主要放在污染形成、污水和废渣的处理能力上，对污染物的入海量从总量上进行控制。经济的发展不能以牺牲环境为代价，二者是相辅相成的关系，因此，在本文中我们要重视海洋环境问题，协调好经济效益和生态效益之间的关系，在开发南海的同时要注意保护工作是否到位，推动南海渔业资源的可持续开发与利用。 五、结语

以上是笔者关于南海渔业资源开发现状与开发对策的一个简单研究，简要的对南海海洋渔业资源进行介绍，采用对比的方式对南海周边国家与我国南海海域渔业的开发现状进行分析，对现状的过程中也发现了南海渔业资源的在开发中出现的一些问题，并对这些问题的解决提出了自己的一些建议，笔者认为，建立南海渔业资源开发共同管理机制对解决南海渔业开发与保护问题是有效的。本文仅仅对南海渔业资源的开发进行了简要的分析，希望能为国家与南海周边国家合作开发机制完善提供参考意见。 参考文献：

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[8]朱坚真，孙鹏，张力：《北部湾经济区海洋生物资源开发与保护问题研究》[J]，创新，2010，（5）.

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[10]全红霞：《南海渔业资源合作开发法律机制探讨》[J]，理论月刊，2010，10. 作者简介：刘生（1988—），男，汉族，河南信阳人，硕士研究生，主要研究方向：国际法。

※基金项目：海南大学法学院研究创新中心2014研究生课题《海南管辖海域资源开发与利用机制研究》（编号：14fxky45）成果之一.