美国对华实施贸易救济的思考

国际经贸　美国对华实施贸易救济的思考　＿张春玲南京城市职业学院　［摘要］　伴随中美两国双边关系的Ｅｌ益深入，中美之间的贸易摩擦不断升级，美国频繁的使用各种各样的贸易救济措施来限制中　国产品的进口，严重的影响了中国的对外贸易。本文通过对美国对华采取的贸易救济措施的分析，探究了其发起贸易救济的原因，并提出　了应对美国贸易救济的策略．　．［关键词］　中关贸易贸易救济应对策略　近年来随着我国对外贸易的高速增长，我国与美的贸易量　认为实行计划经济的国家由政府控制生产资料价格，难以将政府　也在不断增加。据美国商务部统计，２００９年中美双边贸易额为　补贴和实际生产成本区分开来，所以在２００６年以前美国没有对中　３６５９．８亿美元，中国为美国第二大贸易伙伴、第三大出口目的地　国产品发起反补贴调查。但是，在２００６年１　１月，应国内产业申　和首要进口来源地。同时，美国针对我国出１：３产品启动的各类贸　请。美国对原产于中国的铜版纸同时发起反倾销和反补贴调查。　易救济措施也在同步迅速增长，尤其在金融危机的影响下，由于　这是美国首次对“非市场经济国家”发起反补贴调查。美国自　美国国内的政治原因和经济原因使得贸易救济案件数量更多，周　２００６年对华启动反补贴调查以来。截至２００８年，已达到１３起，　期更短。仅在２００９年，美就对华发起反倾销、反补贴和特保调查　而且均与反倾销调查相“伴随”。２００９年新发起的反补贴调查为　２３期，３３７调查８起，涉及中国年出口金额约７６亿美元，案件数　１Ｏ起其中７种为合并调查。反补贴正在成为美国实施对中国贸易　量和金额分别比上一年增长５３％和８００％。占全球对华贸易救济　保护的新的内容和形式，　“双反”措施已成为近两年来美国限制　调查总数和总额的２５％和６５％，频繁的贸易救济案件对我国的对　中国产品的主要手段，也成为了中国产品进入美国市场最大的障　外贸易产生了很大的负面影响。今年８月２６日美国商务部又提出　碍。从目前已终裁的案件来看，除铜版纸胜诉，非公路用轮胎案　加严贸易救济措施的１４条建议。其中多项建议针对非市场经济国　个别企业税率较低外，其他各案的裁决结果对中国产品出１：３美国　家，美国贸易保护主义的抬头，使得我国应对贸易救济措施形势　极为不利。　更加严峻。　３．实施贸易救济的措施多样化　一、美国对华贸易救济措施分析　除了上述谈到的影响最大，使用最频繁的反倾销和反补贴措　１．反倾销仍然是最主要的贸易救济手段　施外，针对中国的商品，美国还实施了多样化全方位的贸易救济　由于中国的劳动力价格水平相对比较低，生产成本也比较　模式。我国产品除了受到反倾销调查外。反倾销的调查的衍生手　低，导致中国产品价格就比较便宜。但由于我国在入世时承诺允　段“反规避、反吸收”调查的数量也大幅增加。在保障措施领　许Ｗ－Ｉ－Ｏ成员国在中国人世１５年内视中国为“非市场经济国家”，　域，美国除了对中国的一般产品实施保障措簏外，还对中国的产　尽管目前我国的市场经济地位得到了许多国家的认可，但美国目　品实施了特保措施，２００９年，中美贸易间发生的最轰动事件就是　前还是视我国为非市场经济国家。于是就会选择一个替代国的　轮胎特保案，也是针对中国的最大特保案，涉案金额高达２１亿美　同类产品价格作为参照价格，而利用“替代国”的模糊性和随意　元。此外美国还利用“３３７条款”在知识产权领域在限制中国产　性，使中国极易遭受来自美国的反倾销诉讼，同时也最容易被裁　品的进１：３，尤其对于中国出１：３量巨大的加工制成品威胁最大。　定存在倾销。所以反倾销成为了美国进行贸易救济的主要策略。　二、美国对华实施贸易救济措施的原因　截止到２０１　０年７月美国目前正在实施的对华贸易救济措施涉案产　１中美贸易的不平衡性　品共计１０４种，其中反倾销的数量为８５。　贸易摩擦的出现最主要的原因是两国间贸易的不平衡性，在　２．反补贴使用频率不断提升，双反调查成为贸易救济的重要　上个世纪８Ｏ一９０年代日美贸易摩擦比较多，是由于当时日本是美　形式　国的最大逆差国。而现在中国成为了美国的最大逆差国，美国必　以前我们通常认为美国一般不会对我国产品提起反补贴的诉　然会对中国的产品实施频繁的贸易救济措施。根据美国的统计，　讼。一方面是反补贴的政治敏感性比较强，一旦启动调查不仅要　１９８３年美方开始有逆差。为３亿美元，１９８８年中国开始进入美国　调查企业，还要对国家政府进行调查。另一方面西方的发达国家　的前１０位逆差国行列，１９９０年攀升到第３位，１９９１年，中国成　《商场现代化》２。１。年１　１月（下旬刊）总第６３。期　国　国隔经贸　为仅次于日本的第２大逆差对象，２０００年以后，中国对美贸易顺　软弱，会引致愈演愈烈的贸易救济案件的出现。要针锋相对，在　差超过日本，成为美国最大的贸易逆差国。此后贸易逆差继续攀　美国对我国产品发起贸易救济诉讼的同时，合理的利用我国的　升。据美国商务部公布的数字显示。美国２００９年全年贸易逆差为　贸易救济措施。对美国的进口产品实施打击，达到提醒和震慑目　３８０７亿美元，但美中之间逆差额就达到了２２６８亿美元。对于近　的。而且由于美国对我国实施的贸易救济措施带有很强的连锁效　几年经济的衰退。就业率的下降，，美国不从自身找原因，而归　罪于中国对美国的巨大出口。　２．美国国内利益集团——工会的影响　应，极可能引起其它国家的效仿，所以只有有效的打击美国的贸　易保护行为。其他国家才不敢轻举妄动。　３．建立海外贸易预警机制　美国对中国商品进行贸易制裁，根本原因是所谓保护美国人　任何一件贸易救济诉讼的发起，都不是无声无息就直接提起　的就业。在针对中国产品的一系列贸易诉讼中，都可以在起诉方　诉讼，通常都会先制造舆论，再采取行动。所以我国驻美机构包　中找到一个熟悉的名字——美国钢铁工人联合会。这不只是钢铁　括使领馆、新闻机构和各种商业组织，应该密切关注中国产品在　工人的工会，该组织全称是美国钢铁、造纸、森工、橡胶、制　美国市场的动态。如果发现了不利用中国产品的舆论或动向，就　造、能源以及联合工业和服务业工人国际工会。在许多诉讼中。　一应该及时向国内反聩这些信息，让国内企业提前做好预防准备。　些美国企业不参与其中。而是由该工会组织出面。尤其在最近　如面对反倾销，我国出口企业通过放慢出口速度、提高出口价格　的两年，在国内就业状况不断恶化的背景下。工会组织会向政府　等手段来进行预防，因为一般反倾销认定的出口价格是以前三个　提出诉求，政府迫于其压力就会对进口产品实施限制，从而保护　月为准。有了这样情报预警机制，我们可以尽可能降低各种贸易　国内相关产业工人的利益。由于从中国进Ｒ的数额最大，所以贸　救济指控的风险。　易救济的矛头直指中国产品。尤其在中期选举在即的情况下，为　４加强对话与沟通　了拉拢选民，政府也常常会满足这些利益集团的要求。　３．奥巴马政府的贸易保护趋向　伴随中美两国双边关系的日益深入，中美之间的贸易摩擦在　所难免，尤其是在经济出现衰退之际，摩擦更是出现了上升势　去年初奥巴马上台后．美国政府就开始高举贸易保护主义大　头。如果双方只是单纯的通过贸易战或是诉讼来解决问题，往往　　棒，先是“购买美国货”条款，后又是轮胎特保案，；而近来一　可能会让矛盾激化，而对话才是解决中美贸易争端的最好方法。波紧似一波的“双反”制裁。让美对华贸易救济措施更是频发。　美国贸易代表办公室总法律顾问莱福建议双方可以从政府层面入　今年的８Ｎ２６日，美国商务部网站又公布了有关贸易救济措施的　手，通过对话和协商，由相关行业的法律专家来共同界定问题，　１４项建议。尽管美国商务部表示，这些新措施的目的，是为了　弄清法律意义上的事实，并寻求最终的解决方案。同时在非市场　保证美国企业和工人的利益，使其可以依赖更加可靠透明的机制　经济国家待遇、特保、知识产权领域上与美国进行有礼有节的谈　寻求救济，免于遭受不公平贸易带来的损害。但如果所有条款都　判，从而减少中国企业出口的障碍。　真正实行的话。未来中国企业的反倾销、反补贴案件胜诉的机会　将非常小，而且最终拿到的双反税率会非常高。美国政府的贸易　５采取措施降低各类贸易救济案件出现的可能性　首先由于我国对出口总量增长的偏好和我国出口退税政策的　保护趋向必然导致与我国的贸易摩擦增多，贸易救济形式的多样　刺激，中国企业在出口过程中经常发生竞相压价抢占市场的行　化。　为，我国应该尽快完善中介组织，加强行业协调性和自律性。达　到以合理有序的价格出口，避免反倾销的诉讼。其次。出口企业　应当关注优惠贷款、出口企业的税收减免等政策的使用，降低反　三、应对美国对华贸易救济措施的策略　１．减少对美国市场的依赖性　在中美贸易关系格局中。中国对美国的市场依赖度更高，中　补贴诉讼的机率。此外，出口企业尤其是加工制成品的出口企业　国对美国出口占中国出口总额的２０％以上。而美国对中国的出口　应当加强自主知识产权研发，并及时到ＰＣＴ（专利合作条约）申　　仅占２％ｉ美国出台的任何一项带有贸易保护色彩的措施就会对中　请国际专利，防止对美出口时涉嫌侵犯知识产权。国产生较大影响。而且对美出口的严重依赖性使得中国很容易成　参考文献：　…王维：美国对华贸易救济的新趋势及其对策学报２００７　１１　为美国贸易救济的重点目标国之一。所以。应该尽可能降低对美　国市场的依赖性。一方面，我国可以通过积极发展与其它国家和　地区间的经贸往来，扩大对其他国家的出口；另一方面。可以通　中央财经大学　［２】肖志勇张瑾：美国贸易救济措施与我国应对策略的研究价　格理论与实践２００９．８　过国内扩大内需来减少对美国市场的依赖性。　２．有效利用我国的贸易救济制度适时反击　我国应对美国贸易保护主义的抬头应积极采取反制措施，一　【３１杨志龙：中关贸易摩擦应对策略２００９．４　技术经济与管理研究　ｆ４ｌ梁爽：　金融危机下美国对华贸易救济发展态势及对策研究　味的被动挨打，会让美国政府和美国工会觉得我国企业和政府的　特区经济２００９．７　《商场现代化》２０１０年１１月【下旬刊）总第６３０期