国土空间规划体系中的城市规划初论

作者：崔峰

来源：《科学导报·学术》2020年第75期

【摘 要】本文对国土空间规划体系中的城市规划问题进行了探讨，文章从阐述国土空间规划与城市相关概念以及二者关系入手，进一步分析了城市规划过程中的问题，最后对如何做好城市规划工作的措施展开了研究。

【关键词】国土空间规划体系;城市规划;关系;问题;措施 前言

做好现代化城市规划工作，必须对城市整体状况以及更广泛的土地使用信息等有所研究。但是，当前许多城市规划部门对国土空间整体规划的意识不强，加上参与城市规划的员工素质有待提升，导致城市规划结果不尽如人意，因此必须对其进行妥善处理。 1.国土空间规划与城市规划概述 1.1国土空间规划相关概念

国土资源作为人民生存发展、国民经济运行中最具基础性、战略性意义的一种资源，要对其进行科学与充分的利用，就必须提前对国土资源分布状况、特征状态、使用开发程度等进行全面的调查与了解，进而形成科学的国土空间规划方案。一般来说，地方政府与相关企事业单

位要首先全面掌握土地资源状况，并且结合特定的工程、城市建设需求，明确具体的国土资源使用战略目标，在国土空间的规划、资源要素的配备与使用等方面做出更合理的调整。在此过程中，相关管理部门还要注意分析国土资源开发与利用过程中的问题与风险，制定与之相关的问题处理方案与风险应对策略，为城市的进一步规划提出清晰的指导。 1.2城市规划及其与国土空间规划的关系

城市规划是对城市的空间划分与结构布局进行提前分析，进而形成科学计划方案，从而使土地得到合理利用，各类工程建设也有序进行，最终适应社会发展的需要。利用城市规划，我国的商业空间、群众生活空间可以得到优化。在具体的规划过程中，要遵循全面性、安全性以及经济性几项基本原则，使得资源被充分利用，在保证城市秩序的同时，也满足人们的需求。与城市的国土空间规划相比，城市规划是一个相对局部的领域，它可以说是国土空间规划中的特定組成要素，因此两者有着不可分离的紧密联系，国土空间规划的效果会影响整个城市的风貌;而城市规划的科学与否，也会对国土资源整体利用率与其他城市基础设施的布局等形成影响。因此，城市规划工作的开展，必须首先从全局出发，对各地区国土资源进行全面考量与利用。

2.城市规划过程中的问题

2.1对国土空间整体规划的意识不强

如前文所述，国土空间规划与城市规划之间有着极其紧密的联系，前者的落实为提高后者的工作效率与质量创造了有利条件。因此要真正做好城市规划，就要站在全局高度，给予整个地区的国土空间规划以足够的重视。但实际上，许多专门的城市规划与管理单位未能认识到该项工作中，国土空间规划所具有的重要意义，导致其在对城市进行规划时，往往局限于城市建设这一狭隘视域，对多元化资源的整合与利用不当，规划过程难免顾此失彼。正是因为管理层意识不到位，对国土空间规划的强调不足，导致最终的城市规划方案与国土资源综合利用方案之间有所冲突。

2.2参与城市规划的员工素质有待提升

因为城市环境的复杂性特征，导致城市规划工作相较于传统的市政建设来说更为艰难，其对工作人员的素质要求也越来越高。例如，在倡导数字化城市规划、历史城市保护更新、社区营造等新成果的背景下，我国的城市规划与管理工作也面临改革变化的重要历史时刻，因此规划人员如何进一步发挥自身的学科专业特长和优势，在国土空间规划、新型城镇化、城市更新保护、城市人居环境品质提升等方面再立新功，是当前城市规划工作中面临的新问题。 2.3城市规划结果千篇一律

一直以来，城市规划工作在国家、行业硬性指标的要求下，表现出比较生硬、过于理性的弊端，因此缺乏一种感性的、艺术性的感觉，由此规划出来的城市千篇一律，没有特色。除此之外，某些城市规划人员忽视了尊重现代城市的复杂性，使得现代建筑与城市设计的统一带有简单粗暴的弊端，并且对事实的尊重不足，杜撰臆想中的风貌，降低了城市规划的合理性。 3.如何做好城市规划工作的措施

3.1将国土空间规划与城市规划完美结合起来

为提升城市规划的合理性，需要对变化的城市采取可持续的管理理念，并且将其与国土空间规划结合起来，在后者的引导下，对国土资源加以保护与利用，在发展过程中寻求合理的平衡。具体来说，规划部门要活化利用国土资源，并尊重城市肌理，保存发扬城市多样化历史信息，进行综合织补，更新出人民生活可以享受的城市空间。 3.2提升城市规划人员的专业素质

建筑规划工作的开展，首先由规划单位提出一个宏观的目标，其次聘请或者组织专门的规划团队，由其利用专业知识及相关技术软件，在了解各地区具体的地理环境信息等基础上，设计出最能满足现实需要的方案。新时期的城市规划要更加注重城市社会的建构，不仅要有硬的载体，也要有软的内容，包括机制、方法、模式等。因此，规划人员必须具有更高的专业素质，要积极参与到公共政策制定和设计治理中，关注设计的过程而不仅是结果;同时，城市规划人员还要兼具空间环境设计、机制设计等方面能力，发掘国土空间中的潜在可利用资源，从城市的总体到局部、宏观到微观，确保城市规划更好地嵌入国土空间规划体系中，在国土空间规划和社会治理上发挥更大作用。 3.3创新城市规划理念与方法

创新城市规划理念与方法，有利于打造特色化的城市景观。城市特色风貌是城市物质形态特征、社会文化和经济特征的综合集中体现和积极反映;特色风貌是长期积淀而成的，动态发展的，并且应该通过公共认识途径与表现进行感知。因此，要在满足现代化城市功能需求基础上，对市场基本功能的变化引发的更新以及新技术、产品刺激、新需求引发的更新等进行深入的研究与探讨，以此全面创新城市规划模式。 3.4加强城市规划管理

在城市建设过程中，加强规划管理，其重要目标在于对城市内部资源进行全面的整合与全新的分配与利用。从宏观角度看，在此过程中，往往要遵从国家对特定地区土地的使用规范要求，进而对项目的建设、功能区的划分、资源的开发等进行整体统筹。就微观角度看，城市规划管理则是就特定工程项目的建设进行科学选址、用地等方面的内容进行针对性研究，因此它

更为细化、具体化，对于特定地区的使用等更为详细的规划进行管理，确保形成更完善的、具有可行性的工程建设方案，以此指导工程建设的顺利完成，且使工程项目与城市体系的运行顺利衔接，避免出现彼此冲突的现象。 结语

综上所述，加强对国土空间规划体系中的城市规划问题的探讨，意义重大。相关工作人员需要明确城市规划与国土空间规划二者的关系，在此基础上提出做好城市规划工作的措施，将国土空间规划与城市规划完美结合起来，提升城市规划人员的专业素质，创新城市规划理念与方法，加强城市规划管理。 参考文献：

[1]陈源择.新时期国土空间规划存在的问题与对策研究[J].住宅与房地产，2019（25）：56. （作者单位：黑龙江省佳木斯市城市规划设计研究院）