论美国贸易政策的演变及对中国的启示

Ｎｏ．１８，２０１１　现代商贸工业　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　２０１１年第１８期　论美国贸易政策的演变及对中国的启示　刘　莉　刘叶婷　（安徽大学经济学院，安徽合肥２３００３９）　摘　要：从美国贸易政策的演变过程入手，着重分析了美国２０世纪８ｏ年代以来的贸易政策，得出了美国贸易政策演　变对我国的启示　关键词：美国；贸易政策；关税；ＷＴＯ；自由贸易；贸易保护　中图分类号：Ｆ７４　文献标识码：Ａ　１美国贸易政策的演变　１．１　１７７６—１９３４年贸易保护时期　１７８９年，美国制订了第一个关税税则。１８６０年南北战争　爆发后，为了筹措战争经费，进口关税被提高了，平均税率达　到了４７．Ｏ６％，名正言顺地确立了保护贸易政策的重要地位，　维护了当时主要的利益集团——北方的产业资产阶级。　关税政策一直是美国共和党和民主党争持的一个重大　问题，共和党一向坚持高关税政策，民主党则主张贸易开放　或降低关税。１８８９年哈里逊当选总统，共和党执政，就在　１８９０年制订并通过了《麦金莱税则》。这个以众议院税务委　员会主席、共和党人士麦金莱命名的税则使进口税率全面　提高，平均税率为４９　，达到了美国历史从未有的高度。　１８９７年，麦金莱当选共和党总统，继续坚持高关税政策。那　一年所通过的《丁利税则》使进口税率平均达到了５７　，创　历史新高。　１９１２年，美国民主党候选人威尔逊当选总统。这位新　任总统举起“新自由”大旗，提出了一连串的改良措施，如限　制托拉斯、改革银行制度、办理农业贷款、改订关税税则。　１９１３年，美国通过了《安德伍德税则》，使进口税率降低到平　均２６．６７　。《安德伍德税则》在美国关税史上做出了重大　更改。　稍后第一次世界大战爆发，美国于１９１７年也参战，美　国参战很迟，损失最小而收益最大。那时美国的工农业都　很发达，但并不放弃高关税政策，将进口税率订得很高，　１９２２年的《福德尼一麦肯伯税则》对工业品与农产品都征很　高的进口税。　１９２９年ｌＯ月，出现了２Ｏ世纪３Ｏ年代的大萧条，为摆　脱困境，转嫁危机，各国变本加厉地采取提高关税、限制进　口、鼓励出口以及外汇管制等一系列贸易保护手段，美国在　１９３０年制订出台了《霍利一斯穆特关税法》，目的在保护本　国工农业，使美国的进口关税税率平均达到５５　以上。　Ｉ．２　ｌ９３４—１９４７年互惠贸易时期　１９３４年３月，罗斯福就任美国总统。此时，美国的经济　危机正达到顶点，罗斯福开始实行新政。１９３４年颁布了《互　惠贸易协定法》，美国关税从此逐渐降低，并积极推行贸易　自由化。二战尚未结束时美国开始“反思”，认为以邻为壑　最终只能使矛盾激化、自身利益受损，美国及时调整了贸易　政策，坚定的放弃贸易保护政策，转而实行自由贸易政策。　如果说美国战前向自由贸易政策转变是出于国内经济需要　的话，那么，在战后美国积极推行自由贸易政策则是从世界　经济和政治需要出发的。在美国的努力下，１９４６年２月召　开了国际贸易与就业会议，成立了国际贸易组织（ＩＴＯ）筹委　会，但由于利益的分歧使《哈瓦那宪章》没被批准，组建ＩＴＯ　文章编号：１６７２—３１９８（２０１１）１８—００８１　０２　的努力也无功而返。１９４７年４—１ｏ月筹委会第二次会议在　日内瓦召开，２３个国家进行了关税减让谈判，涉及大约５万　种商品。关税谈判后，形成《关税与贸易总协定》（ＧＡＴＴ）。　ＧＡＴＴ作为一项过渡性的临时协定来处理战后急需解决的　各国在关税与贸易方面的问题。ＧＡＴＴ成立初期，美国占　据霸主地位。　１．３　１９４７—１９７４年自由贸易时期　这一时期，美国的对外贸易政策以自由贸易为主线，贸　易政策主要依托多边框架进行。当然，这种自由贸易是对　盟国的自由贸易，而对社会主义阵营则采取了禁运等贸易　保护主义手段，服务于冷战的需要。关贸总协定（ＧＡＴＴ），　成为战后半个世纪国际贸易自由化的基石，１９４７年到１９６２　年，美国分别同西欧、拉美、东南亚各国签订关税减让协定　１５７项，并于１９４９年起在ＧＡＴＴ的范围内开展了大规模的　多边关税减让谈判，推进了国际贸易领域内的多边主义、非　歧视、以及商品和要素自由流动的实现；２０世纪６Ｏ年代欧、　日的经济力量复兴，部分发展中国家经济有所发展，美国国　际收支逆差出现一定恶化，但美国政府仍坚持贸易自由化　的大方向。１９６２年，制定了《扩大贸易法》，授予总统减税和　同欧共体谈判的权力。在该阶段内，美国对外关税税率一　直呈下降趋势。２ｏ世纪３０年代美国工业品进口平均关税　率４３．６　，４０年代下降至２４．１　，５０年代又下降了一半，低　至１２　，７Ｏ年代降为７．４　。　该阶段内也有贸易保护主义浪潮高涨之时，１９５０年朝　鲜战争爆发，国会修订了１９３４年以自由贸易为精神的“互　惠贸易协定法”，增列了用以保护农产品的国家安全条款和　可以因进口产品对国内产业造成损害而提起申诉的免责条　款等，且禁止总统将关税税率减至严重损害国内产业和生　产的程度，这一修改导致ＧＡＴＴ第３轮谈判没有取得实质　性进展。　１．４　１９７４—１９８５年贸易政策转变时期　这一时期贸易政策出现由自由贸易向“公平贸易”或　“管理贸易”的转变。从２Ｏ世纪７Ｏ年代初开始，美国经济出　现了严峻形势。一方面，１９７３—１９７５年和１９８０年的两度石　油危机，严重影响了美国经济。１９７９—１９８０年，美国失业率　由５．８　猛升至７．０　，通货膨胀率由１１．３　猛升至　１３．５　。另一方面，随着西欧和日本的相继崛起，美国同　ｌＥ、欧之间的贸易冲突有所上升，浮动汇率制度加大了贸易　摩擦和国际间协调的难度，美国的贸易政策开始Ｅｌ趋保守。　１９７４年国会通过《贸易改革法》，成为美国对外贸政策的一　个分水岭，该条款使得贸易代表能够针对其他国家所谓不　公正、不合理或歧视性的贸易做法进行反击，保证实现美国　各项贸易协定下的权利。１９７８年，卡特总统提出“自由贸易　一８Ｉ一　ＮＯ．１８，２Ｏ１１　现代商贸工业　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　２０１１年第１８期　也必须是公平的贸易”，从而使“公平贸易”成为贸易政策的　宣誓就职。这位民主党总统同其所属党派所持的观点一　反对自由贸易。　基调之一。１９７９年，美国国会又通过了新的贸易法案。该　致：法案除批准政府在“东京回合”谈判中的协定和就若干技术　一方面，奥巴马坚持捍卫民主党所坚持的“公平贸易”　他将努力推行强硬的贸易政策，促　问题做出修订外，引人注目的是，该法案声称美国坚持的是　理念。他不止一次宣称，使其他国家向美国敞开市场以增进美国就业。他还暗示，　“自由而公正”的贸易原则。　美国将向ｗＴ０施压，促使其对贸易协定的规定朝着对美国　１．５　１９８５年以来美国各届政府实行的对外贸易政策　１．５．１　里根政府的对外贸易政策　有利的方向发展，并且使国外政府停止不公平的出口补贴　行为和设置非关税壁垒。　１９８５年里根政府宣布“贸易政策行动计划”，开始了外　贸政策的全面调整，正式提出“自由和公平贸易”的概念，并　设立了“产业竞争委员会”，实施产业导向。１９８８年美国国　另一方面，为了能帮助广大劳工阶层适应迅速变革的　经济形势，奥巴马及其内阁要将现存的贸易调整援助ＴＡＡ　会通过“综合贸易与竞争力法案”，简称《１９８８年综合贸易　计划升级为战略性援助与培训工人（ＳｗＡＴ）计划，还着重　法》，在该法案中订立了大量推动出Ｅｌ的条款，主要有以下　几个方面：设立推动出口机构；对等援助；扶植小企业，扩大　出口；出口刺激。　１．５．２　布什政府的对外贸易政策　１９８９年３月１日布什公布了“美国贸易法修正案”。他　将美国的战略目标订为“开放市场，建立一个不断扩大的国　际贸易体制”。主要表现在以下三个方面：一是通过乌拉圭　回合谈判，建立能够发挥美国竞争优势的世界贸易新格局；　二是促进双边贸易谈判，消除市场进入障碍；三是根据美国　法律程序推动全面贸易自由化进程。除此之外，布什政府　在外贸政策上最值得夸耀的就是推动了北美自由贸易区的　建立。　１．５．３克林顿政府的对外贸易政策　克林顿执政以后，将“经济安全”列为其对外政策的三　大支柱之首，把外贸视为“美国安全的首要因素”，提出要把　“促进美国的经济安全，赢得更大的国际市场放在首位”。　克林顿政府的对外贸易政策主要由以下四个方面组成：第　一，推出系统的综合贸易改革措施，即“国家出口战略”，借　助政府的力量，推动对外贸易的发展。第二，采取多元化的　贸易策略，利用多边贸易谈判、区域贸易机制和双边贸易谈　判，积极拓展美国对外贸易的空间。第三，增加政府对教育　和科技开发的投资，制定并实施有利于人力资本开发和技　术创新的政策。第四，政府对有重大影响的高技术产业，给　予支持和扶助。　１．５．４　小布什政府的对外贸易政策　２００１年小布什上台以后，推出了所谓的“竞争性自由　化”战略，希望能够“通过自由市场和自由贸易开启全球经　济发展的新时期”。布什政府的贸易政策包括了以下四个　方面：　第一，在强化“管理贸易”的同时，提倡更为实用的“公　平贸易”政策。第二，推出“竞争性自由化”战略。在该战略　中，布什政府采取了主导双边自由贸易谈判一推动地区贸　易谈判一参与世界多边贸易谈判的方式，为美国企业创造　了一个“竞争性自由化”的环境，为美国的商品和服务打开　了巨大的海外市场。第三，实施单边贸易保护政策　为了　保护本国传统产业的竞争力，阻挡价廉物美的外国商品的　进入，布什政府开始更加密集和频繁地采取单边贸易保护　主义措施。第四，将多边、区域、双边贸易自由化同时并举。　为了大力扩展全球市场，布什政府在继续积极推动ＷＴＯ多　哈回合谈判的同时，也将区域和双边贸易自由化作为在全　球推行贸易自由化的“次优”选择。　１．５．５　奥巴马政府的对外贸易政策　２００９年１月２０日，美国新一任总统、民主党人奥巴马　一８２一　于创造或保留本国工作岗位，希望未来形成一种社会契约，　对那些有助于吸纳就业的企业进行奖励，对那些把岗位送　出国门的企业进行惩罚（停止税收减免）。　当前美国面临着巨额贸易逆差，这一切都预示着奥巴　马内阁持有折中的贸易政策取向，即不会推行贸易保护主　义政策，同时也不会大力推进贸易自由化进程。　２　美国贸易政策的演变对我国的启示　自改革开放以来，我国的对外贸易有了快速的发展，特　别是在加入了ｗＴ０后，更是有了长足的进步，逐步确立了　贸易大国的地位。但是，在我国对外贸易不断增长的同时，　其他国家不断设置的各种形式的非关税贸易壁垒，令我们　的企业措手不及。我们产品的出口量在大踏步增加，但所　创造的利润却微乎其微，并且不断受到进口国的种种刁难　我们的汽车产业、纺织品、农产品等并没有在开放的市场中　获得理想的收益。　通过对美国贸易政策的演变过程进行研究，可以得出　如下积极启示：　第一，发挥政府在对外经济中的作用。美国重视运用　政府的力量，直接对产业结构调整进行干预。“信息高速公　路计划”就是在美政府领导下推出的。对于我国政府来说，　为抬升产业竞争力提供高级平台也是政府经济工作的头等　大事。通过竞争方式，提供充足资金支持，鼓励企业向技术　高端产业发展。　第二，鼓励对研究与开发的投资。如允许企业用于研　究与开发的费用进入成本，减免税收；对企业用于技术中心　及试验设施建设的投资给予贴息贷款；对企业关键技术等　开发项目给予低息贷款，解决企业开发资金不足的问题；在　高校密集地区开创或继续发展某些战略技术产业的“发展　极”或“增长极”，以增强企业创新能力，充分发挥外部经济　效益的作用，加强企业在国际市场上的竞争力和领先地位，　并最大限度地带动整个经济结构的提升。　第三，贸易政策实施必须注重合作与磋商。竞争是国　际贸易的现实存在，任何国家都无法置之度外。但是，国家　间更有意义的行动，也许不在于过分强调冲突，而在于强调　贸易国之间的合作与磋商。这正是国际贸易的前途所在。　第四，选择与实施贸易政策必须要讲策略性。贸易政　策是一国政府所能使用的重要策略性工具。从ＷＴＯ的规　则出发，效仿美国的有益做法：一方面要把握国际贸易的主　动权，积极推动区域贸易自由化；一方面要十分关注反倾销　和反补贴领域，增强自我保护的意识和能力，维护国家的经　济、贸易利益以及经济安全。　参考文献　［１］林珏．战后美Ｉｌｌ对外贸易政策探析［Ｊ］．世界经济与政治，１９９５，（５）