浅论城市燃气管网安全运行存在问题及处理对策

作者：蒋群 刘夕华 耿坚

来源：《科技视界》 2014年第19期

蒋 群 刘夕华 耿 坚

（青岛能源集团有限公司，山东 青岛 266000）

【摘 要】燃气管网设施的发展已成为城市现代化的重要标志之一，我国大中城市相继建立了管道燃气设施。在享受便捷的同时，管网运行的安全问题也越来越突出。确保城市燃气管网安全运行已成为发展燃气事业的当务之急，也是城市燃气企业安全生产工作的重中之重。随着管网的不断发展延伸，各种对管网设施及用气安全构成威胁的因素越来越多，给燃气输配系统正常运行带来很多问题。发现并解决这类安全隐患，对保证客户的用气安全、维护社会的稳定具有重要的意义。

【关键词】燃气管网；安全运行；处理对策

0 引言

城市燃气是城市公用事业的重要组成部分，是建设现代化城市的重要基础设施。燃气具有易燃、易爆及有毒等特性，在生产、输配及使用过程的每一个环节都可能发生事故，影响人民生产、生活和社会安定。燃气管网遍及道路及建筑物等非常集中的城市的各个角落，且由于受到诸多外部环境的侵扰和内部因素的影响，发生事故的概率大；因此，分析影响燃气管网安全运行的风险因素，并采取相应的对策，对保障燃气管网的安全运行至关重要。

1 城市燃气管网安全运行存在的问题

1.1 对地下管网缺乏规范管理，增加了不安全因素

近年来，随着城市规模的不断扩大和旧城区的改造，给燃气管道敷设和客户的发展带来了便利条件和机遇。但由于城市管理的条块分割，对地下管线缺乏规范管理，少数建设单位不按规范施工，市民安全意识薄弱都给管网运行增加了不少安全隐患，威胁着城市燃气管道的安全运行。

1.2 违章建筑

燃气管道被地上建筑、设施违章占压，对管道的安全存在隐患。一旦被占压的管道出现泄漏，检测维修比较困难，容易引发大的事故，造成人民生命和财产的损失。违章的情况主要有3类：

1.2.1 由园林绿化、通信、电力、雨污水等市政工程造成。部分市政工程在取得规划批文等手续后盲目施工，在施工前不召开施工配合会，在燃气管道上方或安全间距内进行植树、埋杆、敷设管道等施工，被运行人员发现后，又以既成事实、赶工期、国家重点工程等种种借口拒绝整改，形成违章。

1.2.2 由城乡结合部地区私人或单位私搭乱建造成。城乡结合部地区政府执法力度较弱。居民主要是当地农民和外地务工人员，法律意识淡薄。居民为个人私利而搭建违章房屋，不接受运行人员劝阻，甚至不接受执法部门的管理，造成违章占压的情况时有发生。

1.2.3 个别居民或单位私搭乱建造成。个别居民和单位修建临时性建筑，占压燃气管道。这类情况如运行人员发现及时，基本上能够在短期内消除，不会对燃气管网的安全形成长期危害。

1.3 燃气管道安装工程质量监管不到位，给燃气管线运行留下了安全隐患

如在燃气管道安装施工过程中，由于监理公司现场监理人员、建设单位施工现场管理人员、质监员对燃气管线安装、施工质量管理不到位，造成沟槽深度不够、防腐不到位等工程质量问题，从而加快了燃气管线的腐蚀，降低了管线的施工寿命，最终造成管线锈蚀穿孔漏气，给燃气安全运行埋下了事故基因。

1.4 自管户的问题

从燃气公司的角度讲，“自管户”是指燃气公司以外的投资建设燃气管网及配套设施并对其自行管理的产权主体。自管户管理的燃气输配设施基本上位于市政红线以内的居民小区、企业、机关单位内，主要包括燃气管道、调压站、调压箱、阀门井等。统计资料表明，近年来，自管户的突发事件呈上升趋势。

主要的问题如下：

1.4.1 燃气管道及设施质量状况堪忧，存在安全隐患。由于燃气自管户往往将管道和配套设施视为一次性投资项目，在使用过程中几乎没有任何更新改造，燃气管道老化、锈蚀现象普遍存在，且许多工程或项目的施工图纸已经散失。

1.4.2 近年来自管管网设施发展迅速，在燃气管网设施中占有越来越大的比例。由于相关法律法规的不健全，导致了燃气自管户对所辖管道和配套设施应承担的责任无从落实，部分燃气自管管道和自管配套设施实际上处于无人运行、无人检修和无人负责的状态，这是造成自管管网设施管理困难和安全隐患的主要原因。

1.5 道路和建筑施工损坏燃气管道，造成燃气泄漏安全事故

随着城市建设步伐的加快，城市道路及旧城改造建筑施工频繁，给燃气管线安全带来了很大的安全隐患，燃气管线、设施被施工挖断及损伤的现象时常发生，屡见不鲜。如少数施工单位不按规范施工，破坏燃气管线隐瞒不报，将被损坏的燃气管线掩埋地下，留下安全事故隐患。而这些问题往往是造成用户不能正常用气的主要原因，严重的会造成人员伤亡事故。

2 城市燃气管网安全运行对策

因城市燃气管道具有隐蔽性、危险性和长期性的特点。所以要使其安全可靠的运行，必须要相关方面的高度重视乃至全市市民的共同关心。

2.1 各级政府都必须充分认识到燃气管道上违章建筑的危害性，加大拆除违章建筑的力度

近几年来，政府成立了专项工作协调组织，按照谁搭建谁拆除、谁批准谁协调的原则，明确目标、落实责任，把燃气管道上的违章建筑大幅度降下来，提高燃气管道的运行安全系数。

2.2 政府职能部门要严格把关地下管线施工报装审批程序

规划、城建等职能部门在核发工程施工规划许可证时，凡涉及或影响到地下燃气管线的，应要求建设单位先与燃气安全主管单位及管线业主单位进行衔接协商，工程施工范围大、工期长的建设项目，职能部门要组织召集各地下管线业主单位及工程施工单位召开工程施工协调会议，并要求施工单位在施工过程中采取相应的防范措施后，再核发工程施工建设规划许可证，以控制施工因素造成燃气泄漏安全事故的发生。

2.3 落实制度、加强监督检查是做好安全生产的有效途

制度关键在落实，加强监督检查是确保各项规章制度得到落实，各类事故隐患得到发现和排除的重要手段。为了避免安全检查流于形式，真正起到检查的作用，应把岗位安全检查与生产、设备安全检查相结合，做到检查有记录，对问题要落实责任人，并限期进行整改。只要对检查出的隐患及时进行落实整改，就可以有效地防止事故的发生。

2.4 加强燃气客户的安全管理作为燃气公司一项长期而艰巨的任务来抓

一方面，燃气用户涉及的面广、人员复杂、文化程度参差不齐；另一方面，用户违章装修、违章改管、偷盗气等行为在各个燃气公司都不同程度的存在，这都给燃气安全带来了很大的隐患。为加强户内燃气安全管理，燃气公司有必要每年对燃气用户进行一次全面的户内安全专项整治，对管道安装用户都要进户检查，发放燃气安全使用常识，以增强用户安全用气的安全意识，对私自改管、违章装修、使用不匹配的灶具、偷盗气等行为进行整改，对软管老化、灶具打火不灵等隐患进行现场处理。

2.5 加强运行管理

燃气输配管网管理的一项重要内容就是对管道、阀门井和调压站等燃气设施的日常性巡检，及时发现问题，解决问题，消除隐患。只有到达现场，才能发现问题。因此，巡检到位率是最基本的保障，通过采用科学的手段——电子巡检系统，能更有效地监督和管理输配管网的管道设施的巡检情况。

3 结束语

城市燃气的安全运行管理是一个长期而艰巨的任务，随着时间的推移，不断向我们提出新的挑战。这需要我们时刻坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针，积极开展“技防”、“人防”工作，通过不断加强预防事故的安全技术的研究和使用，最终达到降低燃气事故发生

率的目的，对客户的生命财产负责。让客户在享受管道燃气带来的便捷的同时，远离燃气威胁。

［责任编辑：汤静］