文化旅游发展现状调研2

县文化旅游产业发展现状调研报告

近年来，我县认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以建设国家全域旅游示范县和“丝绸之路”国际旅游线路上知名的生态人文休闲旅游目的地为目标，转变发展思路，创新发展战略，变革发展模式，抢抓供给侧结构性改革和消费需求升级的历史性机遇，统筹推进“八个全域化”，全面加快文化旅游产业转型升级，推动文化旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。着力改善旅游基础设施条件，

整顿规范市场秩序，文化旅游产业呈现出良好的发展态势。 “十二五”期间，累计接待游客超过1500万人次，是“十一五”期间的2倍；文化旅游总收入达到57.2亿元，从业人员1万余人，带动全社会间接就业8000多人。文化旅游总收入占全县国民经济总量的比重由“十一五”期间的5%上升到9%左右，占三产比重达到20%以上。文化旅游产业的发展，对于经济结构调整、区域经济协调发展、扩大对外开放、满足人民群众日益增长的文化需要、提高人民生活水平、构建和谐社会以及实现全面协调可持续发展等产生了积极影响。

一、我县文化旅游资源现状及优势

城固是西汉著名外交家、探险家、丝绸之路开拓者张骞和享有“北斗喉舌”之称的东汉三朝太尉李固的故里，是陕西省首批命名的历史文化名城。素有“西北小江南”美誉，

境内旅游资源富集，自然景观与人文景观交相辉映，可开发利用的景观景点达64处。

1、人文旅游资源。我县是陕西省首批省级历史文化名城。境内名胜古迹、人文景观、文化遗址达437处，拥有五门堰、张骞墓、宝山遗址3个全国重点文物保护单位和李固墓、萧何墓等10个省级文物保护单位。并有韩家祠堂、上元观古镇、钟楼、斗山道教文化、庆山文化等十多处文化文物遗迹和宗教活动场所。“中国文化三大坝”之一的天主教总舵古路坝、地母发祥地五郎关、杨侯禅院、洞阳宫、陈家寨等闻名遐迩。县域内出土殷商青铜器文物3600多件，其中国家一级文物500多件，馆藏文物数量和质量位居全国县级第二。

2、自然旅游资源。我县地处内陆，位于汉中盆地中部和北亚热带湿润季风区，是冬季极地大陆气团与夏季热带海洋气团交汇的地区。县域地形呈南北长、东西窄。依据地形特点，自然形成三部分:北部为秦岭山区，中部为汉江平川区，南部为巴山浅山区。北部秦岭，可阻挡由西北南下的寒冷气流，起着保温护湿作用;南部米仓山屏障，减缓夏季由西南和东南北上的暖湿气流。形成冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，四季湿润，雨热同季，干湿交替的独特气候。有林地158.58万亩，森林覆盖率达67.8%，兼有我国南北植物群落,动物种类较多。良好生态环境和独特的自然风光弥足称道,生态旅游资源开发潜力巨大。主要自然旅游资源有位于“一人得道鸡犬升天”神奇典故发源地的国家4A级景区桔园风景名胜区；

集灌溉和休闲观光为一体的全省七大风景名胜区之一的南沙湖景区；水质良好，景观丰富独特，体验性强，极具开发价值的湑水河生态水景区；有7000公顷原始森林和多种奇特溶洞、风洞和怪异地形，极具探险情趣的五里坝原始森林；生态环境优越，树木繁茂，隐蔽性好，成为鹭鸟、喜鹊、画眉、柳莺鸟等鸟类繁衍生息、栖息天堂的鸟山和正在开发建设中的丝路花海、二里金沙滩、合丰桃园以及春季油菜花海、桔子花等众多旅游资源。

3、红色文化资源。我县红色旅游资源主要有小河口会议遗址、西北联大工学院旧址、升仙村战斗遗址、红四方面军过汉江柳林渡口遗址、红四方面军住衡家大院遗址、红四方面军第一、二、三游击大队遗址等。尤以小河口会议遗址和西北联大工学院旧址久负盛名。这些红色旅游资源的开发利用，是弘扬民族精神的宝贵财富和进行爱国主义教育的重要基地。

4、旅游商品。我县已开发并享有盛誉的旅游商品主要有甜中潜酸、口感爽劲的城固蜜桔；健康环保、营养丰富的猕猴桃；始于清代，曾为宫廷贡品，享誉古今，用料考究，工艺独特，口味纯正的地方名牌产品上元观红豆腐；历史悠久，做工精巧，美观实用，装饰性强，富有浓郁地方特色，适于开发多种类型纪念品陕南刺绣，架花以及纯天然无污染品质极佳的天麻、木耳、香菇等。其他旅游商品也在不断挖掘开发中。

二、文化旅游事业发展取得的成效

1、文化事业蓬勃发展。“十二五”期间，我县顺利通过“全国文化先进县”复查验收。公共文化服务成绩斐然。累计建成农家书屋310个，乡镇综合文化站18个、村级文化活动室233个、社区文化中心2个、社区文化活动室18个、数字农家书屋16个。“春节民间文艺汇演”、“激情广场舞”、“迎新春文艺晚会”等重大节庆和群众文化活动活动异彩纷呈。有3D影院2家，在建1家，露天及影院年放映电影4700多场。业余文化活动有声有色，有基层业余文艺团体68支，总人数达1000多人，极大地丰富了城乡群众的文化生活。非遗保护不断深化。共普查、登记非遗资源122项，涵盖民间艺术、手工技艺、民俗文化等十大类别，城固架花、城固泥塑、上元观红豆腐制作技艺等7个项目被列入省级保护名录；二鬼打架、地母庙会等10个项目被列入市级保护名录；锣鼓草、城固民间歌谣等30个项目被列入县级保护名录。并设立传习场所、开展艺术指导，使一批珍贵的非物质文化遗产项目得到有效保护和传承。全县文化及相关产业经营单位300多户，文化市场从业人员达6000余人，文化产业总投资8000多万元，形成娱乐、演出、网吧、音像、文化艺术培训、美术品、彩印包装、文化经营等8个门类的文化产业发展格局。

2、初步建立了文化旅游规划体系。先后制定了《城固县旅游 “十三五”规划》、《城固县“十三五”文化事业发展规划》、《城固县全域旅游总体规划》、《城固县创建国家全域旅游示范县工作实施方案》等。这些规划和实施方

案的出台，为我县今后一段时期内文化旅游事业持续、健康、协调发展指明了方向。

3、旅游产业在顺应市场变化中焕发新活力。十二五期间，投入5亿多元，加快桔园、南沙湖、张骞纪念馆等重点景区及配套设施建设，初步建成桔园景区、魁星园等20多处景点，“中国柑桔生态观光第一园”知名度不断提升。南沙湖景区修建性详规通过初评，地母文化广场、滨湖客栈和环湖道路等动工建设，成为湖南广播电视台影视节目拍摄基地和路亚赛事指定赛场。2013年，柑桔旅游文化节首次在央视综合频道和新闻频道直播，桔园镇成功创建为陕西旅游特色名镇。

4、基础设施日益改善，旅游业发展基础不断夯实。“十二五”期间，我县加快旅游基础设施建设投入，发展环境和投资环境得到很大改善。随着汉中城固机场正式通航，西成高铁即将建成投入运营，形成了航空、铁路、高速公路、省级公路和通向景区公路的旅游立体交通网络。积极实施张骞纪念馆，桔园等景区的基础设施建设项目。新建和完善旅游厕所，设置景区道路指示牌，设置公共信息图形符号，配套建设景区停车场等。完善和优化城市基础设施，城市旅游综合服务功能显著增强。

5、旅游产业体系更加完善，景区建设成效显著，大旅游产业格局基本形成。扩大张骞纪念馆现有规模，丰富文化内涵，完善服务功能，设置高雅文化休闲旅游项目；桔园、南沙湖等一批国家A级景区风貌得到提升。建成农家民宿

28家，住宿接待体系日趋完善。旅游服务体系不断壮大。全县现有旅行社6家，持证导游100多名。2015年，全县接待游客达到420万人次，旅游总收入达到19.5万元，占GDP的比重达到10.62%。

6、旅游行业管理不断加强，服务质量稳步提高。强化行业管理，提升了旅游服务质量。旅游市场秩序进一步规范，建立和完善“诚信旅游”质量监督管理体系，深入推进旅游标准化建设，强化行业教育培训，有针对性地举办了旅游企业依法行政、高中层管理和服务人员、导游资格考试等培训班，促进了旅游从业人员整体服务水平的提高。加强依法治旅工作，旅游发展环境持续改善。

7、旅游市场营销大力推进，市场开发形成新亮点。通过大力营销，我县旅游市场开发形成了一些新亮点。充分利用组织旅游企业参加国内外重大旅游促销节会的契机，在主要客源城市多次举办了专题旅游推介会；全力以赴办好重大节庆活动，城市品牌形象更加突出，顺利挤进全省旅游强县行列，成功创建中国优秀旅游城市。

三、存在的主要问题

1、投资渠道窄，市场化运作程度低。投资开发主体单一，除南沙湖景区、丝路花海等极少数景区是企业投资外，其余重点景区开发都以政府投入为主。旅游招商引资难度大，虽然县上在旅游宣传和景区建设上投入了大量资金，由于我县旅游产业起步晚，旅游市场尚未充分挖掘，影响投资回收的不确定因素较多，导致招商引资效果不明显，文化旅游项

目融资难。

2、配套设施建设滞后，旅游服务功能尚不完善。景点娱乐项目单一，没有大型综合性旅游景点，吸引力不大，留不住游客，旅游收益率低；旅游商品开发程度相对较低，没有相对成熟的旅游商品，产供销一体化的产业链没有形成，互联网+还处于起步阶段；全县仅有三星级酒店1家，二星级酒店3家，住宿档次和服务水平不高，难以满足不同层次旅客的需求。

3、缺乏旅游精品，没有完全开发成熟的景区。全县没有一个功能齐全、设施配套、特色突出、管理完善、服务优良、知名度和美誉度高、吸引力强、经济效益明显的，能够向省内外游客全面展示城固丰富多彩、独具风韵的景区。重点景区开发建设起步晚，基础条件差，成熟度和对外影响力有限，至今没有形成有一定知名度和竞争力的旅游目的地，甚至在一定区域内也缺乏吸引力。

4、观念落后，人才缺乏。部分人员对文化旅游产业化的理解，依然停留在对历史文化资源的浅层开发上。说开发历史遗迹就要重新恢复古建筑，谈到挖掘文化内涵就想到建庙，讲到搞休闲旅游就想建人造景观公园，缺乏用创新的思路和创意的理念指导产业开发方向，挖掘、整合和激活全县的旅游资源。同时，旅游人才缺乏，与旅游发展极不相称，旅游从业队伍整体素质尚有待培训提高。

5、文化、旅游与一、二、三产深度融合不够。我县历史悠久，文化底蕴深厚，人文景观众多，但如何把厚重的历

史文化和旅游景观深度融合思考不多，做的不够，与游客日益增长的文化需求有较大差距；文化、旅游与一、二、三产的融合还处于探索阶段，融合度极低，二者的相互促进作用及对县域经济发展的带动作用还没有更高层次的显现。

6、体制束缚，职能部门缺乏合力。发展文化旅游业，涉及城市建设、规划、土地、交通、餐饮、娱乐等诸多方面，必须有一个比较专业和权威的管理机构，来协调和操作具体事务。县旅游局作为职能机构，协调各方面的难度较大。文化旅游产业仍存在职权分散，管理无序，活力不足的问题，部门利益冲突，不能形成旅游产业发展合力。

四、对策和建议

1、增加旅游专项经费并创新投融资模式。充分发挥政府投资的引导作用，逐年增加旅游发展专项资金的投入。建议县财政预算设立旅游发展专项资金，整合相关渠道建设资金，大力推广基金、PPP等多种融资方式，加大对旅游业特别是旅游基础设施与公共服务投入。使不同渠道的政府性资金直接、间接地投入到旅游开发项目的配套建设上。吸引更多社会资本投入旅游开发建设，放大政府资金的引导效应。加大金融支持力度，密切与金融部门的合作，鼓励金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款规模。发挥旅游投资公司职能作用，加大信用担保机构的担保力度。搭建招商引资平台，通过建立招商引资优惠扶持政策体系，提供完善的招商信息服务，推出一批景区、宾馆、餐饮、交通等商业性的旅游投资项目，吸引民间资本、社会资本和外商资本特别是境

内外投资者对城固旅游业进行投资。

2、加快旅游基础设施与公共服务体系建设。完善旅游交通体系建设，优化提升景区配套基础设施建设，推进自驾车服务体系、游客集散服务体系等旅游公共服务体系建设。 积极协调，开通汉中城固机场与更多国内重点旅游城市间的直达航线，增加航班航线和旅游包机密度。完善县域公路网络，推进旅游公路建设，力争2020年全县100%的乡镇通四级或四级以上等级公路，县城、高速公路出口与重点景区要达到二级公路，加快旅游环线开工准备，促其尽快开工建设。在具有鲜明视觉效果和有效引导作用的道路旁设置交通旅游标识系统。建立多层级的游客咨询服务中心体系。完善主要旅游景区、饭店、社区等旅游咨询服务网络的建设。完善咨询、向导、购物、维修、住宿、餐饮等服务功能。加快旅游厕所、垃圾收集转运等旅游环卫设施服务体系建设。重点建设旅游交通安全提示系统、旅游区域安全监测与预警系统以及旅游安全救援系统，形成完善的旅游公共卫生防疫系统、紧急救援系统、旅游服务设施和服务场所应急系统、旅游保险系统。加强旅游信息网络平台建设，为游客及时提供直观生动、丰富有效的公益性、基础性资讯服务，实现所有景区通信、邮政、金融服务全覆盖。

3、打造精品旅游线路和旅游景点。全力提升“两核、两带、三块”旅游核心竞争力。发挥张骞墓核心作用，以县城为中心，以商周青铜器、张骞墓、李固墓为代表，深度挖掘商周、两汉历史文化资源，建设以张骞文化园、历史文物

博物馆为核心的丝路文物文化展示中心；以航空智慧新城为依托，建设以飞行时空隧道展示长廊、青少年飞行俱乐部、飞行器光影秀、航空创意工作室等为核心的航空特色文化体验城。以桔园、湑水景点为中心，辐射斗山、庆山、五门堰、杨候禅院、升仙文化、宝山仰韶文化等遗迹，开发观光、漂流、攀岩、登山、寻古、祈福旅游景观等，提升桔园景区风貌、强力推进五门堰水利博物馆和湑水河湿地公园建设，打造桔园-湑水大环线旅游带；以南沙胡、千亩桃园、思路花海、金沙滩、古路灯火、上元观古镇为重点，打造南部片区文化体验观光带。依托秦岭险峻山势，整合小河天池、双溪白龙洞瀑布等旅游资源，打造北部秦岭森林探险、徒步、露营板块；依托巴山秀美风光，整合南部原始森林、山水田园、茶园、古镇、农林特产品等旅游资源，打造森林公园、特色农家休闲度假山庄等度假游板块；依托中部平川、丘陵万亩油菜花海、10万亩桔子花等旅游资源，打造油菜花海季节游等为代表的花海游板块。同时大力发展乡村旅游，形成覆盖面广，体系完善的旅游发展新格局。

4、加强旅游人才队伍建设。制定人才培养计划，为旅游业更好更快发展提供人才保证。在旅游发展资金中设立旅游人才库专项资金，用于高层次规划、信息技术、市场策划与营销、产品设计与推广、企业管理等旅游业发展紧缺人才的培训培养和引进。建立导游人员的薪酬机制，培养建设一支素质优、能力强、语种全、专业性强的导游明星团队。制定并组织实施旅游人才培训计划，开展初级人才的普及性教

育与培训，全面提升城固旅游人才的综合素质、职业素养和岗位技能。

5、加强文化、旅游与一、二、三产的深度融合。注重文化传承创新，提升文化内涵和附加值，培育体现地方特色的旅游商品品牌。把高跷、社火等地域文化、地母庙、洞阳宫等宗教文化、李固墓、萧何墓等历史名人文化、小河口会议遗址、西北联大工学院旧址等红色文化、湑水河、南沙胡生态文化、张骞墓、宝山遗址等世界自然遗产文化等底蕴深厚的文化资源与旅游产品有机结合，以旅游促进优秀文化传承弘扬，走出了一条文化和旅游融合发展之路。壮大全县文艺作品创作队伍，制定激励政策，利用文化专业队伍、专家名人、科研院校、民间艺人、社会中介机构等，对全县文化旅游资源进行认真挖掘、整理、研究，创作一批优秀旅游文艺作品，不断提升城固在全国的美誉度和知名度。做好“旅游+”文章，推动观光游向休闲度假游转变、景点旅游向全域旅游转变，提升山水游，壮大文化游，发展乡村民俗游、城市休闲游、农业观光游、工业特色游。推进旅游生态化，逐步实现文化、旅游与一、二、三产的深度融合，促进我县旅游业健康协调、可持续发展。

6、发挥政府部门在旅游发展中的职能作用。深化领导小组工作机制，制定旅游产业发展刚性考核制度，强化行政主管部门职能建设，举全县之力发展旅游，形成能够撬动全县各部门和各种社会力量，工作效率高、综合实力强、全方位一体化的大旅游组织协调新格局。