谈都市休闲农业发展的几点想法
都市休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态，是第一产业（农业）和第三产业（旅游及服务业）碰撞之后产生的新型产业，通过利用田园景观、农业和历史人文资源，提供观赏、采摘、垂钓、游乐、餐饮、旅游等体验性休闲活动，是融农业的经济功能、生态功能、社会功能于一体的新兴朝阳产业。随着城乡经济社会结构的深刻变化，消费水平的不断提升，实现农民收入的产业形态不断丰富，都市休闲农业加速涌现、竞相迸发，成为农村经济和农民收入新的增长源。
一、石鼓区都市休闲农业发展现状
石鼓区位于衡阳市城区北部，东临湘江与珠晖区隔水相望，西北与衡阳县为邻，南以解放路与雁峰区接壤，西与蒸湘区以蒸湘北路为界，地理位置优越，境内拥有衡阳八景中的朱陵仙洞、青草渔灯、西湖莲花、石鼓江山四大美景，有着丰富的山水资源和深厚的历史文化底蕴。为促进农业项目健康有序发展，石鼓区委、区政府采取了强有力的政策推动、基础设施撬动、产业联动、机制促动政策，出台了支持和引导“四个农业”发展的意见，大力扶持和发展都市农业、规模农业、休闲农业和品牌农业。研究制定了关于促进发展的六大措施，在顶层规划、基础设施建设、用地保障、资金支持、环境整治和协同配合等方面明确了具体的操作办法，邀请同济大学、湖南大学和规划设计院的专家进行高标准编制石鼓区乡村旅游发展规划。这些政策措施的出台，极大了促进农业项目的推进和乡村面貌的改善。
二、发展都市休闲农业取得的成效
我区休闲观光农业范围涵盖了生态农业、花卉苗木、林果种植、生态养殖、观光农业、农家乐和农俗节庆等七大类，近几年以来，香樟苑、潇湘和创、君玲食品等农业企业通过举办“香樟苑祈福活动”、“琼瑶故里 世界爱都”衡阳首届玫瑰花节和石鼓区第七届品牌推介节暨第五届“君玲粽子文化节”节会，大大地提升了企业形象和扩大了知名度。
二、都市休闲观光农业存在的问题
都市休闲观光农业大多尚处于低水平、低层次的初始阶段，不同程度地存在发展不足、质量不高、支撑薄弱等问题。问题主要有：
1、普遍存在新型经营主体缺乏的问题。各类都市休闲农业普遍缺乏新型经营主体的带动，个体农户主要还是以单打独斗的传统家庭经营为主。而新型农场、农庄、农民合作社、乡村酒店、农村电商等新型经营主体发展滞后，是都市休闲农业发展的短板。
2、普遍存在利益联结机制不紧密的问题。目前，农民主要靠土地租金和就地务工增收，新业态经营参与度不高，“公司+农户”、“合作社+农户”等模式，入股分红、多次返利等紧密型利益联结机制，带动能力强的经营模式还比较少。
3、普遍存在经营粗放的问题。普遍处于发展的初级阶段，大多是低水平发展，低层次扩张、低档次服务、粗放式经营，在产业融合发展、资源有效整合、提高土地利用率、降低劳动生产成本、减少环境污染等方面还存在诸多问题。
4、普遍存在投入不足的问题。社会资本参与休闲农业发展不足、渠道不畅，造成休闲农业抵御风险的能力较弱，影响其快速健康发展。
5、普遍存在人才缺乏的问题。农村劳动力老龄化、农村社区空心化现象突出。参与都市休闲农业经营、管理、服务的实用人才严重欠缺难以适应都市休闲农业发展需要。经营管理人才、农村电子商务网络技术人才、农村养老服务业服务人才等严重不足。
6、对农村产业发展中呈现出的新变化、新趋势认识不够，缺乏有针对性的政策措施,缺乏一个统筹协调、引领支持的载体和抓手。
三、发展都市休闲农业的工作思路和主要措施
（一）分类引导，促进各业态百花齐放
1、实施“农家乐”模式向休闲康养度假模式转型升级。
2、支持初、深加工基础设施和标准化建设，提升农产品产地初、深加工业。
3、培育壮大新型农业经营主体，推进农产品电子商务平台建设，壮大农村电子商务产业。
4、支持兴办农村经营性养老服务结构、养老中介服务机构等，让农村养老服务业既惠及老人又助农增收。
5、支持开发农村特色工艺品，规范和鼓励农民文艺演出，推动农业与文化创意相结合，让农村文化创意产业带动更多农民增收。
6、以“合理开发、永续利用、保护耕地”为原则，注重区域、功能和形态的定位，避免雷同、重复建设，克服盲目追求高档，贪大求洋，甚至“毁农造景”的现象。
（二）加大政策力度，大力支持发展都市休闲农业
1、重点扶持特色明显，运行规范、前景广阔的休闲观光农业。2、加大土地流转力度，大力发展适度规模农业，不断提高现代农业发展水平。3、认真落实农用地政策，规范土地供应，加快确权登记颁证，为企业融资提供担保；金融机构应创新金融产品，加大信贷支持。
三）抓住关键，大力培育新型经营主体
支持引进大型电商企业、星级酒店、农业产业化龙头企业发展壮大都市休闲农业，培育参与新业态的新型农场农庄、农民合作社、乡村酒店等新型经营主体。支持通过盘活闲置房屋、农村老宅老院等资产资源培育农民增收休闲农业。
（四）加大投入，不断夯实发展基础
挖掘石鼓特色文化内涵，充分发挥石鼓的区位和资源优势。把休闲农业做精、做特、做亮，突出个性，突出品位，增强吸引力。发挥历史文化底蕴深厚的优势，加快古村的保护与开发，充分挖掘、展示农耕文化、乡土文化、民俗文化、历史文化的内涵，通过历史
风貌的再现、现代高科技技术与传统农耕文化的结合、村庄环境整治与新农村建设的统筹，打造一批历史气息与现代文明交相辉映，极具湖湘韵味的村落。
（五）加速重点农业园发展，培育都市休闲农业经营主体
重点打造香樟苑生态农业园等重点农业科技示范园、休闲山庄，精心培育一批重点休闲观光农业龙头企业、示范村和精品“农家乐”，不断提升休闲观光农业发展的档次和品味。角山乡是衡阳市厨师之乡,要充分挖掘角山“吃”化,着力打造角山“吃”产业,形成“玩”在石鼓，“吃”在角山新局面。
衡阳香樟苑生态农业发展科技有限公司梁光寰
2017年2月13日
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