高校党风廉政建设中存在的问题及对策

高校党风廉政建设中存在的问题及对策

作者：程云鹤

来源：《理论纵横》2007年第11期

摘 要：本文在分析当前高校党风廉政建设中存在的一些问题的基础上，指出当前高校的党风廉政建设应重在加强廉政文化建设、党性教育、权力运作制度和监督机制的建设，以形成文化熏廉、党性育廉、制度保廉和监督促廉的机制。

关键词：高校；党风廉政；建设

一、高校党风廉政建设中存在的问题

（一）倡廉文化氛围缺失，难以过滤社会文化中的不利因素的影响

高校是一个文化的圣殿，但它同时又与社会存在千丝万缕的联系。当今社会已进入一个消费时代。大众文化思潮的崛起是社会发展的必然，也是文化变迁的选择。重个体、亲主体，张扬个性成为这种文化模式的基本特征。但它在给社会带来新的具有积极意义的人类精神发展的活力的同时，其与生俱来的以休闲和以享乐为基本价值取向的文化内

核，在经济发展、商业扩张的条件下，在货币资本和权利资本的双重庇护下，以轻浮世俗化的方式冲击社会主流文化，大学人的八小时以外甚至以内，也不可避地受到浸润与冲击，对大学良好的校园文化造成了不可低估的影响。另外，高校面临经济全球化的新挑战，党风廉政建设难免受到域外各种思潮和文化观念的冲击和渗透。西方的世界观、人生观、价值观以及政治观、人权观、道德观、金钱观等悄然侵蚀着大学人的思想和信仰，其落后腐朽的价值观念和生活方式等，导致其中少数意志薄弱者道德滑坡，生活沉沦，拒腐防变思想大堤崩塌。相对大众文化和域外文化中存在的不利因素，高校目前缺少一个去过滤它的倡廉文化氛围。

（二）市场经济利益的求利性存在软化党员党性的可能

市场经济一方面给高校带来了发展机遇和活力，另一方面市场经济的求利性，容易诱发一切向钱看的拜金主义和享乐义不良倾向，致使一些高校党员干部忽视世界观的改造，自己的人生观、价值观发生了严重扭曲错位，自觉不自觉受影响、受腐蚀，为追逐物质利益，追逐金钱而不择手段，违反教师职业道德和党的纪律。少数掌握实权的领导干部，自己较高的社会地位和较低的经济收入在心理上产生了衡，经不起金钱和物质的诱惑，产生以权谋私的欲望和行为。其次，大学发展出现了重经济轻政治、重科研轻教学、重业务轻党务、重发展轻廉政的倾向，在一定的程度上存在着“一手硬，一手软”的问题，使以理想信念、育人奉献为核心的大学的主体意识被弱化，使党的思想政治教育和工作被软化，在校本内部对党风廉政建设和反腐倡廉造成一定影响。因此，社会上的种种腐败现象所产生的诱导作用，容易高校党员干部中的意志薄弱者走上邪路，甚至违法犯罪。

（三）制度建设不够完善，监督力度不足

随着高等教育事业的发展，现有的规章制度已明显不适应形势发展的需要，弊端甚多，而相应有效的管理办法和配套措施还未跟上；重教育轻管理，重创收轻监督，重开支轻审计，给腐败现象的滋生以可乘之机。有的高校对违纪问题的处理往往失之于宽，有章不循，违纪不咎，执行不严；有的对出现的不正之风视而不见、听而不闻。有些领导甚至担心查处违法违纪问题会影响自己的政绩和升迁，会影响本单位的声誉，对本单位存在的问题不敢管、放任自流，甚至有案不报，包庇袒护，缺乏有效的监督制约。

二、解决高校党风廉政建设中存在的问题的对策

（一）廉政文化进校园，营造倡廉文化育人环境

人是教育和环境的产物，高校党风廉政建设重在育人，需要一个廉政文化的氛围。当今的大学思想活跃，主体意识增强，与外界交流的途径增多，教育的效果比任何时候都更需要有合适的内外部环境来保证。要使党风廉政建设产生良好的效果，氛围的营造、环境的打造十分重要。要精心设计和建设校园文化与道德环境，注意做到寓教于乐，努力倡导高雅文化，让师生处处感受到廉政文化的熏陶，使他们在受教育过程中潜移默化地接受廉政文化，实现自我教育。在充分发挥学校教育主阵地作用的同时，广泛开展廉政教育社会实践活动；要主动宣传廉政知识，营造崇尚廉洁的氛围，树立“以廉为荣、以贪为耻”的意识。只有将廉政文化的精髓渗入到良好的师德、校风建设中，深入推进学校党

风廉政建设，营造良好的校风、学风，廉政文化才能在校园落地生根、开花结果，环境育人的目标才能最终实现。

（二）切实加大党性教育力度，构筑党员拒腐能力

实践证明，通过加强党风廉政教育，构筑高校的拒腐意识，对于从源头上预防和治理腐败，加强党风廉政建设，具有基础性作用。

1.加强党章学习，提高党员的党性

胡锦涛同志在中央纪委第六次全体会议上明确提出了全党同志要认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章的重大任务。能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。

从当前高校党员干部队伍的现状看，主流是的，是坚强的、有战斗力的，在高等教育改革和发的历程中充分发挥了先锋模范作用。但面临新势、新任务的要求，也不同程度地存在不少问题，至出现一些职务犯罪现象。究其原因，主要与党不深入学习贯彻党章有关。党章是教育党员增党的意识的教科书，是对党员干部进行教育、管和监督的最基本的依据。只有把党章学习好、遵好、贯彻好、维护好，才能有效引导党员干部加强性修养，在校园乃至全社会充分发挥先锋模范用。

2.加强警示教育，增强拒腐能力

要结合高校的实际，认真学习党的十六大文件和“三个代表”重要思想，深刻领会文件和讲话精神，坚定反腐败的决心和信心，创造性地开展工作。要重视高校领导干部的警示教育，做到组织实施有力有序，教育内容明确，工作重点突出，领导责任到位，从而形成反腐倡廉工作的合力和向心力，推动高校党风廉政建设和反腐败工作迈上一个新台阶。要利用发生在教育系统，特别是高校的重大典型案例，经常教育领导干部，不断增强纪律观念和拒腐防变能力，做到警钟长鸣。不断提高对加强高校党风廉政建设和反腐败工作的认识，努力探索治理腐败的对策。切实提高党员的拒腐防变能力。

（三）加强制度和党风廉政的机制建设，建立保廉机制

党风廉政建设工作的一项重要措施，就是加强制度和党风廉政的机制建设。在新旧体制转换的条件下，在某些政策法规相对滞后的情况下，建章立制，对于防止腐败，加强党风廉政建设更具有现实性。

1.新时期高校要根据自身的实际情况，在高等教育法规定的范围内，制定一些与国际接轨的必要的制度和规定，用制度加强对权力的制约。近年来，许多高校针对自身党风廉政建设存在的问题，相继推出了一系列规章制度，这些制度的实施，增加了工作透明度，保证了党员干部廉洁自律、勤政务实，对于端正党风、政风、校风起到了较好作用。但是，新形势还要求高校加强体制、机制、制度创新，逐步建立起规范高校办学自主权运作的各项制度，高校应当针对容易诱发腐败的基建工程、设备物资采购、食品药品采购等重要环节，尽快实行公开招投标制度，通过规范化、程序化的招投标工作，理顺人、财、物管理，使暗箱操作无处遁形。

2.实行党风廉政建设目标责任制。中央制定的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，从责任内容、责任考核、责任追究等内容上作了详细规定，是遏制腐败的一个重要举措。对党风廉政建设实行目标量化管理，是把党风廉政建设的软硬任务量化为具体可比的指标，通过建立一整套自我管理、自我提高的系统运作机制，把抽象的党风廉政建设进行分解，通过一定的量和度，使党风廉政建设达到组织落实、目标落实、责任落实和赏罚落实，从而使广大党员干部增强廉洁自律的责任感和自觉性。还要把领导干部廉政责任的追究与领导干部的评议制度结合起来，将个人的廉政表现和其负责的单位的廉政状况作为晋升任用的重要依据之一。

（四）强化监督，建造促廉的监督机制

“教育是基础、制度是保证、监督是关键”三者并重之中，监督环节显得尤为重要，这是解决落脚点的问题。那么，如何才能有效实施监督环节？一般意义上讲，主要把握以下四方面运作问题：

一是完善制度化建设。建立健全科学、规范的监督管理体系，强化完善责任制，规范管理行为，形成管理工作中的校内监督防御约束机制，提高工作效能；二是实施全程化监督。按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的要求，以强化程序监督为重点，突出重点环节和部位，对各级党政领导干部公共权力的运用进行全方位、全过程监督，防止决策失误、权力失控和行为失察；三是重视网络化建设。要整合监督资源和功能，充分利用现代网络技术，形成目标、制度、过程、重点、舆论、群众监督的立交式网络监督体系，全方位、高效能地提高监督力度和效果；四是加大惩治与责任追究力度。要克服畏难情绪，明确责任主体和范围，严肃责任追究，加大依法依纪办案力度，以惩促廉，以案施

教，促进党风廉政建设。

参考文献：

［1］王秀珍、闫广发.高校廉政文化建设要抓好四个环节［J］.中国监察，2006.20。

［2］中央纪委宣传教育室.中共中央关于《建立健全教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》［M］.北京：中国方正出版社，2005。

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［4］岳国强.新时期高校党风廉政建设面临的挑战与对策［J］.黑龙江高教研究.2005年第4期。

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