高密市农民专业合作社发展研究

高密市农民专业合作社发展研究

作者：寇建萍

来源：《管理观察》2012年第21期

摘 要：本文对高密市农民专业合作社的基本模式、主要特征进行了剖析和评价，对农民专业合作社存在的问题进行了深入分析，并结合了高密市在农民专业合作社发展过程中积累的经验和教训，抽出特性，总结共性，由此提出发展高密市农民专业合作社的主要建议和措施。 关键词：高密市 农民专业合作社 发展研究 建议与对策

近年来，各种农民专业合作社在高密市大量涌现，发展速度明显加快，对农户的覆盖面也迅速扩大，对农民的增收作用显著。在发展过程中，虽然探索出一些好路子，积累了一些宝贵的经验，但还存在着一些不可忽视的问题。如何妥善解决这些问题，规范高密市农民专业合作社的发展，使其能更好地带动农民致富，繁荣农村经济，缩小城乡差距，成了政府需要解决的一个重点问题。

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。特别是2007年《农民专业合作社法》颁布施行后，农民专业合作社突破了法律瓶颈，获得了长足发展，在社会主义新农村建设中地位越显重要。高密市在继续推行农业产业化经营之后，把提高农民组织化程度、发展农民专业合作社重要举措，并取得了显著成效。 1.高密市农民专业合作社发展的基本模式和特征 1.1基本模式

1.1.1政府部门推动型。这种类型的合作社，由农口部门或涉农部门牵头组建，共有48家，主要是发挥部门带动能力和村干部组织协调能力强的优势，根据各地生产条件、产业特点和经营习惯，把同业的农户组织起来创办的专业合作组织。如山东高密鲁德宝牛繁育推广专业合作社，该社是在原市肉牛繁育中心的基础上成立的，合作社成员已达9860户。

1.1.2农民自发合作型。这类合作社，主要由农村的能人牵头，联合从事相同产业的农户组建的，共有38家。如高密市李家营镇沙泊村的马义森，依托该镇万亩蔬菜产业优势，围绕蔬菜生产和加工销售，创办了森盛蔬菜专业合作社，入社社员90多户，入股村民户均收入16万元。

1.1.3加工企业带动型。这类合作社，由农业龙头企业围绕农产品基地而成立，主要是发挥企业的自身优势，统一技术指导和服务，实行标准化生产。目前，该类合作社有20家。如密水葡萄专业合作社。该社由省农业厅颁发无公害农产品（葡萄）产地认证证书，由国家农业

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部农产品质量安全中心颁发无公害农产品（葡萄）证书。目前，该社共有社员2300人，发展葡萄8000亩，年销售收入达到3400万元。 1.2主要特征

1.2.1发展速度较快，但覆盖面不高。进入20世纪以后，随着市场经济的发展和入世后对外贸易的增加，高密市专业合作社进入了快速增长的时期，由90年代未的300多家骤增到目前的6000多家，但数量仍然不多，覆盖面也很低，目前高密市共有80多万农户，参加专业合作社的比例不到35%。

1.2.2主体多样化。现阶段兴办高密市农民专业合作社的主体多种多样，一是以农民为主体兴办的合作社，二是新兴的基层服务站、供销社等。此外还有一定数量的依托于以加工、运销等服务为主的龙头企业及组织兴办的合作社。

1.2.3部分农民合作社的合作范围不大。从地域分布上看，高密市农民专业合作社大多集中在高密市内，多为乡(镇)、村级的合作组织，跨县域的专业合作社相对来说较少，仅占总数的1.3%。

1.2.4多数的农民合作社的服务内容以低成本的技术、信息为主。这在相当程度上是因为受制于专业合作社自身实力，但也说明高密市农民专业合作社还处于发展初期。

1.2.5出资形式多样。高密市现有的农民专业合作社中，多以资金、技术、土地等混合形式的出资出现。混合出资因其资金构成的复杂性，将导致所组成的农民专业合作社不稳定。 2.高密市农民专业合作社发展中的问题

近年来，在高密市政府的大力支持下，高密市农民专业合作社取得了较大的发展成果。然而，从总体上来说高密市农民专业合作社还处于初级发展阶段，与国内的浙江等沿海地区比较成型的农民合作社有很大的差距，在发展过程中存在诸多问题。

2.1一些合作社建社目的不纯。一是有的合作社是基层为完成新农村建设任务一手炮制出来的，目的是应付新农村建设检查，有的是为了套取扶持资金，有的是农民为了减免工商税收和享受优惠政策成立的。二是挂羊头卖狗肉，有些人以合作社为挡箭牌，大肆向成员外农民销售农资，这类合作社占辖区合作社总数的45%之多。

2.2合作社出资金额不实。主要表现为以下几个方面：一是出资金额随意增大；二是将成员私有资产当成合作社资产计算；三是货币资金与实物资金不分；四是部分成员出资充顶全部成员出资，形成一资独大的状况，对合作社的营运及规范化建设产生了极为不利的影响。

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2.3合作社合作关系不稳定。一些群众只愿利益共享、不愿风险共担，有利则合、遇险则散，致使合作社组建不久就运作不下去，被迫解散。另有少数合作社的成立只为套取国家的补助资金，对于合作社成立以后如何发展、如何走向市场缺乏全面的考虑，短期行为突出。 2.4合作社章程制度不够规范，管理机构不够健全。一是部分合作社没有结合本社的业务特点制定章程和制度，照搬照抄，在实际操作中很难规范运作；二是多数合作社为节省资金，没有专职会计，大多由内部成員兼职，缺乏会计专业知识，账务处理不正规，难以进行会计经济核算；三是内部组织机构不健全，缺乏有效的民主监督机制，存在少数人说了算的现象。四是利润分配混乱。一些合作社没有建立起合理的利润分配机制，合作社的利润分配存在随意性。

2.5对合作社认识问题不到位。主要包含两个方面，一是大部分农民加入合作社并没有经过自己的思考，有的是听说农民合作社是政府推动的，加入后会有利可图；有的是盲目的从众，缺乏应有的主人翁意识；二是许多政府职能部门的工作人员也不理解农民合作社，担心闹出乱子。一些领导甚至是主管领导，对什么是合作社、合作社与普通企业的区别、合作社的原则、办合作社的宗旨这些基本问题的认识还很模糊，对于如何指导合作社规范化建设的见解也使人无所适从。

2.6合作社人才缺乏，严重影响组织活力。在农村，具有公平公正、无私奉献、甘愿为众人服务的思想品德和兼具懂经济法规、熟悉市场规律、善经营管理素质的带头人少之又少；同时农民合作素质低。加入专业合作社的意愿不强，小农意识仍很严重，普遍缺乏大局意识，社员议事意见难以统一，致使多数合作组织缺乏活力。 3.合作社規范发展的建议与对策

目前，高密市农民专业合作社发展还处于初级阶段，尚有许多不成熟、不完善之处，这就要求高密市政府要在遵循经济发展和市场规律的前提下，借鉴国内外有益经验，积极稳妥地推进农民专业合作经济组织的健康发展。

3.1加强对农民的教育培训。高密市政府非常重视农民的教育培训，2011年至今，高密市共开展各类各层次培训4500余期（次），培训成员和农民30.65万人，为合作社发展打下了良好的基础。但是，在农民专业合作社快速发展的新时期，针对农民和社员开展的培训仍然不够，因此要通过各种渠道和形式，向农民大力宣传发展合作社的目的，是为了解决一家一户生产经营的实际困难，更好地发挥家庭承包的潜力，促使农民走向市场，增加收入，抱团致富奔小康，从而激发农民的入社积极性。并对专业合作社负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，使他们及时了解现代农业发展趋势，了解专业合作社的理论知识、农村政策法规等，引导培养和发展一批熟悉农村政策，善于经营管理、乐于奉献的专业合作社带头人。

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3.2强化政策扶持，助推农民专业合作社不断发展壮大。一方面，政府应加大对专业合作社的扶持力度。随着高密市专业合作社的迅速增长，政府应加大财政资金、信贷等方面的支持，增加财政扶持预算资金。另一方面，政府对专业合作社的扶持，应有所为，有所不为，应该考虑共性的政策扶持。政策扶持要侧重于对示范性、规范化、骨干型、品牌化的农民专业合作社实施奖励，侧重对专业合作社教育和培训经费的安排。为有效防止“空头社”的产生，对内控制度未发生作用、未实行按交易额返还和按股金分红的分配制度、未执行合作社会计制度，合而不作的“空壳合作社”不予以扶持。

3.3搞好典型示范，发挥合作社的带动作用。要继续坚持分类指导、典型示范、逐步推进的原则，通过示范性合作社的辐射带动作用，帮助农民群众增强合作意识，带动农民群众开展专业合作。在技术服务、生产资料供应和农产品销售等方面，促进合作社运作更趋规范、市场更趋稳定、效益明显增加，真正起到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的带动效应。