“十一五”时期昆明市县域经济发展
经验和做法总结
近年来，昆明市县域经济发展不断提速，竞争力不断增强，取得了明显的阶段性成效，全市县域经济呈现加速发展、竞相发展、活力显现的喜人局面。
（一）主要成效
“十一五”期间，我市扎实推进现代新昆明建设，圆满完成了“十一五”确定的各项任务目标，谱写了“昆明跨越”的新篇章。2010年，实现地区生产总值2120亿元，是“十五”末的近2倍；财政地方财政一般预算收入253.8亿元，是“十五”末的2.8倍；五年的全社会固定资产投资超过6000亿元，是“九五”、“十五”总和的2倍多；社会消费品零售总额1060亿元，是“十五”末的2.6倍。累计实际利用外资和实际到位市外资金分别达28.5亿美元和2722亿元，是“十五”的11倍和9.8倍。“十一五”经济社会的快速发展，为“十二五”乃至更长一个时期的发展奠定了坚实基础。
一是区域经济发展更加协调，发展势头更加强劲。经过五年的奋力拼搏，“三大板块”发展提速，更加协调。第一、二、三板块2010年地区生产总值分别为2005年的1.95倍、2.13倍、2.44倍；地方财政一般预算分别为2005年的2.71倍、3.21倍、3.83倍。三大板块年均固定资产投资年均增长分别为39.49%、52.36%、40.64%，发展势头强劲。同时，第三板块的嵩明县和富民县跨入第二板块，各板块发展更加协调，设立阳宗海风景名胜区、倘甸产业园区和轿子山旅游开发区，基本形成主导产业布局合理、特色突出、城乡和谐的发展新格局。
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二是县域经济持续增长，综合实力不断增强。“十一五”期间，全市14个县（市）区地区生产总值有11个县区年均增长速度超15%，8个县区地方财政一般预算收入年均增速超过25%，13个县区全社会固定资产投资年均增速超30%，9个县（市）区社会消费品零售总额年均增速超20%，14个县（市）区农民人均纯收入年均增速超10%。2010年，14个县（市）区地区生产总值均超过20亿元，其中，超过50亿元的8个，超过100亿元的5个；地方财政一般预算收入均超1.9亿元，其中，超过5亿元的有7个，超过10亿元的有5个；农民人均纯收入为5810元，超过全省平均水平3952元的县区有11个。昆明市有五个县（市）区进入全省县域经济“十强县”行列中，官渡区、盘龙区、西山区、五华区、安宁市分别位居第一至第五位。县域经济地位作用进一步增强。
三是产业结构不断优化,发展质量明显提高。一、二、三产业结构从2006年6.7∶45.7∶47.6调整到2010年5.7∶45.3∶49,第三产业发展高于一、二产业发展，产业结构逐步趋于合理。一产地位得到巩固和加强。农业产业化、规模化和经营化初步形成，基本建立起满足城市生活需要为目标城郊型现代农业，农业园区建设顺利进行，粮、烟、花、菜、果、畜六大优势产业得到快速发展。二产发展跃上新台阶。建立起以烟草、化工、建材、食品、机电等支柱产业和高新技术产业。第三产业快速发展。形成以商贸业、旅游业为发展重点，金融保险、交通运输、邮电通信、信息资询和房地产业快速发展的格局。
四是农业产业化经营水平进一步提高，农村经济全面发展，扶贫工作成效显著。实施农业产业“东移北扩”战略，构建滇池流域生态农业区、东西部高效农业区、北部生态特色农业区，农业的基础地位得到加强。农林牧渔业总产值由“十五”末的117.2亿元增加到“十一五”末的204亿元，年均增长6.6%；农业增加值由71.8亿元增加到122亿元，年均增长5.4%。实施以自然村为单位的整村推进近2000个，扶持扶贫龙头企业和经济实体44个，完成41个自然村、1847户、7450人的易地搬迁，解决了36万贫困人口温饱问题，贫困人口由“十五”末的54万人减少到18万人，11.8万农村贫困人口享受农村居
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民最低生活保障。新增农村转移就业71万人，新农合参合率达98.4%，开展新型农村社会养老保险试点。
五是城乡统筹建设加快，全域城镇化建设进展顺利。树立“全域昆明”理念，以主城现代化都市区为龙头，在昆明2.1万平方公里内进行城镇空间布局和城镇体系建设，开展新一轮有组织、有规划、有目标、有秩序的城镇建设工作，初步形成了“一引领、一改革、三重三置换、三区联动、四大保障”为主要内容的全域城镇化建设模式。促进一板块一步城市化、二板块城乡一体、三板块城乡统筹，推进居住向新型居住社区集中、工业和现代农业向新型产业园区集中、商贸及服务业向新型商贸服务区集中、有条件的农民向城镇集中“四集中”。进一步深化农业农村综合改革，开展以土地承包经营权（林权）、农民宅基地和住房、农村集体资产所有权，置换城镇产权住房、城镇社会保障、股份合作社股权改革试点，村镇区化调整、拆村并居、迁村并点等工作顺利推进，市域城镇网络体系已具雏形，初步形成城乡联动发展、整体推进的空间发展形态。
（二）思路做法
2002年，党的十六大报告提出“统筹城乡经济社会发展”，把“发展农产品加工业，壮大县域经济”提升到全面建设小康社会的战略高度。2004年，云南省委、省政府召开关于加快县域经济发展的电视电话会议，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于加快县域经济发展的决定》，在全省范围内确定了47个县，开展县域经济发展试点工作。昆明市的官渡区、西山区、安宁市、呈贡县、晋宁县、宜良县、石林县列入省级试点县。
2005年，昆明市委、昆明市政府按照中央国务院和省委、省政府有关精神出台了《关于加快北部县区经济社会发展的若干意见》，开启了我市大力发展县域经济的大幕。2008年，市委召开了全市性的县域经济专题工作会，并先后出台了《关于加快县域经济发展的
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意见》、《关于加快“第二板块”经济社会发展的若干意见》、《关于进一步完善“一、三板块”支持政策的意见》、《关于加快二、三板块城市化进程的指导意见》、《昆明市县域经济发展综合评价考核办法（试行）》等一系列加快我市县域经济发展文件，形成了我市县域经济发展新的思路、目标、重点和政策措施。2010年又出台《昆明市关于加快全域城镇化建设的指导意见》等13个配套政策，从加快城乡规划、产业发展、生态环保、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施等七个方面推动城乡一体化进程。
实践证明，昆明市委、市政府加快县域经济发展的战略决策十分正确，确实抓住了全市经济社会发展的关键；昆明市的官渡区、西山区、安宁市、呈贡县、晋宁县、宜良县、石林县列入省级试点县后所开展的县域经济发展试点工作成效初现，确实发挥了探索和示范带动作用；市委、市政府出台的一系列扶持、激励县域经济发展的政策措施行之有效，充分调动了各方面的积极性，在全市上下形成了加快县域经济发展的强大合力和良好氛围。
（三）经验启示
1.明晰发展思路。市委、市政府结合我市发展实际，学习借鉴先进经验，把握县域发展规律，提出了我市县域经济发展“一二三四五六”总体思路，即：围绕县域经济繁荣“一个中心”，突出经济结构调整、发展方式转变“两个重点”，加快推进工业化、城镇化和农业产业化“三化”进程，促进工业企业向园区集中、人口向县城或中心镇集中、农民居住向农村新社区集中、农地经营向农业大户集中“四个集中”，大力发展特色经济、民营经济、外向型经济、园区经济、劳务经济“五大经济”，实施城乡统筹、城市带动、改革创新、招商引资、全民创业和生态环境建设“六大举措”，努力实现以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的现代县域经济跃升，形成一板块率先发展、二板块加快发展、三板块跨越发展的县域经济发展新格局。
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2.明确发展目标。市委、市政府着眼于全市跨越发展的要求，确定了全市县域经济发展的目标，即：从2008年开始，经过5年的努力，使我市县域经济实力明显增强，城乡之间发展不平衡、区域之间差距大的状况明显改善。各县（市）区经济总量保持年均两位数的增长速度，财政收入翻番（二、三板块县区财政自给率达到100%），城镇居民人均年可支配收入、农民人均年纯收入年均增长7%以上，县域基础设施条件明显改善，社会事业城乡趋于同步，生态环境质量、能源利用效率大幅提高，综合实力明显增强，社会风气健康向上。实施县域经济发展“543”倍增计划，即：全市除主城四区及呈贡区以外的9个县（市）区，以2007年为基础，县城建成区城镇常住人口5年倍增、地区生产总值4年倍增、地方财政一般预算收入３年倍增。
3.实行分类指导。市委、市政府结合我市县域发展极不平衡的实际情况，根据经济社会发展水平，把全市14个县（市）区划分为“三大板块”，按照因地制宜、分类指导、区别对待、梯次推进、共同发展的原则，进一步理顺管理体制，明确板块定位，实行简政放权、重心下移、差别政策，建立健全责、权、利相符合的工作机制和利益分配机制，推进区域经济协调发展，促进县域经济加快发展。一板块重点发展都市经济，将主城四区建设成为全省经济、金融、商贸中心，商务旅游、休闲度假胜地，区域性国际会展中心、农产品精深加工和农资交易中心；将呈贡新区建设成为现代化城市的示范区、高新产业的承载区、科教人才的集聚区；将安宁市建设成为全省重要的钢铁、磷盐化工基地和特色旅游休闲度假区在全市率先实现全面小康，率先基本实现现代化。二板块突出发展城郊型县域经济，建设成为旅游资源富集、历史文化和民族文化交辉的昆明市国际旅游中心，以精细磷化工、农特产品精深加工、光学精密仪器、机械制造为主的现代新型工业区，全省优质农产品生产和现代特色农业发展示范区，城乡一体化快速推进的重要区域。三板块着力发展农村型县域经济，建设成为昆明能源、化工、建材、矿产资源开发及加工、农产品生产加工基地，昆明域内重要的水源保障区、生态环境优良的城市后花园。
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4.扩大县级管理权限。为改善县域经济发展环境，增强县域发展活力。2009年，市将现有的部分审批事项共62项全部或部分下放至县（市）区，并明确，今后国家和省赋予昆明市的经济社会管理权限，除国家法律法规有明确规定外，原则上均下放县（市）区执行。赋予省、市级工业园区县级经济行政管理权限，确保县权审批手续在园区内全部办结。9月，东川、石林被列为全省扩权强县试点县区。各县（市）区按照市委、市政府关于深入推进行政审批制度改革的要求，结合本地实际，对行政审批项目进行了全面清理精简，大幅压缩审批时限，不断提高行政审批工作效率，县域经济发展环境进一步改善。
5.创新发展机制。市委、市政府着力创新发展机制，提出了县域发展的八大机制。一是区域经济发展的空间开发形式，由“群马拉车”转向“大马拉车”，着力建设县城和中心集镇。二是区域经济发展的动力机制，由依靠官资为主转向依靠民资为主，着力启动民间资本。三是区域经济发展的市场定位，由外向为主转向内外结合，着力启动本地市场，扩大内需，拉动经济发展。四是区域经济发展的结构调整，由抓产业结构为主转向抓所有制结构和城乡结构为主，着力抓城乡统筹，推进城乡一体化。五是区域经济发展的农业现代化路径选择，由单纯抓“三农”转向以“三化”带“三农”，着力推进农业生产规模化和农村产业多元化。六是区域社会事业发展，由政府主办转向政府扶持、社会举办，着力于“四个分开”，即：把经济社会发展的政府行为与市场行为分开；把事业性质与产业性质分开；把竞争性与非竞争性分开；把经济性与社会性分开。七是区域经济发展的人气提升，使直接创造财富的群体最大化，间接创造财富的群体最小化；使中等收入阶层的比例最大化，两极冒尖、两极分化的比例最小化。八是区域经济发展的政府创新，由“全能”政府转向效能政府，着力构筑市场载体，培育市场主体，推动社会发展。
6.突出发展重点。提出了要重点推进七个方面的建设和发展，即：集主要精力实现工业突破，举社会之力开发建设县城，用市场之力加速农业产业化，聚社会之力发展社会事业，发动民力建设繁荣市场，借助外力加快推进基础设施建设，竭尽全力促进劳动力转移
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和土地流转。在工业突破方面，全面实施“工业强县”战略，每个县市区都要建设工业园区，推动工业集聚发展，做大工业总量，使工业成为县域经济的主要支撑。在开发建设县城方面，实施了县城和小城镇开发五年提升工程、小城镇“1+4”工程。在农业产业化方面，实施“都市型现代农业4210工程”，大力推进土地流转和农业劳动力转移，着力培育壮大龙头企业，加快建设农业园区，推动传统农业向都市型现代农业转变。在基础设施建设方面，深化投融资体制改革，创新融资方式，重点实施交通、园区、环保、水利等方面的基础设施建设。
7.制定扶持政策。针对三个板块的不同情况和发展要求，实行了差别化的扶持政策。对一板块，市本级点名征收企业实现的地方税收中的增量部分，扣除上缴中央和省级部分后，由市本级与四区分享。对二板块，取消对市的财政体制性上解。对三板块，设立支持北部县区经济社会发展专项资金，主要用于促进北部县区经济和教育、文化、卫生事业的发展。
8.加快城乡统筹。《昆明市关于加快全域城镇化建设的指导意见》及系列配套文件中，提出了坚持科学规划引领，以“四个行动”为载体，全面深化户籍制度改革，着力推进“三重三置换和三区联动”，建立健全“四大保障”体系，实现“四集中、三转变”的全域城镇化总体思路，加快形成“一板块一步城市化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹、三个板块协调推进”的城镇建设发展新格局，着力推进城乡规划、产业发展、生态环保、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施七方面一体化。
9.严格责任考核。围绕提高执行力、推动各项工作的落实，建立完善了县域经济社会发展差别化考核指标体系和考核评价办法，每年市政府与各县（市）区和相关部门签订责任状，对各地各部门及其领导班子和主要领导实行年度目标管理考核，重点对各级党政领导和相关部门抓工作落实、搞好指导和服务、完成目标任务等方面进行考核。同时，强化
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跟踪督促检查，对各项任务分段量化，实施工作成果倒逼，建立奖惩激励机制，推动县域经济社会发展。
（四）存在问题
近年来，我市县域经济快速发展，取得明显进步，但也还存在一些突出矛盾和问题，这些问题在很大程度上制约和影响县域经济发展的速度、质量和效益，远远不能适应加快建设区域性国际城市的要求。
1.县域经济发展的不平衡性仍然十分突出。主要表现为：一是经济总量差距大，2010年，五华区地区生产总值为540.2亿元，而富民县仅为28.3亿元，差距之比19.08∶1。二是县域财力差距大，2010年，官渡区的地方一般预算收入为26.1亿元，而富民县仅为1.9亿元。三是居民收入差距大，官渡区农民人均纯收入达8912元，而东川区仅为3196元，差距之比为2.79∶1；官渡区城镇居民人均可支配收入20646元，禄劝县为14498元，差距之比为1.41∶1。四是城乡居民收入差距大，官渡区城镇居民人均可支配收入20646元，而东川区农民人均纯收入仅为3196元，差距之比为6.46∶1。全市城、乡居民收入差距之比为3.25∶1。五是基础设施差距大，近年来，我市加大二、三板块基础设施建设力度，但大项目数量、投入资金量仍较少。由于基础设施建设滞后，一些好项目不愿或无法在县域落地，极大地影响了对外开放和招商引资效果。同时，部分地区农业农村的农田水利等基础设施老化、配套能力不强，抵御自然灾害的能力较弱，在二三产业发展缓慢的情况下，一产转型提升也存在较大困难。特别要指出的是，全省县域经济“十强县”中，我市有六个市、区位列其中。但是，如果排除不具可比性的五华、盘龙、官渡、西山四个区，我市仅有安宁、呈贡、晋宁能够进入十强行列，而玉溪、丽江均有两个县、区可以进入十强行列。这样的状况与昆明作为省会城市和全省唯一特大城市的地位不相符，与省对我市的要求不相符，与各县域广大人民群众发展经济改善生活的急切期盼不相符。
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2.“三缺”现象较为突出。一是解决问题缺办法。在实现“县域经济繁荣”的进程中，对处理好城镇化推进与农民就业及保障、产业布局与政府协调能力之间的关系、加快发展与环境保护特别是水源区保护的关系等问题缺乏办法。二是建设缺资金。突出表现在基础设施建设的需要与资金短缺之间的矛盾突出，如何实现地方财政量入而出与量出为入的互动、如何构筑有效的投融资平台、如何创新利用金融工具等问题，思路还不够宽、办法不够多、成效也还不明显。三是实施缺人才。主要是人才结构不尽合理，缺乏技术专业型、经营管理型、资本运作型和熟悉法律型人才，尤其在基层一线人才缺乏的问题更加突出，制约了本地区的快速、可持续发展。
3.工业化、城镇化、市场化水平低。工业化方面，资源型工业占主导，特色突出、竞争力强的产业集群极少，工业对县域经济的支撑力、带动力还不强。城镇化方面，县城、城镇、村庄建设缺乏有效、实用的规划指导；建设缺少特色，自然风貌、人文历史、民族文化特点等要素在城镇建设中没有得到充分体现；县城、城镇建设规模小，数量少，功能不完善，承载产业、集聚人口能力弱，辐射带动力不强，全域城镇化进程有待加紧推进。市场化方面，现代市场体系建设滞后，特别是北部五县区大部份集镇、乡村受自然地理、基础设施等因素制约，产地大宗商品市场、生产要素市场和市场信息服务体系发育不全，地产商品尤其是农产品卖难问题比较突出，资源优势转化为经济优势难度较大，农民通过销售农产品实现增收困难。
4.产业发展不充分。产业结构单一，产业化程度较低，整体效益不高，带动性强、提供就业岗位多、能够带来长远发展效益的产业发展项目不多。新兴产业培育发展速度较慢，新的支柱产业和新的增长点仍需加快形成。北部五县普遍存在“同区域、同资源、同项目、同竞争”的同质竞争现象，比较突出的是磷、钛资源的开发，缺乏统一的产业规划指导、缺乏合理的分工与合作，导致内部竞争加剧，耗费有限资源。
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5.资源及生态环境保护对县域经济加快发展的制约加剧。水、土地、矿产等资源综合开发利用与平衡矛盾突出，尤其因北部多为山区、半山区，使得土地经营、水资源利用、磷钛煤建材等资源开发与资源保护、节能减排要求之间的矛盾十分突出。特别是在滇池水体总体污染问题未得到有效解决前，流域范围内各县（市）区产业、城市发展与生态环境建设上的矛盾，随着建设发展的加快而更加突出。保护环境、保护资源的压力对县域经济的发展产生较大的制约和影响。
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