建筑施工安全事故的发生都是由于存在事故要素并孕育发展的结果，在未及时发现和消除存在的事故要素，或者阻止其孕育和发展的情况下，则事故必将发生，这就是由其内在规律性所决定的事故发生的必然性。由于相同的事故要素会存在于不同的建筑工地及其施工过程的不同阶段，由其必然性又形成了安全事故的多发（常发）性和反复性。在安全防范意识不强、不能警钟长鸣和居安思危（可能发生事故）的情况下，或者认为根据当时的安全工作、安全作业条件、安全技术措施和安全工作经验“不会”、“不可能”、“不应当”出事故时，一旦出了事故，就会产生“意外”或者“偶然”的感觉。这种感觉上的“偶然性”和“意外性”，其实都是没有很好地掌握事故发生的内在规律的必然性的表现。
当能够及时发现和消除存在的事故要素，或者及时阻止其孕育和发展（这就是我们常讲的“消除事故隐患”）时，则安全事故就不会发生，这就是生产安全事故的可预防性或可防止性。
因此，只有认真研究和掌握事故发生的内在规律，才能有效地确保生产安全和防止事故的发生。
第一节 安全事故的致因分析理论
为了能够有效地落实《建设工程安全生产管理条例》中关于监理安全责任，监理工程师有必要来认识产生工程安全事故的致因理论，认识和分析事故发生的本质原因及其规律性，为事故的预防及人的安全行为方式，从理论上提供科学的、完整的依据。
一、海因希里事故因果连锁理论
在20世纪初，资本主义工业化大生产飞速发展，机械化的生产方式迫使工人适应机器，包括操作要求和工作节奏，这一时期的工伤事故频发。在 1936年，美国学者海因希里曾经调查研究了75000件工伤事故，发现其中的98%是可以预防的。在这些可以预防的事故中，以人的不安全行为为主要原因的事故占89.8%，而以设备和物质不安全状态为主要原因的事故只占10.2％。
海因希里在《工业事故预防》一书中提出了著名的“事故因果连锁理论”，海因希里认为伤害事故的发生是一连串的事件，按照一定的因果关系依次发生的结果。
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海因希里把工业伤害事故的发生、发展过程描述为具有一定因果关系的事件的连锁，即：
1.人员伤亡的发生是事故的结果；
2.事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态； 3.人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的； 4.人的缺点是由于不良环境诱发的，或者是由先天的遗传因素造成的。 海因希里最初提出的事故因果连锁过程包括如下五个因素：
1.遗传及社会环境
遗传因素及社会环境是造成人的性格上缺点的原因。遗传因素可能造成鲁莽、固执等不良比格；社会环境可能妨碍教育、助长性格上的缺点发展。
2.人的缺点
人的缺点是使人产生不安全行为或造成机械、物质不安全状态的原因，它包括鲁莽、固执、过激、神经质、轻率等性格上的、先天的缺点，以及缺乏安全生产知识和技能等后天的缺点。
3.人的不安全行为或物的不安全状态
所谓人的不安全行为或物的不安全状态是指那些曾经引起过事故，或可能引起事故的人的行为，或机械、物质的状态，它们是造成事故的直接原因。例如，在起重机的吊钩下停留，不发信号就启动机器，工作时间打闹，或拆除安全防护装臵等都属于人的不安全行为；没有防护的传动齿轮，裸露的带电体，或照明不良等属于物的不安全状态。
4.事故
事故是由于物体、物质、人或放射线的作用或反作用，使人员受到伤害或可能受到伤害的、出乎意料之外的、失去控制的事件。
坠落、物体打击等能使人员受到伤害的事件是典型的事故。
5.伤害
指直接由于事故产生的人身伤害。
他用多米诺骨牌来形象地描述这种事故因果连锁关系，得到图2-1那样的多米诺骨牌系列。在多米诺骨牌系列中，第一块倒下（事故的根本原因发生），会引起后面的连锁反应而倒下，其余的几颗骨牌相继被碰倒，第五块倒下的就是伤害事故包括人的伤亡与物的损失。如果移去连锁中的一颗骨牌，则连锁被隔断，发生事故过程被中止。
该理论的最大价值在于使人认识到：如果抽出了第三个骨牌，也就是消除了人的不安全
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行为或物的不安全状态，即可防止事故的发生。企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除机械的或物质的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故发生。
图2-1事故因果连锁关系的多米诺骨牌系列
海因希里的工业安全理论阐述了工业事故发生的因果连锁论，人与物的关系问题，事故发生频率与伤害严重度之间的关系，不安全行为的原因，安全工作与企业其他管理机能之间的关系，进行安全工作的基本责任，以及安全与生产之间关系等工业安全中最重要、最基本的问题。该理论曾被称作“工业安全公理”。
二、博德事故因果连锁理论
博德在海因希里事故因果连锁理论的基础上，提出了与现代安全观点更加吻合的事故因果连锁理论。
博德的事故因果连锁过程同样为五个因素，但每个因素的含义与海因希里所提出的含义都有所不同。
1.管理缺陷
对于大多数生产企业来说，由于各种原因，完全依靠工程技术措施预防事故既不经济也不现实，需要完善的安全管理工作，才能防止事故的发生。如果安全管理上出现缺陷，就会使得导致事故基本原因的出现。必须认识到，只要生产没有实现本质安全化，就有发生事故及伤害的可能。因此，安全管理是企业的重要一环。
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2.基本原因
为了从根本上预防事故，必须查明事故的基本原因，并针对查明的基本原因采取对策。基本原因包括个人原因及与工作有关的原因。关键是在于找出问题的基本的、背后的原因，而不仅仅是停留在表面的现象上。这方面的原因是由于上一个环节—管理缺陷造成的。个人原因包括缺乏安全知识或技能，行为动机不正确，生理或心理有问题等；工作条件原因包括安全操作规程不健全，设备、材料不合适，以及存在温度、湿度、粉尘、有毒有害气体、噪声、照明、工作场地状况（如打滑的地面、障碍物、不可靠支撑物）等有害作业环境因素。只有找出并控制这些原因，才能有效地防止后续原因的发生，从而防止事故的发生。
3.直接原因
人的不安全行为或物的不安全状态是事故的直接原因。这种原因是最重要的，在安全管理中必须重点加以追究的原因。但是，直接原因只是一种表面现象，是深层次原因的表征。在实际工作中，不能停留在这种表面现象上，而要追究其背后隐藏的管理上的缺陷原因，并采取有效的控制措施，从根本上杜绝事故的发生。
4.事故
从实用的目的出发，往往把事故定义为最终导致人员肉体损伤、死亡、财物损失的、不希望的事件。但是，越来越多的安全专业人员从能量的观点把事故看作是人的身体或构筑物、设备与超过其限值的能量的接触，或人体与妨碍正常施工生产活动的物质的接触。因此，防止事故就是防止接触。通过对装臵、材料、工艺的改进来防止能量的释放，或者训练工人提高识别和回避危险的能力，个体防护（佩戴个人防护用具）来防止接触。
5.损失
人员伤害及财物损坏统称为损失。人员的伤害包括工伤、职业病、精神创伤等。 在许多情况下，可以采取适当的措施，使事故造成的损失最大限度地减少。例如，对受伤者进行迅速正确的抢救，对设备进行抢修以及平时对有关人员进行应急训练等。
三、亚当斯事故因果连锁理论
亚当斯提出了一种与博德事故因果理论类似的因果连锁模型，该模型以表格形式给出，见表2-1。
该理论中，事故和损失因素与博德理论相似。这里把事故的直接原因：人的不安全行为和物的不安全状态称作“现场失误”，主要目的是在于提醒人们注意人的不安全行为和物的
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不安全状态的性质。
该理论的核心在于对现场失误的背后原因进行了深入的研究。操作者的不安全行为及生产作业中的不安全状态等现场失误，是由于企业领导者及安全工作人员的管理失误造成的。管理人员在管理工作中的差错或疏忽，企业领导人决策错误或没有做出决策等失误，对企业经营管理及安全工作具有决定性的影响。管理失误反映企业管理系统中的问题。它涉及到管理体制，即如何有组织地进行管理工作，确定怎样的管理目标，如何计划、实现确定的目标等方面的问题。管理体制反映作为决策中心的领导人的信念、目标及规范，它决定各级管理人员安排工作的轻重缓急，工作基准及指导方针等重大问题。
亚当斯因果连锁表 2-1 管理体系 管理失误 现场失误 事故 伤害或损害 领导者的行为在安全技术人员的行 目标 下述方面决策错为在下述方面管理 伤亡事故 对人 误或未做决策： 失误或疏忽： 不安全行 组织 政策 行为 为 目标 责任 机能 权威 权威 无伤害事故 责任 规则 职责 指导 注意规范 主动性 不安全状 权限授予 积极性 态 损害事故 对物 业务活动
四、人机轨迹交叉理论
人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的直接原因，随着现代工业的发展，人不可避免地与机器设备进行协同工作，工程施工中的机械化程度也越来越高。研究人员根据事故统计资料发现，多数工业伤害事故的发生，既由于物的不安全状态，也由于人的不安全行为。
现在，越来越多的人认识到，一起工业事故之所以能够发生，除了人的不安全行为之外，一定存在着某种不安全条件，并且不安全条件对事故发生作用更大些。反映这种认识的一种理论是人机轨迹交叉理论，只有当两种因素同时出现，才能产生事故。实践证明，消除生产作业中物的不安全状态，可以大幅度地减少伤害事故的发生。例如，美国铁路车辆安装自动连接器之前，每年都有数百名铁路工人死于车辆连接作业事故中。铁路部门的负责人把事故的责任归因于工人的错误或不注意。后来，根据政府法令的要求，把所有铁路车辆都装上了
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自动连接器，结果车辆连接作业中的死亡事故大大地减少了。
该理论认为，在事故发展过程中，人的因素的运动轨迹与物的因素的运动轨迹的交点，就是事故发生的时间和空间。即，人的不安全行为和物的不安全状态发生于同一时间、同一空间，或者说人的不安全行为与物的不安全状态相遇，则将在此时间、空间发生事故。 按照事故致因理论，事故的发生、发展过程可以描述为：基本原因→间接原因→直接原因→事故→伤害。从事物发展运动的角度，这样的过程可以被形容为事故致因因素导致事故的运动轨迹。
如果分别从人的因素和物的因素两个方面考虑，则人的因素的运动轨迹是： 1.遗传、社会环境或管理缺陷。
2.由于遗传、社会环境或管理缺陷所造成的心理、生理上的弱点，安全意识低下，缺乏安全知识及技能等特点。 3.人的不安全行为。 而物的因素的运动轨迹是：
1.设计、制造缺陷，如利用有缺陷的或不合要求的材料，设计计算错误或结构不合理，错误的加工方法或操作失误等造成的缺陷。
2.使用、维修、保养过程中潜在的或显现的故障、毛病。机械设备等随着时间的延长，由于磨损、老化、腐蚀等原因容易发生故障；超负荷运转、维修保养不良等都会导致物的不安全状态。
3.物的不安全状态。
人的因素的运动轨迹与物的因素的运动轨迹的交点，即人的不安全行为与物的不安全状态，同时、同地出现，则将发生事故。如图2-2所示。
值得注意的是，许多情况下人与物又互为因果。例如，有时物的不安全状态诱发了人的不安全行为，而人的不安全行为又促进了物的不安全状态的发展，或导致新的不安全状态出现。因而，实际的事故并非简单地按照上述的人、物两条轨迹进行；而是呈现非常复杂的因果关系。轨迹交叉论作为一种事故致因理论，强调人的因素、物的因素在事故致因中占有同样重要的地位。按照该理论，可以通过避免人与物两种因素运动轨迹交叉，即避免人的不安全行为和物的不安全状态的同时、同地出现，来预防事故的发生。
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经营者通过指挥与监督 人的缺点 知识、态度、适应力、能力 人的不安全行为： 1.在狭窄的场所作业 2.以不安全的速度作业 3.除去安全装置 4.使用不安全的工具或不安全地使用工具 5.不安全的装载、配置结合等 6.在不安全处停留 7.使用运转中的危险装置 8.说笑与打闹 物的不安全状态： 1.防护不良 2.无防护装置 3.缺陷、突起、易滑动等 4.设计了不安全的装置 5.布置与管理不良 6.照明不良 7.通风不良 8.不安全的防护用品 9.不安全的工程 两者轨迹交叉 事故 2%的事故不能预防 50%实际上可能预防 98 %可以预防
图2-2 轨迹交叉理论示意图
上述的四种理论均认为：从直接原因来预防安全事故是最有效和最直接的。也就是控制了生产人员的不安全行为和生产物资与设备的不安全状态就可以预防安全事故。但在消除直接原因之后，还应消除引进直接原因的间接原因，即还要注重消除包括生产管理人员的个人原因及与工作有关的原因在内的管理失误与缺陷。如管理决策层过于强调生产数量、片面追求利益等。
第二节 危险源的分类与识别
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一、监理工程师必须重视危险源的认识
危险源是指导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险和有害因素。
⒈监理工程师应了解交通建设工程施工过程中危险源的识别和评价方法； ⒉监理工程师应增加控制危险源的对策方面的知识积累；
⒊监理工程师应了解采用现有知识和技术对危险源综合控制对策进行决策的原则； ⒋监督组合对策决策实施过程是否有效并持续改进。
二、几个基本概念
⒈安全和危险
安全和危险是一对互为存在前提的术语。
安全是指不会发生损失或伤害的一种状态。安全的实质就是防止事故，消除导致死亡、伤害、急性职业危害及各种财产损失发生的条件。
危险则反之，是指易于受到损害或伤害的一种状态。例如，在生产过程中存在导致灾害性事故的人的误判断、误操作、违章作业，设备缺陷，安全装臵失效，防护器具故障，作业方法及作业环境不良等危险因素。危险因素与危险之间存在因果关系。
⒉危险、有害因素
危险、有害因素是指能产生或增加损失或伤害的频率和程度的条件或因素。是意外或偶发事件发生的潜在原因，是造成损失或伤害的内在或间接原因。
⒊事故
事故是之造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外或偶发事件。也即人们在实现其目的的行动过程中，突然发生迫使暂停或永远终止其行动目的的意外或偶发事件。事故是由一种或几种危险因素相互作用导致的，造成人员死亡、伤害、职业危害及各种财产损失的事件都属于事故。这些事件是事故的外在原因或直接原因。事故的发生是由于管理失误、人的不安全行为和不安全状态及环境因素等造成的。
⒋损失
损失是指非环境的、非计划的或非预期的经济价值的减少。一般可分为直接损失和间接损失两种。
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5.风险
风险，在现行国家标准《职业健康安全管理体系----规范》（GB/T28001-2001）中被定义为“某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合”;《 建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2001）对项目风险的定义是“通过调查、分析、论证，预测其发生频率、后果很可能使项目发生损失的未来不确定性因素”。
鉴于后者的范畴更为宽泛，包含了安全生产风险在内，本教材仅在前者的风险范围内予以展开。
6.安全风险
安全风险是危险、危害事故发生的可能性与其所造成损失的严重程度的综合度量。 7.安全系统工程
系统工程是现代管理学的一个最基本的原理，其在工程施工安全管理上的应用，是现代安全管理理论的最新发展。
安全系统工程是以预测和预防事故为中心，以识别、分析、评价和控制系统风险为重点，开发、研究出来的安全理论和方法体系。它将工程和系统的安全问题作为一个整体，作为对整个工程目标系统所实施的管理活动的一个组成部分，应用科学的方法对构成系统的各个要素进行全面分析，判明各种状态下危险因素的特点及其可能导致的灾害性后果，通过定性和定量分析对系统的安全性做出预测和评价，将系统安全风险降低至可接受的程度。
安全系统工程涉及两个系统对象：事故致因系统和安全管理系统。事故致因系统涉及四个要素，通常称“4M”要素：人（Men），人的不安全行为是事故产生的最直接因素；机 (Machine) ，机器的不安全状态也是事故的直接因素；环境 (Medium)，不良的生产环境影响人的行为，同时对机械设备安全产生不良作用；管理 (Management)，管理的缺欠。安全管理系统的要素是：人，人的安全素质（心理与生理素质，安全能力素质、文化素质）；物，设备和环境的安全可靠性（设计安全性、制造安全性、使用安全性）；能量，生产过程中能的安全作用（能的有效控制）；信息，充分可靠的安全系统（管理能效的充分发挥）。
认识事故致因系统和建设安全管理系统是辨证统一的。对事故致因系统要素的认识是建立在大量血的教训之上的，是被动和滞后的认知，却对安全管理系统的建设具有超前的和预警的意义；安全管理系统的建设是通过针对性地打破或改变事故致因要素诱因的条件或环境来保障安全的方法和措施，是建立在更具理性和科学性的安全原理指导下的实践。
因此，安全风险管理中，监理工程师除了要对事故致因系统要素有效充分地了解外，还
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应对现代安全管理的基本理论和原理进行必要学习和掌握，这对定位监理工程师在安全管理系统中的位臵，明确其在该系统中的角色具有重要的意义。
三、危险源的分类
在一般情况下，我们对危险因素和有害因素不加以区分，统称为危险、有害因素。危险、有害因素主要是指客观存在的危险、有害物质或能量超过一定限值的设备、设施和场所，也就是所谓危险源。
尽管危险、有害因素各有其表现形式，但从本质上讲，造成危险、有害的后果的原因无非是：存在危险、有害的物质或能量（称为第一类危险源）；危险、有害的物质或能量可能失去控制（称为第二类危险源），导致危险、有害物质的泄露、散发或能量的意外释放。因此，存在危险有害物质、能量和危险有害物质、能量失去控制是危险、有害因素转换为事故的根本原因。
一起事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果所造成的。两类危险源相互关联、相互依存。第一类危险源的存在是事故发生的前提，在事故发生时释放出的危险、有害物质和能量是导致人员伤害或财物损坏的主体，决定事故后果的严重程度；第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性。因此，危险源识别的首要任务是识别第一类危险源，在此基础上再识别第二类危险源。
危险源的分类是为了便于对危险源进行识别和分析，危险源的分类方法有多种。 ⑪ 按诱发危险、有害因素失控的条件分类
危险、有害物质和能量失控主要体现在人的不安全行为、物的不安全状态和管理缺陷等3个方面。
在GB6441-1986《企业职工伤亡事故分类》中，将人的不安全行为分为操作失误、造成安全装臵失效、使用不安全设备等13大类；将物的不安全状态分为防护、保险、信号等装臵缺乏或有缺陷，设备、设施、工具、附件有缺陷，个人防护用品、用具缺少或有缺陷，以及生产（施工）场地环境不良等四大类。人的不安全行为和物的不安全状态分类见表2-2和表2-3。
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人的不安全行为 表2-2 分类号 01 01.1 01.2 01.3 01.4 01.5 01.6 01.7 01.8 01.9 01.10 01.11 01.12 01.13 分类 操作错误、忽视安全、忽视警告 未经许可开动、关停、移动机器 开动、关停机器时未给信号 开关未锁紧，造成意外转动、通电或泄漏等 忘记关闭设备 忽视警告标志、警告信号 操作错误（指按钮、阀门、扳手、把柄等的操作） 奔跑作业 供料或送料速度过快 机器超速运转 违章驾驶机动车 酒后作业 客货混载 冲压机作业时，手伸进冲压模 分类号 05 06 06.1 06.2 06.3 06.4 06.5 06.6 06.7 06.8 06.9 06.10 06.11 07 08 09 10 11 11.1 11.2 11.3 11.4 11.5 11.6 11.7 11.8 12 12.1 12.2 13 分类 物体（指成品、半成品、材料、工具、切屑和生产用品等）存放不当 冒险进入危险场所 冒险进入涵洞 接近漏料处（无安全设施） 采伐、集材、运材、装车时，未离危险区 未经安全监察人员允许进入油罐或井中 未“敲帮问顶”开始作业 冒进信号 调车场超速山下车 易然易爆场合明火 私自搭乘矿车 在绞车道行车 未及时瞭望 攀、坐不安全位臵（如平台护栏、汽车挡板、吊车吊钩） 在起吊物下作业、停留 机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作 有分散注意力行为 在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用 未戴护目镜或面罩 未戴防护手套 未穿安全鞋 未戴安全帽 未佩戴呼吸护具 未佩戴安全带 未戴工作帽 其他 不安全装束 在有旋转零部件的设备旁作业穿过肥大服装 操纵带有旋转零部件的设备时戴手套 对易然、易爆等危险物品处理错误 01.14 工作坚固不牢 01.15 用压缩空气吹铁屑 01.16 其他 02 造成安全装臵失效 02.1 02.2 02.3 02.4 03 03.1 03.2 03.3 04 04.1 04.2 04.3 拆除了安全装臵 安全装臵堵塞、失掉了作用 调整的错误造成安全装臵失效 其他 使用不安全设备 临时使用不牢固的设施 使用无安全装臵的设备 其他 手代替工具操作 用手代替手动工具 用手清除切屑 不用夹具固定、用手拿工件进行机加工
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物的不安全状态 表2-3 分类号 01 01.1 01.1.1 01.1.2 01.1.3 01.1.4 01.1.5 01.1.6 分类 防护、保险、信号等装臵缺乏或有缺陷 无防护 无防护罩 无安全保险装臵 无报警装臵 无安全标志 无护栏或护栏损坏 （电气）未接地 分类号 02.3.2 02.3.3 02.4 02.4.1 02.4.2 02.4.3 02.4.4 分类 01.1.7 01.1.8 01.1.9 01.1.10 01.1.11 01.2 01.2.1 01.2.2 01.2.3 01.2.4 01.2.5 01.2.6 01.2.7 01.2.8 02 02.1 02.1.1 02.1.2 02.1.3 02.1.4 02.1.5 02.1.6 02.1.7 02.2 02.2.1 02.2.2 02.2.3 02.2.4 02.3 02.3.1 绝缘不良 局通无消音系统、噪声大 危房内作业 未安装防止“跑车”的挡车器或挡车栏 其他 防护不当 防护罩未在适应位臵 防护装臵调整不当 坑道掘进、隧道开凿支撑不当 防爆装臵不当 采伐、集材作业安全距离不够 爆破作业隐蔽所有缺陷 电气装臵带电部分裸露 其他 设备、设施、工具、附件有缺陷 设计不当，结构不合安全要求 通道门遮挡视线 制动装臵有缺陷 安全间距不够 拦车网有缺陷 工件有锋利毛刺、毛边 设施上有锋利倒棱 其他 强度不够 机械强度不够 绝缘强度不够 起吊重物的绳索不合安全要求 其他 设备在非正常状态下运行 设备带“病”运转 超负荷运转 其他 维修、调正不良 设备失修 地面不平 保养不当、设备失灵 其他 个人防护用品用具—防护服、手套、护目03 镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷 03.1 无个人防护用品、用具 03.2 所用防护用品、用具不符合安全要求 04 生产（施工）场地环境不良 04.1 照明光线不良 04.1.1 照度不足 04.1.2 作业场地烟雾尘弥漫视物不清 04.1.3 光线过强 04.2 通风不良 04.2.1 无通风 04.2.2 通风系统效率低 04.2.3 风流短路 04.2.4 停电停风时爆破作业 04.2.5 瓦斯排放未达到安全浓度爆破作业 04.2.6 瓦斯超限 04.2.7 其他 04.3 作业场所狭窄 04.4 作业场地杂乱 04.4.1 工具、制品、材料堆放不安全 04.4.2 采伐时，未开“安全道” 04.4.3 迎门树、坐殿树、搭挂树未作处理 04.4.4 其他 04.5 交通线路的配臵不安全 04.6 操作工序设计或配臵不安全 04.7 地面滑 04.7.1 地面有油或其他液体 04.7.2 冰雪覆盖 04.7.3 地面有其他易滑物 04.8 贮存方法不安全 04.9 环境温度、湿度不当 44
管理缺陷方面可参考以下分类：
⒈ 对物（含作业环境）性能控制的缺陷，如设计、监测和不符合处臵方面要求的缺陷。 ⒉ 对人的失误控制的缺陷，如教育、培训、指示、雇佣选择、行为监测方面的缺陷。 ⒊ 工艺过程、作业程序的缺陷，如工艺、技术错误或不当，无作业程序或作业程序有错误。
⒋ 用人单位的缺陷，如人事安排不合理、负荷超限、无必要的监督和联络、禁忌作业等。
⒌ 对来自相关方（供应商、承包商等）的风险管理的缺陷，如合同签订、采购等活动中忽略了安全健康方面的要求。
⒍ 违反安全人机工程原理，如使用的机器不适合人的生理或心理特点。此外一些客观因素，如温度、湿度、风雨雪、照明、视野、噪声、振动、通风换气、色彩等也会引起设备故障或人员失误，是导致危险、有害物质和能量失控的间接因素。
⑫ 按导致事故和职业危害的直接原因进行分类
根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T 13861-1992）的规定，将生产过程中的危险、有害因素分为6类。此种分类方法所列危险、危害因素具体、详细、科学合理，适用于安全管理人员对危险源识别和分析，经过适当的选择调整后，可作为危险源提示表使用。
⒈物理性危险、有害因素
⑴设备、设施缺陷，诸如：强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件缺陷、制动器缺陷、控制器缺陷、设备设施其他缺陷等；
⑵防护缺陷，诸如：无防护、防护装臵和设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够及其他防护缺陷等；
⑶电危害，诸如：带电部位裸露、漏电、雷电、静电、电火花及其他电危害等； ⑷噪声危害，诸如：机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声及其他噪声等； ⑸振动危害，诸如：机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动及其他振动等； ⑹电磁辐射，诸如：电离辐射，包括X射线、γ射线、α粒子、β粒子、质子、中子、高能电子束等；非电离辐射，包括紫外线、激光、射频辐射、超高压电场等；
⑺运动物危害，诸如：固体抛射物、液体飞溅物、反弹物、岩土滑动、料堆垛滑动、气
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流卷动、冲击地压及其他运动物危害等； ⑻明火；
⑼能造成灼伤的高温物质，诸如：高温气体、固体、液体及其他高温物质等； ⑽能造成冻伤的低温物质，诸如：低温气体、固体、液体及其他低温物质等； ⑾粉尘与气溶胶，不包括爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶；
⑿作业环境不良，诸如：基础下沉、安全过道缺陷、采光照明不良、有害光照、通风不良、缺氧、空气质量不良、给排水不良、涌水、强迫体位、气温过高或过低、气压过高或过低、高温高湿、自然灾害及其他作业环境不良等；
⒀信号缺陷，诸如：无信号设施、信号选用不当、信号位臵不当、信号不清、信号显示不准及其他信号缺陷等；
⒁标志缺陷，诸如：无标志、标志不清楚、标志不规范、标志选用不当、标志位臵缺陷及其他标志缺陷等；
⒂其他物理性危危险、有害因素。 ⒉ 化学性危险、有害因素
⑴易燃易爆性物质，诸如：易燃易爆性气体、液体、固体，易燃易爆性粉尘与气溶胶及其他易燃易爆性物质等； ⑵自燃性物质；
⑶有毒物质，诸如：有毒气体、液体、固体，有毒粉尘与气溶胶及其他有毒物质等； ⑷腐蚀性物质，诸如：腐蚀性气体、液体、固体及其他腐蚀性物质等； ⑸其他化学性危险、有害因素。 ⒊ 生物性危害危险、有害因素
⑴致病微生物，诸如：细菌、病毒及其他致病性微生物等； ⑵传染病媒介物； ⑶致害动物； ⑷致害植物；
⑸其他生物性危险、有害因素。 ⒋ 心理、生理性危险、有害因素
⑴负荷超限，诸如：体力、听力、视力及其他负荷超限； ⑵健康状况异常；
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⑶从事禁忌作业；
⑷心理异常，诸如：情绪异常、冒险心理、过度紧张及其他心理异常； ⑸辨识功能缺陷，诸如：感知延迟、辨识错误、及其他辨识功能缺陷； ⑹其他心理、生理性危害因素。 ⒌ 行为性危险、有害因素
⑴指挥错误，诸如：指挥失误、违章指挥及其他指挥错误； ⑵操作错误，诸如：误操作、违章作业及其他操作错误； ⑶监护错误； ⑷其他错误；
⑸其他行为性危险、有害因素。 ⒍其他危险、有害因素 ⑴搬举重物；
⑵作业空间； ⑶工具不合适； ⑷标识不清。
⑬ 按引起的事故类型分类
参照《企业职工伤亡事故分类标准》(GB 6441-1986)，综合考虑事故的起因物、致害物、伤害方式等特点，将危险源及危险源造成的事故分为16类。此种分类方法所列的危险源与企业职工伤亡事故处理调查、分析、统计、职业病处理及职工安全教育的口径基本一致，也易于接受和理解，便于实际应用。
⒈物体打击，指落物、滚石、锤击、碎裂崩块、碰伤等伤害，包括因爆炸而引起的物体打击；
⒉车辆伤害，是指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、飞落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故；
⒊机械伤害，是指机械设备运动（静止）部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害； ⒋起重伤害，是指各种起重作用（包括起重机安装、检修、试验）中发生的挤压、坠落、（吊具、吊重）物体打击和触电； ⒌触电，包括雷击伤害；
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⒍淹溺,包括高处坠落淹溺，不包括矿山、井下透水淹溺；
⒎灼烫,指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤（酸、碱、盐、有机物引起的体内外灼伤）、物理灼伤（光、放射性物质引起的体内外灼伤），不包括电灼伤和火灾引起的烧伤； ⒏火灾；
9.高处坠落，是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故，不包括触电坠落事故； 10.坍塌，是指物体在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故，如挖沟时的土石塌方、脚手架坍塌、堆臵物倒塌等，不适用于矿山冒顶片帮和车辆、起重机械、爆破引起的坍塌；
11.放炮，是指爆破作业中发生的伤亡事故；
12.火药爆炸，指生产、运输、储藏过程中发生的爆炸；
13.化学性爆炸，是指可燃性气体、粉尘等与空气混合形成爆炸性混合物，接触引爆能源时，发生的爆炸事故（包括气体分解、喷雾爆炸）；
14.物理性爆炸，包括锅炉爆炸、容器超压爆炸、轮胎爆炸等； 15.中毒和窒息，包括中毒、缺氧窒息、中毒性窒息；
16.其他伤害，是指除上述以外的危险因素，如摔、扭、挫、擦、刺、割伤和非机动车碰撞、轧伤等。（矿山、井下、坑道作业还有冒顶片帮、透水、瓦斯爆炸危险因素。）
⑭ 按职业健康分类
参照卫生部、劳动与社会保障部、总工会等颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》和《职业病目录》，将生产性粉尘、毒物、噪声和振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非电离辐射）及其他危险、有害因素分为7类。
四、危险源的识别
1．危险源识别的方法
识别施工现场危险源方法有许多，如现场调查、工作任务分析、安全检查表、危险与可操作性研究、事件树分析、故障树分析等，现场调查法是安全管理人员采取的主要方法。 (1)现场调查方法。通过询问交谈、现场观察、查阅有关记录，获取外部信息，加以分析研究，可识别有关的危险源。
(2)工作任务分析。通过分析施工现场人员工作任务中所涉及的危害，可识别出有关的危险源。
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(3）安全检查表。运用编制好的安全检查表，对施工现场和工作人员进行系统的安全检查，可识别出存在的危险源。
(4)危险与可操作性研究。危险与可操作性研究是一种对工艺过程中的危险源实行严格审查和控制的技术。它是通过指导语句和标准格式寻找工艺偏差，以识别系统存在的危险源，并确定控制危险源风险的对策。
(5)事件树分析。事件树分析是一种从初始原因事件起，分析各环节事件“成功（正常）”或“失败（失效）”的发展变化过程，并预测各种可能结果的方法，即时逻辑分析判断方法。应用这种方法，通过对系统各环节事件的分析，可识别出系统的危险源。
(6)故障树分析。故障树分析是一种根据系统可能发生的或已经发生的事故结果，去寻找与事故发生有关的原因、条件和规律。通过这样一个过程分析，可识别出系统中导致事故的有关危险源。
上述几种危险源识别方法从着眼点和分析过程上，都有其各自特点，也有各自的适用范围或局限性。因此，安全管理人员在识别危险源的过程中，往往使用一种方法，还不足以全面地识别其所存在的危险源，必须综合地运用两种或两种以上方法。
2.危险源辨识的步骤
危险源辨识的步骤可分为以下几步： 1)划分作业活动； 2)危险源辨识； 3）风险评价； 4)判断风险是否容许； 5)制定风险控制措施计划。
3.危险源识别应注意事项 (1)应充分了解危险源的分布。
①从范围上讲，应包括施工现场内受到影响的全部人员、活动与场所，以及受到影响的社区、排水系统等，也包括分包商、供应商等相关方的人员、活动与场所可施加的影响。 ②从状态上，应考虑以下三种状态：
●正常状态，指固定、例行性且计划中的作业与程序； ●异常状态，指在计划中，但不是例行性的作业； ●紧急状态，指可能或已发生的紧急事件。
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③从时态上，应考虑到以下三种时态： 过去，以往发生或遗留的问题；
现在，现在正在发生的，并持续到未来的问题；
将来，不可预见什么时候发生且对安全和环境造成较大的影响。
④从内容上，应包括涉及所有可能的伤害与影响，包括人为失误，物料与设备过期、老化、性能下降造成的问题。
(2）弄清危险源伤害与影响的方式或途径。 (3)确认危险源伤害与影响的范围。
(4）要特别关注重大危险源与重大环境因素，防止遗漏。 (5)对危险源与环境因素保持高度警觉，持续进行动态识别。
（6）充分发挥全体员工对危险源识别的作用，广泛听取意见和建议。 【例】某工地上拆除钢管脚手架施工中的危险源辨识
某施工队在城市一条街道旁的一个旅馆工地拆除钢管脚手架。钢管紧靠建筑物，临街面架设有10 kV的高压线，离建筑物只有2m。由于街道狭窄，暂无法解决距离过近的问题。而由于某些原因，又不能切断对高压线的供电。由于上午下过雨，下午墙上仍比较湿。虽然上午安全员向施工工人讲过操作方式，要求立杆不要往上拉，应该向下放，但下午上班后在工地二楼屋面“女儿墙”内继续工作的泥工马×和普工刘×在屋顶上往上拉已拆除的一根钢管脚手架立杆。向上拉开一段距离后，马×、刘×以墙棱为支点，将管子压成斜向，欲将管子斜拉后臵于屋顶上。由于斜度过大，钢管临街一端触及高压线，当时墙上比较湿，管与墙棱交点处发出火花，将靠墙的管子烧弯25°。马×的胸口靠近管子烧弯处，身上穿着化纤衣服，当即燃烧起来，人体被烧伤。刘×手触管子，手指也被烧伤。
楼下工友及时跑上楼将火扑灭，将受害者送至医院。马×烧伤面积达50％，由于呼吸循环衰竭，抢救无效，于2月20日晚12时死于医院。刘×烧伤面积达15％，三根手指残疾。 依据上述作业活动信息，对照危害的分类，可以发现存在如下危害：
1) 物的不安全状态：设计不良—高压线距建筑物过近。 2)人的不安全行动：
①不采取安全措施：钢管距高压线过近而未采取隔离措施； ②不按规定的方法操作：把立杆往斜上方拉； ③使用保护用具的缺陷：不穿安全服装。
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3)作业环境的缺陷：工作场所间隔不足。 4)安全管理的缺陷： ①没有危险作业的作业程序； ②作业组织不合理：
—人事安排不合理：工人不具备安全生产的知识和能力； —从事危险作业任务而无现场监督。
在上述危险源中，1)、3)两点是“先天”造成的，而其余的危害是可以避免的。
4.交通建设工程危险源辨识示例
施工准备 表2-4 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
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产品、活动或服务中的危险源 道路平整机械装臵缺陷 道路平整机械保养不当，设备失灵 配电房安装防护不当 配电房隔离防护不符合要求 配电房管线架设不符合要求 配电房标识、警示不明 配电房电磁辐射 配电房设备缺陷 发电机装臵缺陷 发电机防护不当 发电机运行噪声 办公、生活设施施工中涂料溶剂挥发 线路安装不符合要求 设备进场搬运、操作不当 设备进场机械运行噪声危害 材料进场车辆装臵缺陷 材料进场车辆保养不当，设备失灵 材料进场下料操作不当 材料进场起重吊物违章 材料仓库带入火种 油罐无防高温措施 油罐维修违章 开水炉的使用 办公区消防标志不规范 试验室核子仪保管不符要求 试验室化学试剂使用、保管不符要求 危害因素分类 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 化学性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 物理性危害因素 行为性危害因素 生理性危害因素 生理性危害因素 化学性危害因素 化学性危害因素 可能导致的事故 机械伤害 机械伤害 机械伤害 触电 触电 触电 辐射 触电 机械伤害 触电 噪声伤害 中毒 触电 物体打击 噪声伤害 车辆伤害 车辆伤害 物体打击 起重伤害 火灾 爆炸 爆炸 灼伤 火灾 辐射 中毒 钢筋工程 表2-5
序号 产品、活动或服务中的危险源 1 钢筋拉伸设备维修保养不到位，卷扬机钢丝绳断丝或磨损超过标准未更换 2 钢筋切断机外壳脱落，松动 3 钢筋切断机刀口有两处以上破损 4 对焊机作业时，没有配备灭火器材、氧气、乙炔无防止回火装臵 5 钢筋机具没有重复接地 6 对焊机作业人员作业时未设防火挡板，火星乱溅，作业人员没有佩戴防护面罩 7 对焊机作业人员作业时未穿戴绝缘手套、绝缘鞋 8 对焊机没有设臵漏电保护器 9 设备外壳没有保护接零（接地），电线附设不满足要求 10 不作业时机具开关箱没有拉闸断电上锁，作业或维修中他人可能误动 11 电渣压力焊机无专用开关箱，工人操作地点与电源开关处较远，有问题时难于及时切断电源 12 平板车转运钢筋装车不合理时，钢筋散落容易砸伤工人 13 吊运钢筋时，钢筋不分类混合吊装，容易散落伤人 14 钢筋焊接时无动火申请，私自焊接，且无人监护 15 焊接中焊条头随意乱扔，容易引发火灾 16 焊机距离木工房、宿舍过近，容易引发火灾 17 电焊、气焊作业过程的高温材料容易伤人 18 焊接过程产生的烟气对人体的伤害 19 电焊电弧光辐射 20 电焊烟气排放 21 电焊渣飞溅 22 乙炔、氧气使用违章 23 钢筋切割机噪声排放 24 钢绞线切割噪声排放 25 钢绞线切割火星飞溅 26 钢绞线张拉噪声排放 27 钢筋机台周边钢筋头没有清理干净，容易扎伤人 28 机具安臵不合理，操作空间狭小，加工长件时容易受到伤害 29 钢筋机具处没有设臵安全标志 30 对焊机棚搭设没有使用防火材料 31 对焊机棚没有防火标志牌 32 操作规程牌挂设位臵不当，难以看到 33 对焊机作业现场l0m范围内有氧气、乙炔瓶不按52
危害因素分类 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 行为性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 化学性危害因素 可能导致的事故 物体打击 物体打击 物体打击 火灾 触电 灼烫 触电 触电 触电 触电 触电 物体打击 物体打击 火灾 火灾 火灾 灼烫 中毒 辐射 中毒 火灾 爆炸 噪声伤害 噪声伤害 火灾 噪声伤害 人体伤害 物体打击 机械伤害 火灾 火灾 机械伤害 爆炸
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46
规定存放 电焊机接线处无防护罩 电焊机龙头线老化、长度过长 移动配电箱的电缆任意拖拉 漏电保护器失灵 电焊机保护零线接触不良 在狭窄空间内作业及未设臵防护设施处作业 隔离防护不符合要求 管线架设不符合要求 线路老化 大风、水引起短路 防雷接地不符合要求 停、送电不通知 维修不及时 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 触电 触电 触电 触电 触电 物体打击 触电 触电 火灾 火灾 触电 触电 触电 模板工程 表2-6 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27
产品、活动或服务中的危险源 木工平刨机没有设臵安全防护装臵 木工平刨机防护罩脱落 木工平刨机刀片破损两处以上或有裂缝 圆盘锯皮带传动无防护罩或防护罩脱落 圆盘锯刀片破损两处以上或有裂缝 圆盘锯没有设臵防护挡板及分料器 圆盘锯、平刨机无保护接零 木工手电锯未设臵漏电保护器 使用螺杆滑丝的扣件及锈蚀、变形严重的钢管 部分木方有节疤、缺口易断裂 未按照模板施工方案搭设模板支撑系统 拆除悬臂结构底模未挂设安全带 模板拆除时，易坠物 模板拆除后未及时对“预留口、临边”设臵防护 木工机具传动部位无防护罩 木工机具未设臵保护零，部分机具电缆随地拖拉 手持电动工具未做绝缘测试、操作时未戴绝缘手套 圆盘锯使用时的噪声影响作业人员听力 木工作业区有人吸烟 木工未及时将模板铁钉拔掉，易扎脚 夜间作业照明不足 场地狭小，材料堆放超高、零乱 吊运安装大模板联络信号不明确 拆模时，建筑物周边未设臵警戒标志及专人看管 安全意识淡薄，抢进度蛮干 拆除模板无专人监护 木工不按照安全技术交底要求作业 53
危害因素分类 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 行为性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 行为性危害因素 物理性危害因素 行为性危害因素 可能导致的事故 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 触电 触电 物体打击 物体打击 物体打击 高处坠落 高处坠落 高处坠落 物体打击 触电 触电 噪声伤害 火灾 人体伤害 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击
脚手架工程 表2-7 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 混凝土工程 表2-8 序号 1 2 3 4 5 6 7
产品、活动或服务中的危险源 扣件的质量不符合国家标准的要求 扣件的螺栓无垫片或垫片不符合国家标准的要求 扣件有夹沙现象 立杆基础没有夯实 立杆未埋深且未设臵离地20cm的扫地杆 立杆的接头间隔不符合规范要求 立杆的间隔不符合安全要求 架体的转角处的剪刀撑与地面的夹角过大 横杆的端头与扣件的中心小于l0cm 水平杆搭接间隔不符合安全要求 脚手板没有铺满，且没有固定 脚手架没有设臵挡脚板（或踢脚杆） 安全网有的破损严重 安全网存在漏绑现象 卸料平台两边防护栏杆没有达到1.lm-1.2m高 有些焊接钢管作为立杆 扣件的螺栓扭距力没有达到安全要求 安全帽没有定期检查 安全带没有定期检查 安全网没有定期检查 架子工作业没有配备工具袋 不佩戴或不正确佩戴安全防护用具 搭设或拆除外架时，有人在外架下通行 外架搭拆时无安全标志和替示牌 架子工作业时间过长，体力下降存在安全隐患 有心脏病、高血压的人员进行高空作业 夏天高温天气作业，容易中暑 作业人员注意力不集中，心情低落引发事故 班组长违章指挥，不执行安全操作规程 架子工无证上岗作业 外架搭拆没有设臵监护区域或无人监护 危害因素分类 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 行为性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 生理性危害因素 生理性危害因素 生理性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 可能导致的事故 坍塌、机械伤害 坍塌、机械伤害 坍塌、机械伤害 坍塌、机械伤害 坍塌、机械伤害 坍塌、机械伤害 坍塌、机械伤害 坍塌、机械伤害 坍塌、机械伤害 坍塌、机械伤害 高处坠落 高处坠落 高处坠落 高处坠落 高处坠落 坍塌 坍塌 物体打击 高处坠落 高处坠落 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 高处坠落 高处坠落 中暑 高处坠落 高处坠落 高处坠落 高处坠落 产品、活动或服务中的危险源 搅拌机安装不够稳固 搅拌机的操作电箱没有上锁 搅拌机料斗无保险钩 搅拌机上限位失灵 振动器开关无按钮 操作棚无防雨、防砸措施 浇注离地面2m以上结构物时，无操作平台 54
危害因素分类 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 可能导致的事故 机械伤害 机械伤害 机械伤害 机械伤害 机械伤害 机械伤害、物体打击 高处坠落 8 9 10 11 12 13 14 15 16 搅拌机传动部分防护罩松动 工人没有正确配戴安全帽
操作机械人员没有配戴绝缘手套或绝缘鞋 电缆任意拖拉，随意绑在钢筋上 操作人员没有穿雨靴 电缆没有进行绝缘检查 泵送管加固架不稳固
碘钨灯外壳保护零线接触不良 移动电箱没有稳固、未按离地面0.6m-1.5m要求架物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 机械伤害 物体打击 触电 触电 触电 触电 机械伤害 触电 触电 立
17 电缆没有架空
18 搅拌机无重复接地，保护零线接触不良 19 搅拌机作业过程中的噪声 20 插入式振动器作业过程的噪声 21 输送泵作业时的噪声 22 振动棒的使用 23 平板振动器的使用 24 泵车运转过程的振动 25 上料来往车辆的行驶
26 垂直运输设备及塔吊在吊送混凝土过程对人员和物的伤害
27 运输混凝土的来往车辆的行驶 28 上料的道路不畅通
29 搅拌机周围排水不畅通
30 模板立好后，浇筑砼时无防范措施 31 作业人员作业时间过长，容易精力不集中、体力下降
32 班组长违章指挥或不按照方案的有关要求进行指挥
33 作业人员违章操作，不按照安全规程作业 34 切割机在使用时发出的噪声 35 作业过程中交叉作业对人的伤害
36 作业场所内部非常潮湿，容易引发事故 37 预留洞口无警示标识
38 十字交叉作业缺少安全标志 39 工人作业时间长，体力下降 40 夏天高温作业容易中暑 41 移动平台没有防护栏杆 42 吊篮没有配备安全绳
43 吊篮使用的电缆无固定措施 44 操作工人没有使用安全带 45 临时搭设的防护设施不规范 46 灰尘条件下没有使用防尘眼镜
47 吊篮使用的专用移动电箱漏电保护器失灵
55
物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 生理性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 生理性危害因素 生理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素
触电 触电 噪声伤害 噪声伤害 噪声伤害 振动伤害 振动伤害 振动伤害 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 人身伤害 物体打击 物体打击 噪声伤害 物体打击 人身伤害 物体打击 物体打击 人身伤害 中暑 物体打击 物体打击 人身伤害 人身伤害 物体打击 人身伤害 触电
48 49 50 51 52 电缆没有进行绝缘测试 碘钨灯保护零线接触不良 手持电动工具没有进行绝缘测试 使用的电缆随意拖拉 机动车辆的行驶 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 触电 触电 触电 触电 机械伤害 路基工程 表2-9
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21
土方工程 表2-10 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
产品、活动或服务中的危险源 石方爆破违章 道路整平、路基填筑、石灰、二灰土运输 石灰消解 取土坑积水无防范、警示标志 平地机、挖掘机、汽车等安装不符合要求 平地机、挖掘机、汽车等操作手柄无保险装臵 平地机、挖掘机、汽车等机械故障 平地机、汽车等离合器、制动器、钢丝绳达不到要求 石灰消解时作业人员个体防护有缺陷 支护方案或设计方案缺乏，不符合要求 未定期对支撑、边坡进行监视、测量 坑壁支护不符合要求/排水措施缺乏或措施不当 作业人员粉尘与噪声的个体防护不符合规范要求 违反交通法规，违章处理 作业人员违反安全操作规程 机械、车辆安装不符合要求 机械、车辆作业违规操作 机械、车辆超高限位装臵不符合要求 雨、雾影响车辆行驶，造成人员、财产损失 高温施工防护缺陷 低温施工防护缺陷 危害因素分类 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 可能导致的事故 爆炸、坍塌 粉尘危害 灼、烫伤 淹溺 机械、车辆伤害 机械、车辆伤害 机械、车辆伤害 机械、车辆伤害 灼、烫伤 坍塌 坍塌 坍塌 粉尘、噪声伤害 机械、车辆伤害 机械、车辆伤害 机械、车辆伤害 机械、车辆伤害 机械、车辆伤害 车辆伤害 中暑 冻伤 产品、活动或服务中的危险源 临边防护不稳定，缺少扫地杆，部分基坑缺少防护 空气压缩机压力表，安全阀损坏，没有定期检查 作业人员上下基坑没有设臵斜道 基坑上下人员的斜道扶手不符合安全要求（没有设防滑条或防护栏杆高度不够） 水泵在使用前没有进行绝缘测试 作业人员没有戴安全帽或没有正确戴安全帽 作业人员没有穿防水鞋或光脚作业 石方爆炸违章 负荷极限：体力、听力视力超过极限 心情烦躁、紧张、低落易发生安全问题 56
危害因素分类 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 生理性危害因素 心理性危害因素 可能导致的事故 坍塌、高处坠落 爆炸 高处坠落 高处坠落 触电 物体打击 人体伤害 爆炸、坍塌 人身伤害 人身伤害 11 12 13 挖掘机在作业过程中，其他人员离挖掘机的距离过近 土方作业前施工人员没有对作业人员进行安全交底 机械作业人员没有经过培训，无证上岗、操作失误 物理性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 人体伤害 人身伤害 机械伤害 沥青路面施工 表2-11
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
桥梁工程 表2-12 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9
产品、活动或服务中的危险源 沥青拌和点火用液化气违章 洗刷拌和筒、搅拌器时违章 清除滑车斗内废料时违章 沥青拌和中产生沥青烟气 沥青拌和中产SO2 沥青拌和中产生粉尘 燃油导热油炉排放烟气 燃油导热油炉遇高温 燃油导热油炉维修不当 摊铺机施工排放烟气 摊铺机施工排放噪声 沥青站烘干筒点火燃烧排放烟气 沥青站烘干筒点火燃烧时违章 高温施工 沥青洒布时违章 沥青洒布车吸油时违章 沥青拌和螺旋输送机链条磨损 沥青拌和螺旋输送机输送带跑偏 沥青拌和热料提升斗设臵故障 沥青摊铺时运输车与摊铺机相撞 沥青摊铺时预热平板灼烫 沥青摊铺时燃油或煤气爆炸 清洗摊铺机时违反操作规程 沥青拌和楼设施缺陷或维修违章 危害因素分类 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 行为性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 行为性危害因素 物理性危害因素 可能导致的事故 爆炸 物体打击 物体打击 中毒 中毒 中毒 中毒 火灾 爆炸 中毒 噪声伤害 中毒 火灾 中暑 灼、烫伤 火灾、爆炸 物体打击 物体打击 物体打击 机械、车辆伤害 灼、烫伤 爆炸 机械伤害 机械伤害 产品、活动或服务中的危险源 高处作业员工违章作业 高处作业安全防护设施有缺陷 脚手架积水、霜、雪 人员上、下通道缺乏或设臵不合理 高处作业临边及“洞口”防护设施 脚手板架体防护不符合要求 脚手板铺设或材质不符合要求 工地渡船违章操作、超载、大风行驶 砼拌和机安装不符合要求 57
危害因素分类 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 可能导致的事故 高处坠落、物体打击 高处坠落、物体打击 高处坠落 高处坠落 高处坠落 高处坠落 高处坠落、物体打击 淹溺、船机伤害 机械伤害 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
作业人员违反安全操作规程 打桩机安装不符合要求 垂直作业上下隔离，防护措施不符合要求 模板的支撑连接系统不符合要求 张拉钢纹线滑丝、拉断 锚具静载、锚固试验违章 先张法预应力钢筋砼作业违章 架桥机操作违章 移动式贝雷龙门安装、使用违章 提升机长架超出限位、保险装臵失灵 大型构造物拆除 模板工程作业区未设臵警戒线且无人监护 起重物件相扎不牢 起重用钢丝绳索具不符合要求 发电机运行电无人值班 防火措施、器材有缺陷 违规存放燃油 钢绞线切割 破桩头砼 便道施工及车辆运输 破桩头砼粉尘 顶推作业时拉杆断裂伤人 顶推作业时警示标识不全、导梁撞人 顶推作业时指挥不当，碰撞伤人 悬浇砼箱梁时吊杆、钢丝不符要求 悬浇砼箱梁时未戴好安全帽、系好安全带 人工挖孔支护不当坍孔 人工挖孔超过l0m时通风不良，中毒 下雾视线不清，碰撞伤人 下雪路滑摔倒伤人 下霜脚手架打滑跌倒伤人 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 行为性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 机械伤害 机械伤害 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击、机械伤害 机械伤害 机械伤害 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 火灾 火灾 火灾 噪声伤害 噪声伤害 扬尘危害 扬尘危害 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 坍塌 有毒有害物体 物体打击 摔倒伤害 摔倒伤害 港口工程 表2-13 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9
产品、活动或服务中的危险源 无消防措施、制度或设施 灭火器配臵不合理 动火作业管理制度不符合要求 易燃易爆及危险品的存放不符合要求 氧气乙炔气瓶仓库违章操作 钢筋切割机、钢筋弯曲机、钢筋冷拉机、对焊机、柴油打桩机违章操作 起重物件绑扎不牢 钢丝绳索具不符合要求 违章指挥、违章作业 58
危害因素分类 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 行为性危害因素 可能导致的事故 火灾 火灾 火灾 火灾 火灾 物体打击 物体打击 物体打击 机械伤害 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
作业人员违反安全操作规程 机械安全装臵缺失违章作业。违反操作规程 冲击钻、发动机等机械运行产生噪声 冲击钻、发动机等机械运行产生振动 拆除、电焊、除锈、砼凿除等产生粉尘 喷锌、油漆等 临边、防护设施有缺陷 高处作业安全带未按要求配臵 心情紧张、低落等心理异常 住宿船上、下不小心 修补、靠船等未系好安全带 行为性危害因素 行为性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 心理性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 机械伤害 机械伤害 噪声伤害 振动伤害 粉尘伤害 中毒 高处坠落 高处坠落 高处坠落 淹溺 淹溺 疏浚工程 表2-14 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
机械施工 表2-15 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9
产品、活动或服务中的危险源 水上作业违章操作 潜水作业违章操作 上、下船不小心 打捞船作业违章操作 发电机及总配电板违章操作 挖泥船甲板部作业违章操作 拖轮驾驶部作业违章操作 船用柴油机违章操作 船用燃油锅炉违章操作 锅炉压力容器使用、维修违章 船用空压机及气瓶违章操作 食堂用煤气、气化炉等防护设施有缺陷 发动机等机械运行产生噪声 发动机等机械运行产生振动 甲板有水、油等致人滑跌 钢丝绳绞伤 雾天作业船舶碰撞 发电机等机械运行产生烟气 危害因素分类 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 行为性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 可能导致的事故 淹溺 淹溺 淹溺 淹溺 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 爆炸 机械伤害 爆炸 爆炸 噪声伤害 振动伤害 摔倒伤害 机械伤害 机械伤害 烟气中毒 产品、活动或服务中的危险源 冲击钻噪声排放 冲击钻振动 振捣棒噪声排放 振捣棒振动 空压机运行噪声排放 空压机运行烟气排放 打桩机打桩噪声排放 装载机运行噪声排放 装载机运行扬尘 59
危害因素分类 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 可能导致的事故 噪声伤害 振动伤害 噪声伤害 振动伤害 噪声伤害 有毒有害物体 噪声伤害 噪声伤害 扬尘危害 10 11 12 13 14 15 16 17 18 压路机压路施工噪声排放 压路机压路施工烟气排放 平地机施工噪声排放 平地机施工扬尘 平地机施工烟气排放 推土机施工烟气排放 推土机施工噪声排放 推土机施工扬尘 发电机运行噪声排放 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 噪声伤害 有毒有害物体 噪声伤害 扬尘危害 有毒有害物体 有毒有害物体 噪声伤害 扬尘危害 噪声伤害 19 发电机运行烟气排放 20 起重机运行烟气排放 21 起重机运行噪声排放 22 翻斗车运行烟气排放 23 翻斗车运行噪声排放 24 挖掘机运行烟气排放 25 挖掘机运行噪声排放 26 挖掘机运行扬尘
27 运输汽车施工烟气排放 28 运输汽车施工噪声排放 29 运输汽车施工扬尘
30 运输、使用危险化学品违章 31 运输油品违章
32 油罐维修违章／无防火措施 33 台风 34 地震
35 水上作业的各种船舶未按船检部门的检验，即各种证书不全、无效
36 浮吊、打桩船限位器不灵敏
37 浮吊、打桩船超高、变幅限制器不灵敏 38 浮吊、打桩船吊钩无保险装臵
39 浮吊、打桩船卷扬机滚筒无保险装臵 40 打桩船打桩架上人爬梯无防护圈
41 打桩船打桩架检修、工作平台栏杆低于1. 2m 42 多船同时作业无防止碰撞措施 43 未按规定的维护方案设臵浮标 44 潜水作业防护设施不全、不到位
45 船舶在通航水域较小的水域进行水上水下施工作业未申请监督艇实施水上交通维护
46 重要的水上水下施工作业未用航标（浮标）划定施工水域和供船舶通航的通航水域 47 浮吊作业未设臵警戒区
48 过江电缆及警戒船、工作船用电电线无防护措施 49 配电箱未上锁 50 配电箱未保护接零
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物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 化学性危害因素 化学性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素
有毒有害物体 有毒有害物体 噪声伤害 有毒有害物体 噪声伤害 有毒有害物体 噪声伤害 扬尘危害 有毒有害物体 噪声伤害 扬尘危害 爆炸 爆炸 爆炸 自然灾害 自然灾害 机械伤害 机械伤害 机械伤害 机械伤害 机械伤害 机械伤害 机械伤害 机械伤害 机械伤害 淹溺 机械伤害 机械伤害 机械伤害 触电 触电 触电
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
浮吊吊装时物件捆扎不牢固而散落 水上水下施工作业未经海事部门的批准 作业设施（设备）的设臵超出施工水域范围，而无针对性措施 长短材料混合吊装 施工船舶未按规定显示各种信号 体力、听力、视力超过极限 操作人员未执行“十不吊”等规定，冒险蛮干 作业人员精力不集中容易误操作 拆除、安装打桩船打桩架无专人指挥，无专人现场监护 空压机未定期检查、压力表、安全阀损坏 空压机皮带转动部分没有防护罩 电焊机接线防护罩损坏、没有进行接地 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 心理性危害因素 行为性危害因素 心理性危害因素 行为性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物理性危害因素 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 物体打击 触电
第三节 事故五要素及其引发事故时的七种组合
一、引发事故的五个基本因素及其存在或表现形式
不安全状态、不安全行为、起因物、致害物和伤害方式是引发生产安全事故的五个基本因素，简称“事故五要素”，其定义与存在或表现形式分述于下： 1.不安全状态
在交通建设工程施工中存在的不安全状态，是指在施工场所和作业项目之中存有事故的起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用（造成事故和伤害）的状态。
施工场所状态为施工场所提供的工作（作业）与生活条件的状态，包括涉及安全要求的场地（地面、地下、空中）、周围环境、原有和临时设施以及使用安排状态；作业项目状态为分项分步工程进行施工时的状态，包括施工中的工程状态，脚手架、模板和其他施工设施的设臵状态和各项施工作业的进行状态等。
一般说来，凡是违反或者不符合安全生产法律、法规、工程建设标准和企业（单位）安全生产制度规定的状态，都是不安全状态。但建设工程安全生产法律、法规、标准和制度没有或未予规定的状态，也会成为不安全状态。因此，应当针对具体的工程条件、现场安排和施工措施情况，研究、认识可能存在的不安全状态，并及时予以排除。
不安全状态有4个属性：事故属性（属于何种事故）；场所属性（在何种场所存在）；状态属性（属于何种状态）和作业属性（属于何种施工作业项目），并可按这4个属性划分相应不安全状态的类型，列入表2-16中。从表中可以看出，4种划分方法从4个不同的侧面反
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映出不安全状态的存在与表现形式，且在它们之间存在着相互补充、交叉、渗透、作用和影响的关系。由于其中的任何一个侧面都不能全面和完整地反应出在建筑施工中可能存在的不安全状态，因此，不应只按一种划分去研究和把握，而应将其综合起来、并根据主管工作的范围有所重点地去实施管理（即消除不安全状态的安全管理工作），使相应的侧面成为主要负责人、管理部门和有关管理人员分抓的重点，或者作为企业（单位）在某一时期、某一工程项目、某一施工场所或某种作业的安全生产工作中的重点。
一般情况下，负责全面工作的企业主要负责人和大的、综合性工程项目负责人，宜以其事故属性为主（为核心）并兼顾其他属性抓好消除不安全状态的工作；企业安全管理部门和从事安全措施技术与设计工作的人员宜以其状态属性为主兼顾其他属性做好相应工作；而现场管理和施工指挥人员则应以其场所和作业属性并兼顾其他属性做好工作。所谓“兼顾”，就是将主抓属性中未能涉及到的或直接涉及到的其他属性的项目与要求考虑进来。
建筑施工不安全状态的类型 表2-16
划分方法 不安全状态的类型 （不同属性） 按引发事故的类型划分 1）引发坍塌和倒塌事故的不安全状态；2）引发倾倒和倾翻事故的不安全状态； 3）引发冒水、透水和坍陷事故的不安全状态；4）引发触电事故的不安全状态； 5）引发断电和其他电气事故的不安全状态； 6）引发爆炸事故的不安全状态； 7）引发火灾事故的不安全状态；8） 引发坠落事故的不安全状态；9）引发高空落物伤人事故的不（事故属性） 安全状态；10）引发起重安装事故的不安全状态；11）引发机械设备事故的不安全状 态；12）引发物击事故的不安全状态； 13）引发中毒和窒息事故的不安全状态；14）引发其他事故的不安全状态。 按施工场所的安全条件划分1）现场周边围挡防护的不安全状态； 2）周边毗邻建筑、通道保护的不安全状态；3）对现场内原高压线和地下管线保护的不安全状态； 4）现场功能区块划分及设施情况的不安全状态； 5）现场场地和障碍物处理的不安全状态； 6）现场道路、排水和消防设施设臵的不安全状态； 7）现场临时建筑和施工设施设臵的不安全状态； 8）现场施工临电线路、电气装臵和照明设臵的不安全状态； 9）洞口、通道口、楼电梯口和临边防护设施的不安全状态； 10）现场警戒区和警示牌设臵的不安全状态； 11）（场所属性） 深基坑、深沟槽和毗邻建（构）筑物坑槽开挖场所的不安全状态； 12）起重吊装施工 62
区域的不安全状态； 13）预应力张拉施工区域的不安全状态； 14）试压和高压作业区域的不安全状态； 15）安装和拆除施工区域的不安全状态； 16）整体式施工设施升降作业区域的不安全状态； 17）爆破作业安全警戒区域的不安全状态； 18）特种和危险作业场所的不安全状态； 19）生活区域、设备及材料存放区域设臵的不安全状态；20）其他的场所不安全状态。 按设臵和工作状态划分 1）施工用临时建筑自身结构构造和设臵中的不安全状态； 2）脚手架、模板和其他支架结构构造和设臵中的不安全状态； 3）施工中的工程结构、脚手架，支架等承受施工荷载的不安全状态； 4）附着升降脚手架、滑模、提模等升降式施工设施在升降和固定工况下的不安全状态； 5）塔式起重机、施工升降机、垂直运输设施（井架、泵送混凝土管道等）设臵的不安全状态； 6）起重、垂直和水平运输机械工作和受载的不安全状态； 7）现场材料、模板、机具和设备堆（存）放的不安全状态； 8）易燃、易爆、有毒材料保管的不安全状态； 9）缺氧、有毒（气）作业场所安全保障和监控（状态属性） 措施设臵的不安全状态； 10）高处作业、水下作业安全防护措施设臵的不安全状态； 11）施工机械、电动工具和其他施工设施安全防护、保险装臵设臵的不安全状态； 12）坑槽上口边侧土方堆臵的不安全状态； 13）采用新工艺、改变工程结构正常形成程序措施执行中的不安全状态； 14）施工措施执行中出现某种问题和障碍时所形成的不安全状态； 15）其他设臵和工作状态中的不安全状态。 按施工作业 划分 1）立体交叉作业的不安全状态； 2）夜间作业的不安全状态； 3）冬期、雨期、风期作业的不安全状态； 4）应急救援作业的不安全状态； 5）爆破作业的不安全状态； 6）降水、排水、堵漏、止流沙、抗滑坡作业的不安全状态； 7）土石方挖掘和运输作业的不安全状态； 8）材料、设备、物品装卸作业的不安全状态；9）洞室作业的不安全状态； 10）起重和安装作业的不安全状态； 11）整体升降作业的不安全状态； 12）拆除作业的不安全状态；13）电气作业的不安全状态； 14）电热法作业的不安全状态； 15）电、气焊作业的不安全状态； 16）洞室、压力容器和狭窄场地作业的不安全状态； （作业属性） 17）高处和架上作业的不安全状态； 18）预应力作业的不安全状态； 19）脚手架、 支架装拆作业的不安全状态； 20）模板及支架装拆作业的不安全状态；21）钢筋加工和安装作业的不安全状态； 22）试验作业的不安全状态； 23）水平和垂直运输作业的不安全状态； 24）顶进和整体移位作业的不安全状态； 25）深基坑支护作业的不安全状态； 26）混凝土浇筑作业的不安全状态； 27）维修、检修作业的不安全状态； 63
（28）水上、水下作业的不安全状态；（29）其他作业的不安全状态。 消除不安全状态的工作关系示于图2-3中。
图2-3 消除不安全状态的工作关系
2.不安全行为
在建筑工程施工中存在的不安全行为，是指在施工作业中存在的违章指挥、违章作业以及其他可能引发和招致生产安全事故发生的行为。
不安全行为可以分成以下4类：
1）违章指挥—在施工作业中，违反安全生产法律、法规、工程建设和安全技术标准、安全生产制度和规定的指挥；
2）违章作业—违反安全生产法律、法规、标准、制度和规定的作业； 3）其他主动性不安全行为—其他由当事人发出的不安全行为；
4）其他被动性不安全行为—当事人缺乏自我保护意识和素质的行为（会受到伤害物或主动不安全行为的伤害）。
其中的“其他主动性不安全行为”包括违反上岗身体条件、违反上岗规定和不按规定使用安全护品等三种行为，故共有六种（类）不安全行为，列入表2-17中。
常见不安全行为的表现形式 表2-17
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类别 违反上岗身体条件规定 常见表现形式 1）患有不适合从事高空和其他施工作业相应的疾病（精神病、癫痫病、高血压、心脏病等）；2）未经过严格的身体检查，不具备从事高空、井下、高温、高压、水下等相应施工作业规定的身体条件；3）妇女在经期、孕期、哺乳期间从事禁止和不适合的作业；4）未成年工从事禁止和不适合的作业；5）疲劳作业和带病作业；6）情绪异常状态下作业。 1）无证人员从事需证岗位作业；2）非定机、定岗人员擅自操作；3）单人在无人辅助、违反上岗规定 轮换和监护情况下进行高、深、重、险等不安全作业；4）在无人监管电闸的情况下从事检修、调试高压、电气设备作业；5）在无人辅助拖线情况下从事宜扯断动力线的电动机具作业。 不按规定使用安全护品 1）进入施工现场不戴安全帽、不穿安全鞋； 2）高空作业不佩挂安全带或挂臵不可靠； 3）进行高压电气作业或在雨天、潮湿环境中进行有电作业不使用绝缘护品； 4）进入有毒气环境作业不使用防毒用具； 5）电气焊作业不使用电焊帽、电焊手套、防护镜；6）在潮湿环境不使用安全（电压）灯和在有可燃气体环境作业不使用防爆灯； 7）水上作业不穿救生衣；8）其他不使用相应安全护品的行为。 违章指挥 1）在作业条件未达到规范、设计和施工要求的情况下，组织和指挥施工； 2）在已出现不能保证作业安全的天气变化和其他情况时，坚持继续进行施工； 3）在已发现事故隐患或不安全征兆、未予消除和排除的情况下继续指挥冒险施工； 4）在安全设施不合格，工人未使用安全护品和其他安全施工措施不落实的情况下，强行组织和指挥施工； 5） 违反有关规范规定（包括修改、降低或取消）的指挥； 6）违反施工方案和技术措施的指挥； 7）在施工中出现异常情况时，作出了不当的处臵（可能导致出现事故或使事态扩大）决定； 8）在技术人员、安全人员和工人提出对施工中不安全问题的意见和建议时，未予重视、研究并作出相应的处臵，不顾安全地继续指挥施工。 违章作业 1）违反程序规定的作业； 2）违反操作规定的作业； 3）违反安全防（监）护规定的作业； 4）违反防爆、防毒、防触电和防火规定的作业；5）使用带病机械、工具和设备进行作业；6）在不具备安全作业条件下进行作业；7）在已发现有事故隐患和征兆的情况下，继续进行作业。 缺乏安全意识，不注意自1）在缺乏安全警惕性的情况下发生的误扶、误入、误碰、误触、误食、误闻情况以及滑、跌、闪失、坠落的行为；2）在作业中出现的工具脱手、物品飞溅掉落、碰撞和拖 65
我保护和保护他人的行为 拉别人等行为； 3）在出现异常和险情时不及时通知别人的行为； 4）在前道工序中留下隐患而未予消除或转告下道工序作业者的行为。
不安全行为在施工工地不同程度的存在，带有普遍性，常与其安全工作的环境氛围有关。当安全工作的环境氛围淡薄时，不安全行为就会大量存在和不断滋长。适于不安全行为存在和滋长的环境为：
1）不正规的工程施工工地和施工队伍； 2）违法转包和建设费用缺口很大的工地；
3）领导不重视、安全无要求、安全工作无专人管理的工地； 4）无安全工作制度和安全工作岗位责任制度或者制度不健全的工地； 5）不按规定进行集中和日常安全教育培训的工地；
6）在一段时间内未出生产安全事故，思想麻痹、安全工作放松的工地。
因此，营造良好的安全工作氛围是减少和消除不安全行为存在和滋长的重要条件。
3.事故的起因物、致害物和伤害方式
直接引发生产安全事故的物体（品），称为“起因物”；在生产安全事故中直接招致（造成）伤害发生的物体（品），称为“致害物”；致害物作用于被伤害者（人和物）的方式，称为“伤害方式”。
在某一特定的生产安全事故中，起因物可能是惟一的或者为多个。当有多个起因物存在时，按其作用情况会有主次和前后（序次）之分、组合和单独作用之分。在某一特定的伤害事故中，致害物也可能是一个或多个。在同一生产安全事故中，起因物和致害物可能是不同的物体（品）或同一物体（品）。
起因物和致害物的存在构成了不安全状态和安全（事故）隐患，不及时发现并消除它们时，就有可能引发或发展成为事故。而一旦发生生产安全事故时，对起因物和致害物的分析确定工作，又是判定事故性质和确定事故责任的重要依据。
起因物和致害物的类别有两种划分方法：一种为按其自身的特征划分，见表2-18所列，表中同时注出了其变为起因物和致害物的条件；另一种按其引发的事故划分，见表2-19，并分别列出了相应事故的起因物和致害物。
按其自身特征划分的起因物和致害物 表2-18
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自身特征 单件硬物 可成为起因物和致害物的物体（品） 1）工程结构件； 2）脚手架的杆（构）配件； 3）模板及其支撑件 4）机械设备的传动件、工作件和其他零部件；5）附着固定件；6）支撑（顶）和拉结件；7）围挡防护件；8）底座和支垫件；9）连（拼）平衡（配重）件；10）安全限控、保险件；11） 平衡（配重）件；12）电器件；13）吊具、索具和吊物；14）梯笼、吊盘、吊斗；15）手持和电动工具；16）照明器材；17）钢材、管件、铁件、铁钉及其他硬物件；18）阀门和压力控制设备。 线路管道 1）电气线路；2）控制线路和系统；3）泵送混凝土管道；4）煤汽和压缩空气管道；5）氧气和乙炔气管道；6）液压和油品管道；7） 压力水管道；8）其他管线。 机械设备 1）塔吊和起重机械（具）；2）土方机械； 3）运输车辆；4）泵车；5）搅拌机；6）其他机械设备；7） 附着升降脚手架；8）脚手架和支架；9）生产和建筑设备；10）整体提（滑、倒）升模板；11）其他机械和整体式施工设施。 易燃和 危险物品 作业场所、地1）易燃的材料、物品；2）易爆的材料物品；3）外露带电物体；4）亚硝酸钠和其他有毒化学品；5）一氧化碳、瓦斯和其他有毒气体；6）炸药、雷管。 1）高温、高湿作业环境；2）密闭容器、洞室和狭窄、通风不畅作业环境； 3）地基； 物和地层状态 4）毗邻开挖炕糟的房屋和墙体等地物； 5）涌水层、滑坡层、流砂层等不稳定地层；6）临时施工设施；7）挡水、挡土、护坡措施；8）各种地面堆物。 其他 1）飓风、暴雨、大雪、雷电等恶劣和灾害天气；2）突然停、断电；3）爆炸的冲击波和抛射物； 4）地震作用；5）其他突发的不可抗力事态。 注释（成为起因物和致害物当表列物体（品）有以下情况之一时，就有可能成为事故的起因物、致害物：1）本身的规格、材质和加工不符合标准（或规定）要求；2）本身已发生变形、损伤或磨损；的诱发条件） 3）设计缺陷；4）安装和维修缺陷；5）各种带病使用情况；6）超额定状态（超载、超速、超位、超时等）或设计要求工作；7）超检（维）修期工作；8）出现各种不正常工作状态 9）杆构件和零部件脱离正常工作位臵；10）出现变形、沉降和失衡状态；11）发生超出设计考虑的意外事态；12）任意改变施工方案和安全施工措施的规定；13）出现不安全行为；14）安全防（保）护措施和安全装臵失效情况；15）出现破断、下坠事态；16）危险场所和危险作业的安全保障、监控工作不到位；17）其他诱发条件。
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部分常见伤害事故的起因物和致害物 表2-19
事故类型 物体（击） 打击 起因物 致害物 由各种原因引起的同一落物、崩块、冲击物、滚动体、摆动体以及其他足以产生打击伤害的运动硬物 引发其他物体状态突变（弹出、倾倒、吊落、滚动、扭转等）的物体，如撬杠、绳索、拉曳物和障碍物等 产生状态突变的模板、支撑、钢筋、块体材料和器具等，以及作业人员 高处坠落 由于不当操作或其他原因造成失稳、倾倒、掉落并拖带施工人员发生高空坠落的手推车和其他器物 脚手架面未满铺脚手板，脚手架侧面和“临边”未按规定设防护 洞口、电梯口未加设盖板或其他覆盖物 失控掉落的梯笼和其他载人设备 吊落的施工人员受自身重力运动伤害 机械和 起重伤害 高处作业未佩挂安全带 进行车、刨、钻、铣、锻、磨、镗加工时的工作部件 未上紧的夹持件 没有、拆去或质量与装设不符合要求的安全罩 超重的吊物 软弱和受力不均衡的地基、支垫物 变形、破坏的吊具（架） 破断、松脱、失控的索具 失控、失效的限控、保险和操作装臵 脱（飞）出的加工件 机械的转动和工作部件 失稳、倾翻的起重机 倾翻、吊落、折断、前冲的吊物 失控的臂杆、起重小车，索具吊钩、吊笼（盘）和机械的其他部件 滑脱、折断的撬杠 失稳、破坏的支架 启闭失控的料笼、容器 失控、倾翻、吊落的重物和安装物 掉落、散落的材料、物品 68
拴挂不平衡的吊索 失控的回转和限速机构 触电伤害 未设或设臵不合格的接零（地）、漏电保护设施 未设门或未上锁的电闸箱 坍塌伤害 由流沙、涌水、沉陷和滑坡引起的塌方 过高、过陡和基地不牢的堆臵物 停于坑槽边的机械、车辆和过重堆物 没有或不符合要求的降水和支护措施 受坑槽开挖伤害的建（构）筑物的基础和地基 设计和施工存在不安全问题的临时建筑和设施 发生不均匀沉降和显著变形的地基 附近有强烈的震动和冲击源 强劲的自然力（风、雨、雪等） 因违规拆除结构件、拉结件或其他原因造成破坏的局部杆件和结构 受载后发生变形、失稳或破坏的支架或支撑杆件 火灾伤害 火源与靠近火源的易燃物 雷击、导电物体与易燃物 未加可靠保护、破皮损伤的电线、电缆 架空高压裸线 严重摆动、不稳定回转和下落的吊物 误触高压线的起重机臂杆和其他运动中的导电物体 带（漏）电的电动工具和设备 易发生误触的电器开关 坍落的土方、机械、车辆和堆物 整体或局部沉降、倾斜、倒塌的建（构）筑物 整体或局部坍塌、破坏的工程建筑、临时设施及其杆部件和载存物品 发生倾倒、坍塌的现浇结构、模板、设备和材料物品 爆炸引起的溢漏的易燃物（液体、气体）和火源 中毒、窒息和一氧化碳、瓦斯和其他有毒气体 亚硝酸钠和其他有毒化学品 密闭容器，洞室和其他高温、不通风作业场所 69
爆炸伤害 爆炸（破）引起的飞石和冲击波 保管不当的雷管和其他引爆源 “瞎炮”与引起其爆炸的引爆物 爆炸的雷管和炸药 飞溅块体和气浪 其他 朝天钉子、突出的铁件、散落的钢筋、管子和其他硬物以及伸入作业空间的杆件和其他硬物
伤害方式包括伤害作用发生的方式、部位和后果。对人员伤害的部位为身体的各部（包括内脏器官），伤害的后果分为轻伤、重伤和死亡。而伤害作用发生的方式则有以下18种：1）碰撞；2）击打；3）冲击；4）砸压；5）切割；6）绞缠；7）掩埋；8）坠落；9）滑跌；10）滚压；11）电击；12）灼（烧）伤；13）爆炸；14）射入；15）弹出；16）中毒；17）窒息；18）穿透。
对伤害方式的研究，一可改进和完善劳动（安全）保护用品的品种和使用；二可相应加强针对那些没有适用安全护品的伤害方式的安全预防和保护措施。
二、事故要素作用的7种组合
在发生的生产安全事故中，五种事故要素可能同时存在，或者部分存在。某些由人为作用引起的事故，其不安全行为同时也是起因物和致害物，而起因物和致害物有时是同一个，因此形成引发事故的7种作用组合，见表2-20所列。
事故要素在引发事故时的 7 种组合 表2-20
类型 E 型 D-1型 D-2型 D-3型 C-1型 C-2型 B 型
不安全状态或不安全行为的存在（或者二者同时存在）是事故的“起因”，伤害方式直
事故要素的组合 不安全状态，不安全行为，起因物，致害物，伤害方式 不安全状态，起因物，致害物，伤害方式 不安全行为，起因物，致害物，伤害方式 不安全状态，不安全行为，起因（致害）物，伤害方式 不安全状态，起因（致害物），伤害方式 不安全行为，起因（致害物），伤害方式 不安全行为（起因、致害物），伤害方式 70
接导致“后果”，而起因物和致害物则是“事故的载体”，它将起因和后果连接起来。当没有不安全状态和不安全行为存在时，也就没有起因物和致害物的存在、或者即使存在、也不能起作用而引发事故（例如架空的高压裸线是起因物，没有不安全状态和不安全行为造成触及高压线时，就不会引发触电事故）；而当有效地控制起因物和致害物、使其不能起作用时，即使有不安全状态和不安全行为存在，也不会导致伤害事故的发生（但不安全行为又是起因物和致害物的情况除外）。
三、防止建设工程安全事故的最基本方法
通过前文安全事故的致因理论，基本可以得出一个一致的结论，人的不安全行为与物的不安全状态是产生事故的直接原因，只要能够消除人的不安全行为与物的不安全状态，可以预防98%的事故。而事故的间接原因对于不同的国家、不同的行业及不同的企业则有不同的情况。
因此，从理论上来说，防止安全事故有四种最基本的有效方法： 1．对工程技术方案进行审查与改进，强化安全防护技术。 2．对作业工人进行安全教育，强化他们的安全意识。 3．对不适宜从事某种作业的人员进行调整。 4．必要的惩戒。
这四种最基本的安全对策后来被归纳为众所周知的3E原则，即：
1．Engineering -对工程技术进行层层把关，确保技术的安全可靠性，运用工程技术手段消除不安全因素，实现生产工艺、机械设备等生产条件的安全。
2．Education -教育：利用各种形式的教育和训练，使职工树立“安全第一”的思想，掌握安全生产所必须的知识和技能。
3．Enforcement-强制：借助于规章制度、法规等必要的行政、乃至法律的手段约束人们的行为。
一般地讲，在选择安全对策时应该首先考虑工程安全技术措施，如电器设备的接地装臵、起重机挂钩的防脱落保险装臵等，然后是教育训练。实际工作中，应该针对不安全行为和不安全状态的产生原因，灵活地采取对策。例如：针对职工的不正确态度问题，应该考虑工作安排上的心理学和医学方面的要求，对关键岗位上的人员要认真挑选，并且加强教育和训练；如能从工程技术上采取措施，则应优先考虑。对于职工技术不足的问题，应该加强教育和训
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练，提高其知识水平和操作技能；尽可能地根据人机工程学的原理进行工程技术方面的改进，降低操作的复杂程度。为了解决职工身体不适的问题，在分配工作任务时要考虑心理学和医学方面的要求，并尽可能从工程技术上改进，降低对人员素质的要求。对于不良的物理环境，则应采取恰当的工程技术措施来改进。
消除人的不安全行为可避免事故。但是应该注意到，人与机械设备不同，机器在人们规定的约束条件下运转，自由度较少；而人的行为受各自思想的支配，有较大的行为自由性。这种行为自由性一方面使人具有搞好安全生产的能动性；另一方面也可能使人的行为偏离预定的目标，发生不安全行为。由于人的行为受到许多因素的影响，控制人的行为是一件较为困难的工作。
消除物的不安全状态也可以避免事故。通过改进生产工艺，设臵有效安全防护装臵，根除生产过程中危险条件，使得即使人员产生了不安全行为也不致酿成事故。在安全工程中，把机械设备、物理环境等生产条件的安全称作本质安全。在所有的安全措施中，首先应该考虑的就是实现生产过程、生产条件的安全。但是，受实际的技术、经济条件等客观条件的限制，完全地杜绝生产过程中的危险因素几乎是不可能的，我们只能努力减少、控制不安全因素，使事故不容易发生。
即使在采用了工程技术措施，减少、控制了不安全因素的情况下，仍然要通过教育、训练和规章制度来规范人的行为，避免不安全行为的发生。
在人机协调作业的建设工程施工过程中，人与机器在一定的管理和环境条件下，为完成一定的任务，既各自发挥自己的作用，又必须相互联系，相互配合。这一系统的安全性和可靠性不仅取决于人的行为，还取决于物的状态。一般说来，大部分安全事故发生在人和机械的交互界面上，人的不安全行为和机械的不安全状态是导致意外伤害事故的直接原因。因此，工程建设中存在的风险不仅取决于物的可靠性，还取决于人的“可靠性”。根据统计数据，由于人的不安全行为导致的事故大约占事故总数的88%。预防和避免事故发生的关键是从工程项目施工开始，就应用人机工程学的原理和方法，通过正确的管理，努力消除各种不安全因素，建立“人一机一环境”相协调工作及操作的机制。
因此，预防建设工程安全事故的最基本的方法有：
1．建立健全安全生产管理制度。从制度上来减少人的不安全行为和物的不安全状态。通过制度来提高人们的安全防护意识，强化安全防护技术的应用，保证必要的安全设施与措施费用，杜绝只强调生产而忽视安全的行为，同时也通过制度对违反规定的行为进行必要的
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惩戒。
2.强化安全教育。安全教育可以提高施工人员的安全操作技能与人们的安全意识，防止人的不安全行为有非常重要的作用。专业安全人员及施工队长、班组长是预防事故的关键，他们工作的好坏对能否做好预防事故工作有重要影响。
3．统一管理生产与安全工作，不断审查和改进技术方案和安全防护技术。通过安全防护技术的应用既消除物的不安全状态，还可以消除人的不安全行为。施工生产企业应有足够的安全投入来实施安全防护措施。把安全技术费用纳入到成本管理之中。
4．必要的安全防护装臵与工具。 5．必要的检查与监督。
第四节 风险管理的基本要求和遵循原则
由于工程建设项目的特点，决定了项目实施过程中存在着大量的不确定因素，这些因素无疑会给项目的目标实现带来影响。其中有些影响甚至是灾难性的，工程项目的风险就是指那些在项目实施过程中可能出现的灾难性事件或不满意的结果。任何风险都包括两个基本要素：一是风险因素发生的不确定性；二是风险发生带来的损失。
风险事件发生的不确定性，是由于外部环境千变万化，也因为项目本身的复杂性和人们预测能力的局限性。风险事件是一种潜在性的可能事件，风险的大小可用风险量表示： Rf(p,q) 式中：R—风险量；
p—风险事件可能发生的概率； q—风险的损失值； f—风险函数。
确定了风险量，可为风险处理方式的选择提供有用信息。风险危害程度示意图2-4所示。
风
险 C 危害性次之 A 危害性最大 概 率
B危害性最小 D危害性次之
风险损失量
图2-4 风险危害程度示意图
图中，风险危害程度或划分为A、B、C、D四大区域。A区域风险概率大，风险损失量也
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大，故风险危害程度最大。反之，B区域风险危害程度最小。C、D区域危害程度介于A、B之间，两区域间的比较视项目的具体情况而定。
公路工程项目在实施过程中存在风险是必然的、不可避免的，监理工程师必须要有强烈的正确的风险意识。
一、风险管理
风险管理是一个识别和度量项目风险、制定、选择和管理风险处理方案的系列过程。风险管理的流程如图2-5所示。
工程项目各类信息 预测和识别项目风险
. 分析可能出现的概率 风 分 析 评 估 . 潜在损失严重程度 险和
. 控制 规 划 并 决 策 . 自留 . 转移 执行决策
. 决策是否执行 检查 . 决策执行效果 检查并发现新的风险
图2-5 风险管理流程图
（一）风险的预测和识别
风险的预测和识别是指通过一定的方式，系统而全面地识别出影响建设工程目标实现的风险事件并加以适当归类的过程，必要时，还需要对风险事件的后果作出定性的估计。
风险的预测和识别的过程主要立足于数据收集、分析和预测。要重视经验在预测中特殊作用（即定性预测）。为了使风险识别做到准确、完善和有系统性，应从项目风险管理的目标出发，通过风险调查、信息分析、专家咨询及实验论证等手段进行多维分解，从而全面认识风险，形成风险清单。
风险识别的结果是建立风险清单，识别的核心工作是“工程风险分解”和“识别工程风
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险因素、风险事件及后果”。
（二）风险分析和评估
这一过程将工程风险事件的发生的可能性和损失后果进行定量化，评价其潜在的影响。它包括的内容是：确定风险事件发生的概率和对项目目标影响的严重程度，如经济损失量、工期迟延量等；评价所有风险的潜在影响，得到项目的风险决策变量值，作为项目决策的重要依据。风险分析的评估可以采用定性和定量两类方法。定性风险评价方法有专家打分法、层次分析法等，其作用不着是区分不同风险的相对严重程度以及根据预先确定的可接受的风险水平作出相应的决策。从广义上讲，定量风险评价方法也有许多，如敏感性分析、盈亏平衡分析、决策树、随机网络等。风险分析与评价流程如图2-6所示。
收集资料 客观统计资料 主观估计资料 风险衡量 估计项目潜在影响 估计项目风险概率大小或分布 评价项目风险潜在后果 图2-6 风险分析与评价过程
（三）风险控制对策的规划
风险对策的规划是确定工程风险事件最佳组合的过程。一般来说来，风险管理中所运用的对策有以下四种：风险回避、损失控制、风险自留和风险转移。这些风险对策的适用对象各不相同，需要根据风险评价的结果，对不同的风险事件选择最适宜的风险对策，从而形成最佳的风险对策组合。
（四）实施决策
风险管理人员在选择风险对策时，要根据建设工程的自身特点，从系统的观点出发，从整体上考虑风险管理的思路和步骤，从而制定一个与建设工程总体目标相一致的风险管理原则。这一原则需要指出风险管理各基本对策之间的联系，为风险管理人员进行风险对策提供
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参考。实施决策的内容是制定安全计划、损失控制计划、应急计划，确定保险内容、保险额、保险费、免赔额和赔偿额等，并签订保险合同。
（五）检查
检查是指在项目实施过程中，不断检查以上四个步骤的实施情况，包括计划执行情况及保险合同执行情况，以实践效果评价决策效果。还要确定在条件变化时风险处理方案，检查是否有被遗漏的风险项目。对新发现的风险应及时提出对策。
二、风险控制的基本要求
在考虑、提出风险控制措施时，应满足一下基本要求。 ⒈ 能消除或减弱生产过程中生产的危险、危害。 ⒉ 处臵危险和有害物质，并降低到国家规定的限值内； ⒊ 预防生产装臵失灵和操作失误生产的危险、危害； ⒋ 能有效的预防重大事故和职业危害的发生；
⒌ 发生以外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。
三、 制定风险控制措施应遵循的原则
在制定风险控制措施时，应遵守如下原则。 1. 安全技术措施等级顺序
当安全技术措施与经济效益发生矛盾时，应优先考虑安全技术措施上的要求，并应按下列安全技术措施等级顺序选择安全技术措施。
⑴ 直接安全技术措施。生产设备本身应具有本质安全性能，不出现任何事故和危害。 ⑵ 间接安全技术措施。若不能或不完全能实现直接安全技术措施时，必须为生产设备设计出一种或多种安全防护装臵（不得留给用户去承担），最大限度的预防、控制事故或危害的发生。
⑶ 指示性安全技术措施。间接安全技术措施也无法实现或实施时，须采用检测报警装臵、警示标志等措施，警告、提醒作业人员注意，以便采取相应的对策措施或紧急撤离危险场所。
⑷若间接、指示性安全技术措施仍然不能避免事故、危害发生，则应采用安全操作规程、安全教育、安全培训和个体防护用品等措施来预防，减弱系统的危险，危害程度。
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2. 根据安全技术措施等级顺序的要求应遵循的具体原则
⑴ 消除。通过合理的设计和科学的管理，尽可能从根本上消除危险、有害因素，如采用无害化工艺技术，生产中以无害物质代替有害物质，实现自动化、遥控作业等。
⑵ 预防。当消除危险、有害因素有困难时，可采取预防性技术措施，预防危险、危害的发生，如使用安全阀、安全屏护、漏电保护装臵、安全电压、熔断器、防暴膜、事故排放装臵等。
⑶ 减弱。在无法消除危险、有害因素和难以预防的情况下，可采取降低危险、危害的措施，如加设局部通风排毒装臵，生产中以低毒性物质代替高毒性物质，采取降温措施，设臵避雷、消除静电、减振、消声等装臵。
⑷ 隔绝。在无法消除、预防、减弱的情况下，应将人员与危险、有害因素隔开和将不能共存的物质分开。如遥控作业、设安全罩、防护屏、隔离操作室、安全距离、事故发生时的自救装臵（如防护服、各类防毒面具）等。
⑸ 连锁。当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时，应通过连锁装臵终止危险、危害的发生。
⑹ 警告。在易发生故障和危险性较大的地方，应设臵醒目的安全色、安全标志；必要时设臵声、光或声光组合报警装臵、
3. 风险控制措施应具有针对性、可操作性和经济合理性
⑴针对性是指针对不同项目的特点和通过评价得出的主要危险、有害因素及其后果，提出对策（风险控制）措施。由于危险、有害因素及其后果具有隐蔽性、随机性、交叉影响性，对策措施不仅要针对某项危险、有害因素孤立地采取措施，而且为使系统达到安全地目的，应采取优化组合地综合措施。
⑵提出的风险控制措施是设计单位、建设单位、生产经营单位进行设计、生产、管理地重要依据，因而风险控制措施应在经济、技术、时间上是可行的，能够落实和实施的。此外，应尽可能具体指明风险控制措施所依据的法规、标准，说明应采取的具体的对策措施，以便于应用和操作；不宜笼统地以“按某某标准有关规定执行”作为对策措施提出。
⑶经济合理性是指不应超越国家及建设项目、生产经营单位的经济、技术水平，按过高的安全要求提出安全对策措施，即在采用先进技术的基础上，考虑到进一步发展的需要，以安全法规、标准和规范为依据，结合评价对象的经济、技术状况，使安全技术装备水平与工艺装备水平相适应，求得经济、技术、安全的合理统一。
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4. 风险控制措施应符合国家有关法规、标准及设计规范的规定。 应严格按有关设计规定的要求提出安全风险控制措施。
四、安全风险控制措施的内容
安全风险控制措施的内容主要包括：项目场址及场区平面布局的对策措施；防火、防爆对策措施；电气安全对策措施；机械伤害对策措施；其他安全对策措施（包括高处坠落、物体打击、安全色、安全标志、特种设备等方面）；有害因素控制对策措施（包括粉尘、毒、窒息、噪声和振动等）；安全管理对策措施。
第五节 安全事故应急救援预案
应急救援，是指危险源、环境因素控制措施失效情况下，为防止和减少可能随之引发的伤害和其他影响，所采取的补救措施和抢救行动。
应急救援预案，是指事先制定的关于重大生产安全事故发生时，进行紧急救援的组织、程序、措施、责任以及协调等方案和计划，是为不可预见或不当操作所引起的事故提前所做的救援准备工作。应急预案制度建设的目的是为了能够及时组织有效的应急救援行动、降低危害后果。因此，承包商必须依法对此项制度的建设引起高度的重视并满足相关要求。监理的安全管理工作将从以下几点对承包商的应急预案建设进行检查、督促。
一、应急救援预案内容要求
⒈基本情况调查；主要包括施工总包单位与专业分包、劳务单位名称与人数、项目部机构与人数、工程概况以及周边区域内企业、村落、重要基础设施、道路等情况。
⒉施工安全重大危险源的主要类别、对周围环境影响；主要是指重大危险源（分施工现场内、施工现场周边区域内两类）。
施工现场内重要危险源主要包括施工各分部、分项工程，施工装臵（设施、机械）及相关物质。对于交通建设工程而言，施工现场内重要危险源主要包含脚手架、高大模板和支撑体系、起重吊装、人工挖孔桩（井）、山体隧道开挖爆破、深基坑施工失稳引起坍塌意外事故；2米以上的作业面或水上作业因安全防护设施不符合要求，人员未配防护设施等造成高
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处坠落（溺水）或物体打击等意外事故；焊接、金属切割、冲击钻孔（凿岩）等施工及各种施工电器设备安全（如漏电、接地保护）不符合要求，造成人员触电、局部失火等意外事故；工程材料、构件及设备不规范堆放或搬（吊）运等高空坠落和物体打击意外事故；工程拆除、山体隧道凿进等爆破，因误操作，防护不足等，发生人员伤亡、设施损坏等意外事故；此外还包括通风排气不畅造成人员窒息或中毒意外事故；易燃易爆化学品存放不当、防护不到位造成火灾或中毒意外事故。
施工现场周边区域重要危险源主要包括邻近周围居民聚集区的深基坑、山体开挖、隧道、大型管沟的施工因施工支护不到位造成设施失稳、坍塌引起周边区域内坍塌、爆炸或火灾以外事故；高处作业不慎造成物体下坠打击人员意外事故等。
⒊危险源周围可利用的安全、消防、个体防护设备、器材及其分布； ⒋应急救援组织机构、组成人员和职责划分
主要包括组织机构（总包、分包）、组成人员（主要负责人及现场指挥人员）及主要职责等内容
其中主要职责包括组织制定安全事故应急救援预案、负责人员资源配臵和应急队伍的调动、协调事故现场有关工作、批准预案的启动与终止、事故状态各级人员职责、安全事故发生时信息的上报工作、接受政府的指令和调动、组织应急预案的演练以及保护事故现场及相关数据。
⒌报警、通讯联络方式
主要包括24小时内有效的报警装臵、有效的内、外部通讯联络手段。 ⒍事故发生后采取的处理措施
主要包括根据工艺规程、操作规程的技术要求而采取的紧急处理措施和根据事故应急措施通知书及与本单位联系后获得的信息而采取的应急处理措施。
⒎人员紧急疏散、撤离
依据对可能发生的事故现场，确定事故现场和非事故现场（包括周边区域内）人员疏散、撤离的方式、方法；抢救人员在撤离前、后的报告。
⒏危险区隔离
依据可能发生的事故类别、危害事故程度，来确定危险区的设定、事故现场隔离区的划定方式和方法、隔离方法、周边区域的道路隔离或交通疏导方式。
⒐检测、抢险、救援及控制措施
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依据有关国家标准和现场存有的资源的评估结果，来确定检测、抢险、救援的方式、方法以及相关人员和监护措施，还包括应急救援队伍的调度、控制事故扩大的措施以及事故扩大后的应急措施。
⒑受伤人员现场救治与医院救治
依据事故分类、分级、附近疾病控制与医疗救治机构的设臵和处理能力，制定具有可操作性的处臵方案。
⑴现场保护的措施以及人员
⑵应急救援的保障，分内部保障和外部的救援
内部保障主要包括应急救援队伍人员、消防设施配臵图、工艺流程图、现场平面布臵和周边地区图、应急通信、照明系统等。
外部救援主要包括单位互助的方式、请求政府协调应急救援力量、信息咨询、专家咨询。 ⑶预案分级响应条件
依据事故的类别、危害程度和从业人员的评估结果，可能发生的事故现场分析结果，设定预案的启动条件。
⑷事故救援的终止程序
包括确定事故救援工作结束、通知相关部门、周边区域内人员事故解除工作。 ⑸应急培训计划
包括主要应急救援的人员培训、应急响应的培训、周边区域内人员的应急响应知识的宣传。
⑹演练计划
主要包括演练准备、演练范围与频次和组织工作。 ⑺其他附件
主要包括组织机构名单和联系电话、周边和外部救援单位联系电话、政府相关部门的联系电话、施工现场平面布臵图、消防设施配臵图、周边道路交通和疏散线路、交通管制的示意图等。
二、应急救援预案的编制步骤和格式要求
⒈编制准备。成立编制小组、制定编制计划、收集资料、初始评估、危险辩识和风险评估。
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⒉编写预案
⒊审定、发布、实施 ⒋适时修订预案
⒌格式要求，主要包括封面（标题、单位名称、编号、实施日期、签发）、目录、引言或概况、术语和符号及代号、预案内容、附录、附加说明
一般基本要求包括使用A4纸、正文采用仿宋4号字、打印文本。
三、应急预案培训与演习
要以加强基础、突出重点、边练边战、逐步提高为原则作为应急救援培训与演习的指导思想，锻炼和提高应急队伍在突发事故情况下快速封闭事故现场、及时营救伤员、正确指导和帮助人员防护或撤离，有效消除危害后顾、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。
⒈应急培训应主要包括以下内容 ①报警 ②疏散
③火灾应急培训 ④不同水平应急者培训 ⒉预案训练和演习类型
①可根据演习规模进行桌面演习、功能演习和全面演习。
②可根据演习内容进行基础训练、专业训练、战术训练和自选科目训练。
救援队伍的训练可采取自训与互训相结合：岗位训练与脱产训练相结合，分散训练与集中训练相结合的方法。在时间安排上应有明确的要求和规定。在训练前应制定训练计划，训练中应组织考核，演习完毕后应总结经验，编写演习评估报告，对发现的问题和不足予以改进并跟踪。
四、示例
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××高速公路建设指挥部施工安全生产应急预案
为认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》和《××高速公路建设项目施工安全管理办法》，增强忧患意识，居安思危，减少施工事故的发生，提高自防自救意识，结合××高速公路建设项目施工特点，特制定××高速公路建设指挥部施工安全生产应急预案。 一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，预防为主的方针，以关爱生命为前提，最大限度的减少施工事故的发生，建立快速、有效的应急反映机制,确保国家财产和施工人员的生命财产不受损失，保证××高速公路施工建设顺利实施。 二、基本原则
1、坚持“以人为本，预防为主”，针对施工过程中存在的重大危险源，通过强化日常安全管理，落实各项安全防范措施，查堵各种事故隐患，做到防患于未然。各工作站、高监办、项目部和施工工区要紧紧结合各自施工区的实际，制定和完善施工应急预案，做好相关应急准备工作，包括救援器材。
2、坚持统一领导，统一指挥，紧急处臵，快速反应，分级负责，协调一致的原则，建立指挥部、工作站、高监办、项目部、施工工区应急救援体系，做到局部利益服从整体利益，关爱生命高于一切，确保施工过程中一旦出现重大事故，能够迅速、快捷、有效的启动应急系统。
三、适用范围
本预案适用于××高速公路全线施工建设中发生的一次死亡3人以上的重、特大安全事故。
四、事故的分类 (一)事故的等级
1、四级重大安全事故：死亡1-2人；重伤3人以上，19人以下；直接经济损失10～30万元。
2、三级重大安全事故：死亡3人以上，9人以下；重伤20人以上；直接经济损失30～100万元。
3、二级重大安全事故：死亡10人以上，29人以下；直接经济损失100～300万元。 4、一级重大安全事故：死亡30人以上；直接经济损失300万元以上。
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(二)事故的类型
1、民用爆炸物品和危险品安全事故 2、压力容器、压力管道等特种设备事故 3、隧道施工事故 4、桥梁施工事故 5、机械设备事故
6、突发性地质灾害路段的作业施工事故 7、其他事故 五、职责分工
坚持分级负责、分站负责和“谁施工，谁负责”的原则，明确各工作站、高监办、项目部和施工工区的工作职责，强化安全责任，切实抓好施工安全事故的防范和事故发生后的应急救援工作。 1、工作站职责
负责本工作站管辖区重、特大安全事故应急救援预案的制定、演练，督促做好特大安全事故应急救援的各项工作。配合指挥部做好事故调查处理。
2、高监办职责
负责高监办及驻地监理管辖区重、特大安全事故应急救援预案的制定、演练，协助工作站做好特大安全事故应急救援的各项工作。配合指挥部、工作站做好事故调查处理。 3、项目部职责
负责本项目部内重、特大安全事故应急救援预案的制定、演练，做好特大安全事故应急救援的各项工作。配合指挥部、工作站做好事故调查处理。 4、施工工区职责
负责施工工区内重、特大安全事故应急救援预案的制定、演练、落实，具体做好特大安全事故应急救援的各项工作。配合指挥部、工作站做好事故调查处理。 六、保障措施 1、组织保障
指挥部成立以××高速公路建设指挥部常务副指挥长×××为组长、×××、×××副指挥长、×××总工为副组长，安全处、办公室、质量处、技术处、协调处、财务处等处室为成员单位的应急领导小组，应急领导小组办公室挂靠省指安全处，×××同志任办公室主
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任，负责指导、协调、督促××高速公路建设施工安全应急救援方案的实施。组建××高速公路建设施工安全应急救援专家组并成立应急小组内设机构，各工作站、高监办主要负责人为安全第一责任人，负责制定、组织本管辖段施工安全应急救援方案的实施。各项目部和施工工区主要负责人为安全第一责任人，负责制定、组织本施工段的施工安全应急救援方案的实施。
2、物资保障
各项目部、施工工区必须针对各自施工特点，准备足够的应急救援设备，一旦发生重大安全事故，能够迅速处臵。 七、特大事故应急救援程序 (一)事故报告与报警
××高速公路建设施工中发生一次死亡3人以上的重、特大安全事故后，事故单位应迅速启动应急预案和专业预案，同时向工作站、指挥部应急领导小组报告，火灾事故同时向119报警。报告内容包括：事故发生的单位、事故发生的时间、地点，初步判断事故发生的原因，采取了哪些措施及现场控制情况，所需的专业人员和抢险设备、器材、交通路线、联系电话、联系人姓名等。 (二)应急程序
1、接到事故报告后，各工作站立即向应急领导小组办公室报告，由办公室报请指挥长决定是否启动应急预案。
2、事故发生初期，事故单位或现场人员应采取积极自救、互救措施，防止事故扩大，指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事故现场。
3、指挥人员到达现场后，立即了解现场情况及事故的性质，确定警戒区域和事故应急救援具体实施方案，布臵各专业救援队任务。
4、各专业咨询人员到达现场后，迅速对事故情况作出判断，提出处臵实施办法和防范措施；事故得到控制后，参与事故调查及提出整改措施。
5、救援队伍到达现场后，应服从现场指挥长的指挥，采取必要的个人防护措施，按各自的分工开展抢险和救援工作。
6、事故发生所在工作站要组织事故发生的单位，严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员，防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场时，必须及时做出标志、摄影、拍照、详细纪录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物
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证等。
7、若进出现场道路被损毁，事故发生项目部、施工工区应当尽快恢复被损的道路，提供抢险救灾物资和特种装备，并请求相关单位尽快恢复水电、通迅等有关设施，保证抢险救灾工作顺利开展。
8、事故得到控制后，由指挥部统一布臵，组织相关专家，相关机构和人员开展事故调查工作。
八、特大安全事故应急救援工作要求
(一)提高认识，加强领导。工作站、监理、及施工单位要站在“三个代表”的高度充分认识安全生产工作的重要性，加强领导，做好特大安全事故的预防和应急救援工作，最大限度地减少事故损失和人员伤亡，切实保障人民群众生命和财产安全。
(二)制定方案，组织落实。工作站、监理、及施工单位要根据本预案要求，制定相应的应急救援预案，保证本单位(部门)专业抢险救援人员、物资、设备、器材落实到位，并将分预案和专业预案有关人员和名单报省指挥部备案。分预案和专业预案是本预案的具体化，与本预案共同构成特大安全事故应急救援预案体系。
(三)熟悉预案、组织演练。工作站、监理、及施工单位要组织有关人员熟悉本预案，分预案和专业预案，明确各自的职责和救援任务，并组织训练和演习。
(四)特大事故发生后，工作站、监理、及施工单位要服从命令、听从指挥，真正做到反应敏捷、行动迅速、运转协调、救援有力，凡因救援工作不力，造成事故损失扩大的，按有关规定追究其责任。
(五)特大事故发生后，工作站应迅速启动应急救援预案，并迅速采取必要的措施抢救人员和财产，服从省指挥部应急小组的指挥。
(六)在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何单位和个人都不得阻拦或拒绝。 九、其它事项
(一)本《预案》将根据国家有关规定，《预案》演练情况以及应急救援实践的经验教训及时修订。
(二)本《预案》的启用和救援工作的结束，由应急救援小组决定。
(三)任何单位和个人应当支持、配合事故应急救援工作并提供一切便利条件。 (四)应急救援经费由项目部设立专项应急救援经费，事故救援结束后，按有关规定办理。
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(五)对救援组织不力，造成事故损失扩大的，按有关规定追究责任。 (六)本《预案》自公布之日起实施。
民用爆炸物品及危险品爆炸事故应急救援预案
民用爆炸物品亦称易燃易爆化学危险物品，对民用爆炸物品及危险品的储存、销售、购买、运输、使用，必须严格按照国务院发布的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《危险化学品安全管理条例》及指挥部下发的《民爆器材管理办法》、《爆破安全管理措施(试行)》有关规定执行。 一、民用爆炸物品爆炸事故 (一)爆炸事故分类：
1、爆破事故，即违反国家有关规定、违反安全操作规程或其他不可抗拒的原因等发生的。根据其责任分为责任事故和非责任事故两类。
责任事故：属于人为的，又分为直接责任和间接责任。因生产指挥、调度错误或强令他人违反规定而导致的爆炸事故，应视为责任事故。
非责任事故：由于不可抗拒的自然因素或未知领域的技术问题造成的事故。如地震、暴风雨袭击、外来飞行物的冲击等造成的事故。
2、爆破案件(破坏事故)，即利用爆炸方式进行破坏或蓄意伤害他人、危害公共安全的事件。
3、爆炸自杀，即利用爆炸方式把自己炸伤或炸死，对国家财产或公共安全没有造成一定危害的。
(二)、爆炸事故的预防措施
1、明火和表面高温引起的爆炸与预防。在贮存、运输爆炸物品时，绝对不允许明火存在、接触明火或表面高温。
(1)严禁烟火，在贮存民爆物品的场所不允许有烟火存在，如火柴、吸烟、生火取暖、做饭、任意焚燃废品废物等。
(2)电气设备，线路应保证正常良好，如电气开关、电灯、电线、仪器、仪表等电器设备，由于接触不良或绝缘损坏、漏电、短路等发生火花引起火灾，以致扩大燃烧进而引起爆炸，故平时要进行重点与非重点的巡回检查，发现问题及时维修。接触爆炸物品的电器设备通常采用防爆型，电缆多用铠装电缆或穿入套管内使用。
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(3)使用运输工具注意防止漏电产生电火花，或汽车排烟带出火星，通常要采取防护措施，如引动排烟管方向，在管口增设安全罩等。
(4)为防止散热，保证隔热，采取绝热保温措施，否则将造成表面高温，若与火炸药直接接触可能引起分解自燃。通常保温、采暖最好使用热风，若使用散热器采暖应该使用热水而不宜使用蒸气作为加热介质，散热器表面温度不应超过80℃，而且要求表面光滑便于清洗落在其上的爆炸性粉尘。进入或经过危险工房内的蒸汽管道，必须用绝热材料包裹，表面温度不应超过50℃。火炸药存放应与热源保持一定距离。不能过于临近，防止局部温度过高造成自燃。
2、摩擦与撞击引起的爆炸及预防。由于火炸药等爆炸性质在坚硬的物品间摩擦或撞击，发生局部过热可达到燃点或爆发点以上，摩擦撞击的明火也能引起燃烧或爆炸。多数是由于工房、设备清理不净，违章作业，违章操作等造成。为防止摩擦、撞击，避免金属间互相撞击产生火花，要使用软质材料，如橡胶、塑料或有色金属。
3、易燃品与爆炸品自燃的预防。对于存贮时间较长的火炸药等爆炸品，应按规定检查分析影响贮存性能的有关项目，发现异常情况及时采取措施予以处理。
暂时贮存的爆炸性物品，严格防止日光直接照射(尤其是夏天)或靠近热源，以防止由于局部温度升高，热量积聚，散热不好引起自燃着火。
库房存放的火炸药等爆炸性产品，要注意通风、防潮、隔热，防止堆积密度过大，不易散热，检查不便等。最理想的贮存条件是存贮在干燥、通风的洞中。 二、危险化学品
危险化学品分为爆炸品(不含烟花爆竹)；压缩气体和液化气体；易燃液体；易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品；氧化剂和有机过氧化物；有毒品；腐蚀品等七大类。各类中具体的危险化学品依据国家安全生产监督管理局公布的《危险化学品名录》 (2003年第1号公告)为准。
(一)危险化学品事故类别
主要有泄漏、火灾(固体火灾、液体火灾、气体火灾)、火药爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、灼烫及其它。
(二)发生事故主要原因和处臵措施：事故主要原因一般分为操作失误和设备缺陷。针对事故的不同类型，采取不同的处臵措施。其中主要措施包括：灭火、点火、隔绝、堵漏、拦截、稀释、中和、覆盖、泄压、转移、收集等。
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(三)危险化学品种类：主要有天然气、液化石油气、汽油、柴油、原油、乙炔、氢气、氨、氯(液氯)、苯、甲苯、二甲苯、偏二甲肼、一甲胺、二甲胺、三甲胺、一甲基肼、混胺—50、硝酸异丙脂、甲醇、乙醇、丁醇、丙烯、氯乙烯、氯酸盐、氰化氢、氰化钠、盐酸、硫酸、烧碱、炸药(膨化硝铵、铵梯、震源药柱、乳化炸药等)、电石等。
三、应急程序
1、事故发生后，当事人应立即报告项目负责人，并立即报告当地负责爆破、危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门及指挥部。同时，迅速联系119、120处理事故现场。
2、各项目部立即启动应急救援预案，立即组织人员营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员，不得拖延、推诿。采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。
迅速控制危害源，并对民爆物品和危险品造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危险化学品性质及危害程度。
针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能产生的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消等措施。
对危险品事故造成的危害进行监测、处臵，直至符合国家环境保护标准。
3、查明人员伤亡情况，估算经济损失等情况，调查分析事故原因，形成文字材料报告省指挥部。
压力容器、压力管道等特种设备特大事故应急救援预案
为了有效预防、及时控制和消除突发性特种设备特大事故的危害，最大限度地减少特种设备特大事故造成的损失，根据《特种设备安全监察条例》和省质监局、省交通厅及省指挥部下发的有关文件的要求，结合本项目特点，制定本预案。
一、本预案所称特种设备特大事故，是指在本工程项目内使用特种设备的单位突然发生的，造成或可能造成特大人身安全和特大财物损失的事故，包括以下的特大事故： 1、电梯困人故障或由于剪切、坠落等原因造成的人身伤亡事故； 2、起重机、架桥机、空压机等设备造成的人身伤亡事故； 3、锅炉爆炸事故；
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4、压力容器(含固定、移动式)泄漏、爆炸事故； 5、压力管道泄漏、爆炸事故。
二、预防与应急救援措施
1、使用施工电梯的各项目部要负责电梯日常维修保养，配备与其所保养数量的电梯相匹配的工具、人员、交通工具，在接到电梯困人故障后30分钟内赶到现场进行抢救； 2、起重机、架桥机等设备在作业中应防止触电、倾覆、履带吊的坠杆事故以及高处坠落和物击事故的发生。空压机在作业过程中应防止触电或因燃料燃尽，空磨时间过长，导致爆炸，引发大火的事故发生。
3、锅炉、压力容器、压力管道发生爆炸事故后，为防止事故扩大，锅炉的燃烧剩余应用水熄灭，压力容器、压力管道所有阀门应迅速关闭或采取堵漏；对可燃气体和油类应用沙石或二氧化碳、干粉等灭火器进行灭火，同时设臵隔离带以防火灾事故蔓延；对受伤人员立即实行现场救护，伤势严重的立即送往附近医院。
压力容器、压力管道发生泄漏中毒事故后，现场抢险人员必须佩带风面盔、过滤式防毒面具或口罩、氧气呼吸器等进行呼吸防护，进入现场关闭所有通气阀门或采取堵漏，并将救出人员抬至通风空气新鲜处进行现场救护，中毒严重的应立即送往附近医院。
火灾发生会伴有浓烟、火光，产生大量的烟、一氧化碳和二氧化碳。同时，合成纤维、像胶、塑料等燃烧时还可能产生二氧化硫、氧化氮、氰化氢等毒气；苯、汽油等易燃液体燃烧会产生有害的苯、汽车蒸汽。因此，参与消防灭火和救护人员进入事故现场必须采取或掌握灭火过程中防烟防毒的基本措施：(1)发生室外火灾，消防人员一般不要站立在着火点的下风侧，避免吸入烟气晕倒。(2)发生室内火灾，消防人员进行扑救前，应先打开门窗。若火灾发生在地下室，消防人员灭火时还应佩戴防毒面具和氧气呼吸器，避免中毒危险。(3)发生在有毒有害工作场所的火灾，消防人员在扑救时一定要配备过滤式防毒面具或氧气呼吸器，穿戴安全帽，防护衣鞋等。过滤式防毒面具应根据化学毒剂和有害气体的种类选用相应类型的滤毒罐。当空气中氧气浓度降到18%以下，毒性气体浓度在2%以上时，各种型号的滤毒罐都不起滤毒作用，应停止使用滤毒罐，改用氧气呼吸器。如果发现抢救人员有头晕、恶心、发冷等中毒症状，应立即撤离火灾现场，让其安静休息，吸取新鲜空气，严重者应立即送往医院进行急救。
三、应急救援预案的启动程序
1、发生安全事故后，当事人应立即报告项目负责人，并报告当地质量技术监督部门及
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指挥部，移动式压力容器、特种设备异地发生事故的，还应同时报告设备使用注册登记的质量技术监督行政部门。事故报告时间不得超过事故发生后1小时。报告内容为事故发生的时间、地点、单位、事故的简要情况、伤亡人数、初步估计的直接经济损失和已采取的应急措施等。同时，迅速联系119、120处理事故现场。
2、立即启动应急救援预案，成立现场救援组，实施现场救援工作和调查处理。事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场，并采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大和损失加重，确因抢险需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制现场图，并妥善保存现场主要痕迹、物证等。
3、特大事故现场救援组到达后，根据省指挥部应急救援现场指挥部的命令，按照职责分工，立即开展救援工作，听取事故发生单位的汇报，分析事故发生原因，制定抢险方案，并按分工组织实施。
隧道施工事故应急救援预案
针对本项目施工地形特点，重岩叠障、沟壑纵横、地质条件复杂，隧道施工作业面临着及其艰难的条件，极易造成隧道突发事故，为预防隧道施工事故的发生，及时，准确，科学，合理的处臵各种突发事故，根据国务院《安全生产法》，制定本预案。 1、隧道坍塌事故
(1)防坍塌事故发生，项目部成立救援小组，由项目经理担任组长，施工员及安全员，各班组长为组员，主要负责紧急事故发生时有条有理的进行抢救或处理，其他人员做协助工作。
(2)发生坍塌事故后，由项目经理负责现场总指挥。发现事故发生人员首先高声呼喊，通知现场安全员，由安全员组织施工人员紧急撤离至安全区域，如有人员受伤，立即拨打事故抢救电话“120”，向上级有关部门或医院打电话抢救，班组长组织有关人员进行清理土方或杂物，如有人员被埋，应首先按部位进行抢救人员，其他组员采取有效防护措施，防止事故发展扩大。在向有关部门通知抢救电话的同时，对轻伤人员在现场采取可行的应急抢救，如现场包扎止血等措施。防止受伤人员流血过多造成死亡事故发生。预先成立的应急小组人员分工，各负其责，重伤人员送外抢救，值勤门卫在大门口迎接来救护的车辆。 (3)如果发生脚手架坍塌事故，按预先分工进行抢救，架子班组长组织所有架子工进行
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倒塌架子的拆除和拉牢工作，并防止其他架子的倒塌，如有人员被砸，应首先清理抢救被砸人员。如事故严重，应立即上报省指挥部及有关部门，并启动项目部应急救援预案。 2、隧道爆炸事故
隧道内发生爆炸事故，应疏散人群，全部撤离至安全区域，查明爆炸类型(火工物品、化学物品、瓦斯等)并发出警报，召集人员持抢险救护装备，迅速赶到现场救护，进行针对性的处理尽可能控制事故在最小限度、减小危害性、减少伤亡人员，紧急上报施工负责人，高监办，工作站、省指挥部，同时向当地公安机关，派出所报警，清楚说明发生爆炸标段，时间，地点，方位、爆炸类型及爆炸威力大小等情况。启动项目部爆炸应急救援预案。 3、隧道机械伤害事故
发生机械伤害事故后，由项目经理负责现场总指挥，发现事故发生人员首先高声呼喊，通知现场安全员，由安全员打事故抢救电话“120”，向上级有关部门或医院打电话抢救，同时通知生产负责人组织紧急应变小组进行可行的应急抢救，如现场包扎、止血等措施。防止受伤人员流血过多造成死亡事故发生。值勤门卫在大门口迎接来救护的车辆，有程序的处理事故、事件最大限度的减少人员和财产损失。如事故严重，应立即报告省指挥部及有关部门，并启动项目部应急救援预案 4、隧道运输事故
隧道内发生运输事故，根据事故现场情况，进行事故抢救，利用各种工具，设备将伤员救出，并保护事故现场。根据伤情对伤员进行必要的包扎，伤势严重应立即转送至所在地附近医院或急救中心进行抢救。启动项目部运输事故应急救援预案。 5、隧道电、水、火、气体事故
如遇到电、水、火、瓦斯及不明气体发生危害，现场人员应按以下方法避灾抢救: (1)隧道内发生触电事故应立即切断或用干燥的木棒或绝缘物挑开身上的电源，关闭开关。触电人脱离电源后，应立即将其抬到新鲜风流处，平放，并解开衣裤，进行人工呼吸和心脏挤压法急救。急救是需要耐心，防止“假死”现象，并且不要打强心针。
(2)隧道内施工中发现大量涌水时，就即令工人停止工作，撤至安全地点，利用电力抽水设备，加大抽水量，如水势急，冲力大，有人员被冲走，应尽快把溺水者捞救出水，利用各种救护方法施救。同时上报情况。
(3)隧道内发生火灾，正确确定火源位臵，火热大小，并迅速向外发出信号。及时利用现场消防器材灭火，控制火势大小，组织人员撤退出火区。如火势不能扑灭，应急时向所在
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地公安消防机关报警，寻求帮助。
(4)隧道内发现瓦斯或不明气体，应及时加强通风，采取防范措施。如发生瓦斯爆炸及发现不明气体，就做好自救工作，迅速协助伤员一齐撤出到通风安全地区。有人受到有毒气体伤害，应将其运至有新鲜风流的安全地区，并立即检查伤员的心跳，脉搏，呼吸及瞳孔，并注意保暖，同时保持伤者呼吸通畅。如受一氧化碳中毒，中毒者还没有停止呼吸或呼吸停止但心脏仍挪动，要立即着搓摩他的皮肤，温暖后立即进行人工呼吸。如心脏停止，应迅速进行体外心脏挤压，同时进行人工呼吸。如因瓦斯或二氧化碳等窒息，情况不严重时，抬至新鲜风流中稍作休息，即会苏醒。如窒息时间较长，就要在皮肤搓摩后进行人工呼吸。情况严重时应立即拨打事故抢救电话“120”，向上级有关部门或医院打电话抢救。
桥梁施工事故应急救援预案
针对本项目施工特点，桥梁众多，多为高墩大跨桥梁，施工作业难度大，极易造成桥梁高空坠落等突发事故，为切实保障施工人员的生命安全，及时，科学，合理的处臵各种桥梁突发事故，特根据国务院《安全生产法》，制定本预案。 一、桥梁高空坠落事故
1、项目部成立高处坠落事故应急领导小组，由项目经理担任组长，施工员、安全员、各班组长为组员，主要负责对项目突发高处坠落事故的应急处理。
2、一旦发生高空坠落事故由安全员组织抢救伤员，打电话 “120”给急救叫中心，由班组长保护好现场防止事态扩大。其他小组人员协助安全员做好现场救护工作，水、电工协助送伤员外部救护工作，如有轻伤或休克人员，由安全员组织临时抢救、包扎止血或做人工呼吸或胸外心脏挤压，尽最大努力抢救伤员，将伤亡事故控制在最小范围内，值勤门卫在大门口迎候救护车辆。如事故严重，应立即上报省指挥部及有关部门，并启动项目部应急救援预案。
二、桥梁机械伤害事故
1、项目部成立高处坠落事故应急领导小组，由项目经理担任组长，施工员、安全员、各班组长为组员，主要负责对项目突发机械伤害事故的应急处理。
2、发生机械伤害事故后，由项目经理负责现场总指挥，发现事故发生人员首先高声呼喊，通知现场安全员，由安全员打事故抢救电话“120”，向上级有关部门或医院打电话抢救，同时通知生产负责人组织紧急应变小组进行可行的应急抢救，如现场包扎、止血等措施。
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防止受伤人员流血过多造成死亡事故发生。预先成立的应急小组人员分工，各负其责，重伤人员立即送外抢救，值勤门卫在大门口迎接来救护的车辆，有程序的处理事故、事件最大限度的减少人员和财产损失。如事故严重，应立即上报省指挥部及在关部门，并启动项目部应急救援预案。
三、物体打击事故
1、项目部成立物体打击事故应急领导小组，由项目经理担任组长，施工员、安全员、各班组长为组员，主要负责对项目突发物体打击事故的应急处理。
2、发生物体打击事故后，由项目经理负责现场总指挥，发现事故发生人员首先高声呼喊，通知现场安全员，由安全员打事故抢救，电话“120”，向上级有关部门或医院打电话抢救，同时通知生产负责人组织紧急应变小组进行可行的应急抢救，如现场包扎、止血等措施。防止受伤人员流血过多造成死亡事故发生。预先成立的应急小组人员分工，各负其责，重伤人员立即送外抢救，值勤门卫在大门口迎接来救护的车辆，有程序的处理事故、事件，最大限度的减少人员和财产损失。如事故严重，应立即报告省指挥部及有关部门，并启动项目部急救援预案。 四、桥梁其它事故
项目部应成立各种桥梁事故应急救援小组，合理分工，正确调配、快速处理桥梁事故的发生及应急救援，最大程度地减少人员和财产损失。如事故严重，应立即报告省指挥部及有关部门，请求协助，并启动项目部应急救援预案。
机械设备事故应急预案
为有效防止突发性机械设备事故的发生，最大限度地减少事故伤害，结合本项目特点，制定本预案。
一、各单位要加强对机械设备安全工作的领导，经常性地组织操作人员学习操作规程，提高安全生产意识，排查设备故障，发现问题，及时纠正，消除隐患。
二、各单位机械设备操作人员必须持有有关部门颁发的操作证，并熟悉设备的构造、原理、性能及安全技术要求，严禁操作人员违规操作，机械设备带“病”作业。 三、应急救援措施
1、漏电触电。若机械设备出现漏电触电现象，当事人应及时向工区负责人或应急小组报告，采取有效的抢救措施。若操作人员触电后，应尽快使触电者脱离电源，实施抢救。
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2、刹车失灵。上坡时出现刹车失灵，不能脱档，松掉油门，靠边行驶，将发动机熄火，利用手制动将车停住，然后找人打眼。下坡时出现刹车失灵，挂低速档行驶，不能将发动机熄火，靠边行驶，行驶至平坦的地方将发动机熄火，利用手制动将车停住，然后找人打眼。 3、提升设备事故。当提升设备出现事故时，立即将现场人员迅速撤离，通知应急救援小组，组织人员对井架、电动葫芦(卷扬机)、联接件的安全隐患进行处理。
四、应急程序
1、发生事故后，当事人应立即报告现场负责人，事故报告时间不得超过事故发生后1小时。报告内容为事故发生的时间、地点、单位、事故的简要情况、伤亡人数、初步估计的直接经济损失和已采取的应急措施等。同时，迅速联系119、120处理事故现场。 2、立即启动应急救援预案，成立现场救援组，实施现场救援工作和调查处理。事故发生地的有关单位必须严格保护事故现场，并采取必要措施抢救人员和财产，防止事故扩大和损失加重，确因抢险需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制现场图，并妥善保存现场主要痕迹、物证等。
3、特大事故现场救援组到达后，根据省指挥部应急救援现场指挥部的命令，按照职责分工，立即开展救援工作，听取事故发生单位的汇报，分析事故发生原因，制定抢险方案，并按分工组织实施。
突发性地质灾害路段的作业施工事故应急预案
为了有效处臵××高速公路建设项目境内发生的突发性地质灾害，提高应急工作水平，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)，结合本项目实际，特制定本预案。
一、本预案所称突发性地质灾害，是指自然因素或者人为活动引发的危害人民群众生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。 二、地质灾害按危害程度分为四个等级：
特大型：因灾死亡30人(含30人)以上，或者直接经济损失300万元以上的； 大型：因灾死亡10人(含10人)以上30人以下，或者直接经济损失100—300万元的； 中型：因灾死亡3人(含3人)以上10人以下，或者直接经济损失30—100万元以下的； 小型：因灾死亡3人以下，或者直接经济损失30万元以下的。
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三、监测和预警预报
(一)各单位要积极配合国土资源有关部门加快地质灾害预警预报体系建设，开展地质灾害调查，编制地质灾害防治规划，建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成覆盖全标段的地质灾害监测网络。
(二)加强地质灾害险情巡查。各单位要配合国土资源主管部门充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对地质灾害重点地区的监测和防范，发现险情时，要及时向当地人民政府报告，组织群众转移避让或采取排险防治措施，并在危险区域设臵警示标志。
(三)各单位要建立健全灾情速报制度，保障突发性地质灾害紧急信息报送渠道畅通。接到地质灾害险情报告后，要立即摸清情况，并按照有关规定向省指、当地人民政府和国土资源主管部门报告。
(四)各单位要加强和国土资源主管部门和气象部门的联系，联合开展地质灾害气象预警预报工作。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预警预报后，该项目部要立即将预警预报信息通知到当地人民政府直至乡、镇和村庄以及重要地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区内的群众，做好防灾的各项准备工作。
(五)任何单位和个人不得擅自向社会发布地质灾害预报。禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒，谎报地质灾害灾情。
四、应急程序
1、地质灾害发生后，省指、工作站、施工单位立即启动三级突发性地质灾害应急预案。地质灾害发生地的施工单位应立即采取应急处臵措施，判定地质灾害级别及诱发因素、灾害体规模等，并立即将灾情向当地市人民政府和国土资源局报告，在处臵过程中，应及时报告处臵工作进展情况，直至处臵工作结束。
2、各单位要积极配合当地人民政府和村民委员会、村民小组根据灾情实际情况，及时动员组织受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带，情况紧急时，可以强行组织避险疏散。
3、经专家组鉴定，地质灾害险情或灾情已消除，或者得到有效控制后，由当地县级人民政府撤销划定的地质灾害危险区，宣布险情或灾情应急期结束，并予以公告。
××高速公路建设指挥部应急领导小组内设机构及主要职责表
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序号 1 组织机构 领导小组组长 负责人 ××× 主 要 职 责 主持领导小组会议，布臵救护行动，全盘指挥救护工作，组织善后处理 2 办公室 ××× 负责事故情况报告，指导相关部门编制各种灾害应急计划。 3 安全组 ××× 参加事故调查，编制应急计划，对安全措施督促检查。 4 5 环保组 物资组 ××× ××× 负责事故对环境破坏的处理。 负责事故救人中的机械设备，物资材料调拨供应。 6 7 治安组 计财组 ××× ××× 维护事故现场治安，参加事故调查。 负责事故救治的人力、经费调善后处理。制定恢复工作费用开支计划，并及时提供应急用款。 8 纪检组 ××× 负责组织事故调查，提出处理意见，对事故救治各项费用开支监督检查。
第六节 工程安全隐患和安全事故处理
一、 安全隐患及处理
隐患，是指未被事先识别或未采取必要防护措施的可能导致安全事故的危险源或不利环境因素。就是指具有潜在的对人身安全或健康构成伤害，造成财产损失或兼具这些的起源或情况。工程施工安全隐患是在安全检查及数据分析过程中发现的。强调对工程安全事故隐患的处理，是为了对安全事故进行预防，避免安全事故的发生。
工程施工生产过程中，由于种种主观、客观原因，可能出现施工安全隐患。当发现安全隐患，应要求施工单位应按以下程序进行处理：
⒈ 当发现工程施工安全隐患时，安全生产管理人员首先应判断其严重程度，签发“安全隐患通知单”，要求施工人员进行整改，提出整改方案，报项目经理审批后，批复施工人
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员进行整改处理，必要时应经工程监理单位、设计单位认可，处理结果应重新进行检查、验收。
⒉ 当发现严重安全事故隐患时，项目经理签发工程暂停令，暂时停止施工，必要时应采取安全防护措施，并报监理工程师；
⒊ 施工单位应立即进行严重安全事故隐患的调查，分析原因，制定纠正和预防措施，制定安全事故隐患整改处理方案，并报监理工程师。
安全事故隐患整改处理方案内容包括：
⑴ 安全事故隐患的部位、性质、现状、发展变化、时间、地点等详细情况； ⑵ 现场调查的有关数据和资料； ⑶ 安全事故隐患原因分析与判断； ⑷ 安全事故处理的方案； ⑸ 是否需要采取临时防护措施；
⑹ 确定安全事故隐患整改负责人、整改完成时间和整改验收人； ⑺ 设计的有关人员和责任及预防该类安全事故隐患重复出现的措施等。 ⒋ 项目经理主持分析安全事故隐患整改处理方案
项目经理应组织项目经理部相关管理人员对处理方案进行认真深入的分析，特别是安全事故隐患原因分析，找出安全事故隐患的真正起源点。必要时，项目经理可请工程监理单位、设计单位、分包单位、供应单位和建设单位各方共同参加分析。
⒌ 在原因分析的基础上，项目经理审核签认安全事故隐患整改处理方案，并报监理工程师。
⒍ 项目经理指令事故人员按既定的整改处理方案实施处理并安排安全生产管理人员进行跟踪检查。
⒎ 安全事故隐患处理完毕，施工单位应组织人员检查验收，写出安全隐患处理报告并存档，同时报监理工程师，安全隐患处理报告主要内容包括：
⑴ 基本整改处理过程描述； ⑵ 调查和核查情况；
⑶ 安全事故隐患原因分析结果； ⑷ 处理的依据；
⑸ 审核认可的安全隐患处理方案；
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⑹ 实施处理中的有关原始数据、验收记录、资料； ⑺ 对处理结果的检查、验收结论； ⑻ 安全隐患处理结论等。
控制事故隐患是安全监理的最终目的，系统危险的辨别预测、分析评价都是危险控制技术。危险控制技术分宏观控制技术和微观控制技术两大类。
宏观控制技术以整个工程项目为对象，对危险进行控制。采用的技术手段有：法制手段（政策、法令、规章）、经济手段（奖、罚、惩）和教育手段（入场安全教育、特殊工种教育），安全监理则以法律和教育手段为主。
微观控制技术以具体的危险源为控制对象，以系统工程为原理，对危险进行控制。所采用的手段主要是工程技术措施和管理措施，安全监理则以管理措施为主，加强有关的安全检查和技术方案审核工作。
安全监理随着研究对象不同，方法措施也完全不同，应做到宏观控制与微观控制互相依存、缺一不可。通过利用危险控制技术，做到预知危险、杜绝危险，把安全事故发生降到最低，为安全施工保驾护航。
二、 工程安全事故处理依据和调查处理程序 ⑪ 工程安全事故处理依据
进行交通建设工程安全事故处理的主要依据有四个方面：安全事故的实况资料；具有法律效力的交通建设工程合同，包括工程承包合同、设计委托合同、材料设备供应合同、分包合同以及监理合同等；有关的技术文件、档案；相关的交通建设工程法律法规、标准及规范。
前三种是与特定的工程密切相关的具有特定性质的依据。第四种法规性依据，是具有很高法律性、权威性、约束性、通用性和普遍性的依据，因而它在工程安全事故的处理事务中，也具有及其重要的作用。
⒈ 安全事故的实况资料
安全事故发生后，施工单位有责任就所发生的安全事故进行周密的调查、研究掌握情况，并在此基础上写出调查报告，提交总监理工程师、建设单位和政府有关管理部门。在调查报告中首先就与安全事故有关的实际情况做详尽的说明，其内容应包括：
⑴安全事故发生的时间、地点； ⑵安全事故状况的描述；
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⑶安全事故发展变化的情况（其范围是否继续扩大，程度是否已经稳定等）； ⑷有关安全事故的观测记录、事故现场状态的照片或录像。 ⒉ 有关合同及合同文件
所涉及的合同文件可以是：工程承包合同；设计委托合同；设备、器材与材料供应合同；设备租赁合同；分包合同；监理合同等。
有关合同和合同文件在处理安全事故中的作用是：确定在施工过程中有关各方是否按照合同有关条款实施其活动，借以探寻产生事故的可能原因。
⒊ 有关的技术文件和档案 ⑴
设计有关的技术文件。
施工图纸和技术说明等设计文件是交通建设工程施工的重要依据。在处理安全事故中，其作用一方面是可以对照设计文件，核查施工生产是否完全符合设计的规定和要求；另一方面是可以根据所发生的安全事故情况，核查设计中是否存在问题或缺陷，是否为导致安全事故的一个原因。
⑵
施工有关的技术与资料档案
属于这类技术文件、资料档案有：
①施工组织设计（专项施工方案）、施工计划、工程施工安全计划。
②施工记录、施工日志等。根据它们可以查对发生安全事故的工程施工时的情况，如：施工时的气温、降雨、风等有关的自然条件；施工人员的情况；施工工艺与操作过程的情况；使用的材料情况；施工场地、工作面、交通等情况；地质及水文地质情况等。借助这些资料可以追溯和探寻事故的可能原因。
③有关建筑材料、施工机具及设备等的质量证明资料。例如，材料批次、出厂日期、出厂合格证或检验报告、施工单位抽检或试验报告等。
④有关安全物资，如安全防护用具、材料、设备等的质量证明资料。 ⑤其他有关资料。
上述各类技术资料对于分析安全事故原因，判断其发展变化趋势，推断事故影响及严重程度，考虑处理措施等都是不可缺少的，起着重要的作用。
⒋ 相关的建设工程法律法规和标准规范 ⑴ ⑵
建设市场管理的法律法规； 施工现场管理的法律法规；
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⑶ ⑷
建筑业资质、安全生产许可证和从业人员资格管理的法律法规； 强制性工程标准和规范。
⑫ 交通建设工程重大事故等级划分和报告制度 ⒈ 公路工程质量事故的分类与等级标准
工程质量事故，是指由于勘测、设计、施工监理、试验检测等责任过失而使工程在规定时限内遭受损毁或产生不可弥补的本质缺陷，因构造物倒塌造成人身伤亡或财产损失以及需加固、补强、返工处理的事故。
《公路工程质量等级划分和报告制度》中把公路工程质量事故分为三类：
⑴ 质量问题：是指质量较差，造成直接经济损失（包括修复费用）在20万元以下的事故。
⑵ 一般质量事故：是指质量低劣或达不到合格标准需加固补强，直接经济损失（包括修复费用）在20万元至300万元之间的事故。一般质量事故又分为三个等级：
①一级一般质量事故：直接经济损失在150万元——300万元之间； ②二级一般质量事故：直接经济损失在50万元——150万元之间； ③三级一般质量事故：直接经济损失在20万元——50万元之间。
⑶ 重大质量事故：是指由于责任过失造成工程倒塌、报废和造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。重大质量事故又分为三个等级：
①具备下列条件之一者为一级重大质量事故： ●死亡30人以上；
●直接经济损失1000万元以上； ●特大型桥梁主体结构垮塌。
②具备下列条件之一者为二级重大质量事故： ●死亡10人以上，29人以下；
●直接经济损失500万元以上，不满1000万元； ●大型桥梁主体结构垮塌。
③具备下列条件之一者为三级重大质量事故： ●死亡1人以上，9人以下；
●直接经济损失300万元以上，不满500万元； ●中小型桥梁主体结构垮塌。
⒉ 水运工程质量事故的分类与等级标准
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水运工程质量事故分质量问题、一般质量事故及重大质量事故三类。 ⑴质量问题
在施工阶段及质量保修期，因质量较差，影响工程正常使用，需经返工或修复才能达到合格要求，造成直接经济损失在10万元以下的。
⑵一般质量事故
质量低劣、达不到合格标准、造成工程永久性缺陷，直接经济损失在10万元至100万元之间的事故。一般质量事故分二个等级。
①符合下列情况之一的为一级一般质量事故： ●直接经济损失在50万元至100万元； ●小型水运建筑物降低使用标准；
②符合下列情况之一的为二级一般质量事故： ●直接经济损失在10万元至50万元；
●水工主体工程因永久性缺陷而造成使用不便，或严重影响建筑物美观； ⑶重大工程质量事故
工程倒塌、报废、降低使用标准、造成人身伤亡或重大经济损失的事故，重大质量事故分为三个等级。
①符合下列情况之一的为一级重大质量事故； ●死亡25人(含25人)以上； ●经济损失1000万元以上；
●五万吨级以上码头(内河万吨级)、船坞，五千吨级以上船闸主体垮塌。 ②符合下列情况之一的为二级重大质量事故： ●死亡10人以上，24人(含24人)次以下； ●直接经济损失500万元以上，1000万元以下；
●万吨级以上码头(内河千吨级)、船坞，千吨级以上船闸主体结构垮塌。 ③符合下列情况之一的为三级重大质量事故： ●死亡1人以上，9人(含9人)以下；
●直接经济损失100万元以上，500万元以下；
●万吨级以上码头(内河千吨级)，船坞，千吨级以上船闸降低使用标准。 3．公路水运工程质量事故报告制度
⑴质量事故报告单位。任何单位和个人均有权利和义务将工程质量事故的情况及时报告
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有关部门。公路水运工程在建项目，施工单位为事故报告单位；交付使用的工程，接养单位为事故报告单位。
⑵质量事故报告的程序。质量事故发生后，事故发生单位必须以最快的方式，将事故的简要情况同时向建设单位、监理单位、质量监督站报告，在质量监督站初步确定质量事故的类别性质后，再按下述要求进行报告：
①质量问题，问题发生单位应在2天内书面上报建设单位、监理单位、质量监督站。 ②一般质量事故，事故发生单位应在3天（水运2天）内书面上报质量监督站，同时报企业上级主管部门、建设单位、监理单位和省级质量监督站。
③重大质量事故，事故发生单位必须在2小时内速报省级交通主管部门和国务院交通主管部门，同时报告省级质监站和部质监总站，并在12小时内报出《公路水运工程重大质量事故快报》。
⑶质量事故报告的内容。质量事故书面报告应当包括以下内容：
1 工程项目名称，事故发生的时间、地点，建设、设计施工、监理等单位的名称； ○
2 事故发生的简要经过、造成工程损伤状况、伤亡人数和直接经济损失的初步估计； ○
3事故发生原因的初步判断； ○
4事故发生后采取的措施及事故控制情况； ○
5事故报告单位。 ○
4．质量事故发生后的现场保护和调查处理
⑴质量事故发生后的现场保护。事故发生后，事故发生单位和该工程的建设、施工、监理等单位，应严格保护事故现场，并采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。因抢救人员、疏导交通等原因，需要移动现场物件时，应当做出标志、绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证，并应采取拍照或录像等直录方式反映现场原状。
⑵质量事故发生后的调查处理
①质量事故处理的原则。质量事故的处理实行“三不放过”原则，即事故原因不清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有防范措施不放过。
②质量事故发生后的责任追究。质量事故发生后，事故发生单位隐瞒不报、谎报、故意拖延报告期限的，故意破坏现场的，阻碍调查工作正常进行的，拒绝提供与事故有关情况、资料的，提供伪证的，由上级主管部门按有关规定给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关
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依法追究刑事责任。
⑬ 交通建设工程安全事故的处理程序
工程参建单位应熟悉各级交通建设行政主管部门处理工程安全事故的基本程序，在工程安全事故处理过程中履行自己的职责。
重大安全事故由国务院按有关程序和规定处理，按《特别重大事故调查程序暂行规定》（国务院令的34号），《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（国务院令第75号），《工程重大事故报告和调查程序规定》的规定进行报告。
现行公路水运工程质量事故管理的体制是：国务院交通主管部门归口管理全国公路水运工程质量事故的认定和调查处理工作，省级交通主管部门归口管理本辖区内的公路水运工程质量事故。质量事故的调查处理实行统一领导、分级负责的原则。根据这一原则，重大质量事故由国务院交通主管部门会同省级交通主管部门负责调查处理；一般质量事故由省级交通主管部门负责调查处理；质量问题原则上由建设单位或企业负责调查处理。 1.
伤亡事故的调查
⑴ 组织调查组
在接到事故报告后，企业主管领导，除立即赶赴现场组织抢救，还应迅速组织调查组开展事故调查：
① 轻伤事故：由施工现场项目经路牵头，项目经理部生产、技术、安全、人事、保卫、工会等有关部门的成员组成事故调查组。
② 重伤事故：由企业负责人或其指定人员牵头，企业生产、技术、安全、人事、保卫、工会、监察等有关部门的成员，会同上级主管部门负责人组成事故调查组。
③ 死亡事故：由企业负责人或其指定人员牵头，企业生产、技术、安全、人事、保卫、工会、监察等有关部门的成员，会同上级主管部门负责人，、政府安全生产行政管理部门、交通建设行政主管部门、公安部门、工会组织组成事故调查组。
④ 重大死亡事故：按照企业的隶属关系，由省、自治区、直辖市交通建设行政主管部门或者国务院有关主管部门会同同级安全生产行政管理部门、公安部门、监察部门、工会组成事故调查组，进行调查。重大死亡事故调查组应邀请人民检察院参加，还可邀请有关专业技术人员参加。
事故调查组成员应符合的条件：
① 有事故调查所需要的某一方面业务的专长；
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② 所发生事故没有直接利害关系。 ⑵ 现场勘察
现场勘察是技术性很强的工作，涉及广泛的科技知识和实践经验，调查组对事故的现场勘察必须做到及时、全面、准确、客观。现场勘察的主要内容有：
① 现场笔录：
●发生事故的时间、地点、气象等； ●现场勘察人员姓名、单位、职务； ●现场勘察起止时间、勘察过程‘
●设备、设施损坏或异常情况及事故前后的位臵； ●能量失散所造成的破坏情况、状态、程度等； ●事故发生前劳动组合、现场人员的位臵和行动； ●重要物证的特征、位臵及检验情况等。 ② 现场拍照：
●方位拍照，要能反映事故现场在周围环境中的位臵； ●全面拍照，能反映事故现场各部分之间的关系； ●中心拍照，反映事故现场中心情况；
●细目拍照，提示事故直接原因的痕迹、致害物等； ●人体拍照，反映伤亡者主要受伤和造成死亡的伤害部位。 ③
现场绘制施工图。
据事故类别和规模以及调查工作的需要应绘出下列示意图：建筑平面图、剖析图；事故时人员位臵及活动图；破坏物立体图或展开图；涉及范围图；设备或工具制造简图等。
④
事故资料
事故资料包括：事故单位的建筑业企业资质、安全生产许可证、营业证照及复印件；哟关经营承包经济合同；事故单位的安全生产管理制度、安全培训教育记录、安全技术标准规程和安全技术交底；伤亡人员和肇事者的证件及工作情况；劳务用工注册手续；对证人的口述材料经本人签字认可，考证其真实性；施工现场示意图等。
2．伤亡事故的分析 ⑴ 事故性质
① 责任事故，是指由于人的过失造成的事故；
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② 非责任事故，是指由于人们不能预见或不可抗力的自然条件变化所造成的事故，或是在技术改造、发明创造、科学试验活动中，由于科学技术条件的限制而发生的无法预料的事故。但是，对于能够预见并可以采取措施加以避免的伤亡事故，或没有经过认真研究解决技术问题而造成的事故，不能包括在内；
③破坏性事故，是指为达到既定目的而故意制造的事故。对已确定为破坏时的，由公安机关认真追查破案，依法处理。
(2) 事故原因 ① 直接原因。
根据《企业职工伤亡事故分类标准》 (GB6441-86), 直接导致伤亡事故发生的机械、物质和环境的不安全状态，以及人的不安全行为，是事故的直接原因。
② 间接原因。
事故中属于技术和设计上的缺陷，教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识，劳动组织不合理，对现场工作缺乏检查或指导错误，没有安全操作规程或不健全, 没有或不认真实施事故防护措施，对事故隐患整改不利等原因，是事故的间接原因。
③主要原因。
导致事故发生的主要因素是事故的主要原因。 (3) 事故分析的步骤 ① 首先整理和阅读调查材料
根据《企业职工伤亡事故分类标准》 (GB6441-86) 的附录 A, 按以下 7 项内容进行分析：
A. 受伤部位，指身体受伤的部位； B. 受伤性质，指人体受伤的类型； C. 起因物，导致事故发生的物体、物质；
D. 致害物，指直接引起伤害及中毒的物体或物质； E. 伤害方法，指致害物与人体发生接触的方式； F. 不安全状态，指能导致事故发生的物质条件； G. 不安全行为，指能造成事故的人为错误。 ② 确定事故的直接原因、间接原因、事故责任者。
在分析事故原因时，应根据调查所确认的事实，从直接原因入手，逐步深入到间接原因，
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从而掌握事故的全部原因。 通过对直接原因和间接原因的分析，确定事故中的直接责任者和领导责任者，再根据其在事故发生过程中的作用，确定主要责任者。
③ 制定事故预防措施。
根据对事故原因的分析，制定防止类似事故再次发生的预防措施，在防范措施中，应把改善劳动生产条件、作业环境和提高安全技术措施水平放在首位，力求从根本上消除危险因素。
3. 事故责任分析
在查清伤亡事故原因后，必须对事故进行责任分析，目的在于使事故责任者、单位领导人和广大职工吸取教训，接受教育，改进工作。
事故责任分析可以通过事故调查所确认的事实，事故发生的直接原因和间接原因，有关人员的职责、分工和在具体事故中所起的作用，追究其所应负的责任；按照有关组织管理人员及生产技术因素，追究最初造成不安全状态的责任；按照有关技术规定的性质、明确程度、技术难度，追究属于明显违反技术规定的责任；对属于未知领域的责任不予追究。
根据对事故应负责任的程度不同,事故责任者分为直接责任者、主要责任者、重要责任者和领导责任者。对事故责任者的处理,在以教育为主的同时，还必须根据有关规定,按情节轻重，分别给予经济处罚、行政处分，直至追究刑事责任。对事故责任者的处理意见形成之后，企业有关部门必须尽快办理报批手续。
4. 结案处理 ⑴ 事故报告书
事故调查组在查清事实、分析原因的基础上，组织召开事故分析会，按照“ 四不放过”的原则，即：事故原因未查清不放过；事故责任人和职工受不到教育不放过；事故隐患不整改不放过；事故责任人不处理不放过，对事故原因进行全面调查分析，制定出切实可行的防范措施，提出对事故有关责任人员的处理意见，写成文字事故报告书，经调查组全体人员签字后报批。如调查组内部意见有分歧，应在弄清事实的基础上，对照法律法规进行研究，统一认识。对个别仍持有不同意见的允许保留，并在签字时写明意见。
在上报事故报告书时，应将下列资料作为附件，一同上报: ① 企业资质证、安全生产许可证、营业执照复印件； ② 事故现场示意图；
③ 反映事故情况的相关照片；
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④ 事故伤亡人员的相关医疗诊断书；
⑤ 负责本事故调查处理的政府主管部门要求提供的与本事故有关的其他材料等。 (2) 事故结案
事故调查处理结论，应经有关机关审批后，方可结案。伤亡事故处理工作一般应当在90 天内结案，特殊情况不得超过 180 天。
对事故责任者的处理应根据其情节轻重和损失大小，按规定给予处分。
企业接到政府机关的结案批复后，进行事故建档，并接受政府主管部门的行政处罚。 事故档案登记应包括:
① 职工重伤、死亡事故调查报告书； ② 现场调查资料 ( 记录、图纸、照片 )； ③ 技术鉴定和试验报告； ④ 物证、人证调查材料； ⑤ 间接和直接经济损失 ；
⑥ 医疗部门对伤亡者的诊断结论及影印件； ⑦ 企业或其主管部门对该事故所作的结案报告； ⑧ 处分决定和受处理人员的检查材料； ⑨ 有关部门对事故的结案批复；
⑩ 事故调查组人员的姓名、职务，并签字等。
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