广西恭城县莲花镇特色小镇建设研究

广西恭城县莲花镇特色小镇建设研究

作者：刘志婷 王金叶

来源：《度假旅游》2019年第02期

摘要：特色小镇作为促进乡村产业转型升级的新载体，已成为推动乡村振兴和农村经济发展的重要手段。恭城莲花镇主要农产品为月柿，已形成了较高的知名度，打造“中國月柿特色小镇”具有独特的资源条件。本文在分析恭城县莲花镇特色小镇建设条件和存在问题的基础上，提出了莲花特色小镇建设的对策建议：一是完善基础设施配套，全面提升服务功能；二是实行“文化+产业”的发展模式，突出特色小镇品牌；三是引入PPP模式，加快推进产业链协调整合；四是强化要素保障，确保项目高效实施。 关键词：特色小镇；月柿产业；生态旅游；对策建议

中图分类号：F59 文献标识码：A 文章编号：1672-7517（2019）02-0179-00 1 引言

20世纪80年代，费孝通先生在《小城镇 大问题》中，提出了小城镇“类别、层次、兴衰、布局、发展”十字方针[1]，2016年10月，住建部、国家发改委、财政部联合公布了首批中国特色小镇名单[2]，掀起了特色小镇建设热潮。特色小镇发展的时间虽短，但表现出强劲的发展势头和潜力，促进了社会经济新常态下新型城镇化建设的发展，推动了产业转型和升级，也是对城乡协调发展模式的有益探索，成为推动乡村振兴和农村经济发展的重要手段[3]，国内学者对特色小镇建设的研究也逐渐深入。张晓欢认为，特色小镇的支撑框架应从“产城人文”四位一体的视角出发进行系统性设计[4]，朱莹莹认为特色小镇创建过程基本经历了 “产业链延伸与扩张—泛产业链生态系统构建—产业交织形成概念性新空间”的路径演变[5]，对于广西的特色小镇建设，邵雷鹏和黄柳林都认为，存在缺乏融资渠道、产业缺乏支撑、基础设施投入不足等问题[6-7]，本文将以中国首批特色小镇——广西恭城瑶族自治县莲花镇为研究对象，通过走访调研，分析其优势条件特点，提出小镇建设的对策建议，以期为我国特色小镇建设提供一定的参考。

2 恭城莲花镇特色小镇建设优势条件分析 2.1 区位条件

莲花镇位于恭城瑶族自治县南部，东毗钟山县、西接平乐县二塘镇，南邻平乐县同安镇，北接本县平安乡，距县城14公里，是“两市三县之交”的重点区域，交通顺畅，区位优势明显。

2.2资源条件

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

恭城莲花镇盛产月柿、柑橘等水果，其中月柿是莲花镇的支柱产业，已有400多年的种植、加工历史[8]。目前，莲花镇已实现集月柿生产、加工、销售、研发于一体，是恭城县最大的水果和农产品集散地。2016年，莲花镇月柿种植已实现规模化、标准化和产业化，月柿种植面积达8.7万亩，占整个恭城县月柿种植面积的44%；年产量约20万吨，占恭城县月柿用量的62%，年交易额达3亿元，并远销国内各地及东南亚各国。 2.3环境条件

莲花镇风景秀丽，社会安定，生活舒适，自然景观资源保护良好，生态农业、生态环保、生态旅游等实现可持续发展，并探索出“养殖—沼气—种植—加工—旅游”生态农业发展的有效途径。莲花镇特色小镇建设规划与新型城镇化建设规划、旅游规划紧密结合，逐步发展为宜居、宜业、宜商、宜游、宜养的，具有莲花特色的活力、健康、幸福小镇。 2.4民族文化特色

莲花镇总人口数量为5.4万人，其中瑶族人口达5.32万人，占总人口数的95%。莲花镇旅游资源丰富，历史底蕴深厚，古村落古建筑保存完好，极具“莲花九甲”特色，有恭城油茶（省级非物质文化）、长鼓舞、舞龙、舞狮等民俗活动，有利于打造传统文化旅游新亮点。此外，当地每年开展月柿节、恭城油茶文化节，吸引众多游客来品恭城油茶、吃瑶乡美食、赏果园风光。

2.5知名度分析

莲花镇特色小镇辖区内的文化生态旅游名村——红岩新村，村内基础设施较为完善，有瑶寨风雨桥、滚水坝、梅花桩、旅游登山小道等公共设施及保存完好的古建筑等遗迹，建有莲塘岭万亩无公害月柿标准化栽培示范基地，发展十余年来，已接待游客逾200万人次；红岩新村集生态农业、旅游观光为一体，先后荣获广西生态富民示范村、全国十大魅力乡村、全国绿色家园奖、全国生态文化村、中国村庄名片、国家特色景观旅游名村、中国少数民族特色村寨等荣誉称号，具有较高的知名度。

3 莲花镇特色小镇建设存在的问题分析 3.1 基础设施建设有待完善

目前，莲花特色小镇建设处于“造镇”阶段，基础设施建设仍在进行，环境美化、亮化、绿化、硬化等不足，公共服务配套设施不完善，镇上道路交通、餐饮娱乐、卫生环境、购物住宿等方面均有待提高，旅游综合承载力较低；产业外部要素参与小镇发展的动力不足，如缺乏集月柿加工、销售、研发的大型深精加工企业入驻，月柿产业抵御市场风险能力较弱，产品附加值低等。

3.2 突出的民族特色没有得到充分体现

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

虽然莲花镇少数民族（瑶族）人口数量庞大，但民族特色文化没有得到充分体现，景区环境特色不足，景观设计、文化开发缺乏典型的民族元素和地域特点，且小镇的现有的特色元素文化内涵深度不够，缺少集成式的、具有独特观赏价值与文化价值等深层次的内涵，文化吸引力和推动力不够，民族文化、历史文化与小镇建设、旅游规划未能深度融合，小镇民族旅游潜力有待挖掘和提高。

3.3 资源整合还需进一步优化

莲花镇的旅游资源丰富，但分布较为分散，功能叠加不足，竞争力不强，政府统筹规划还需进一步加强，对产业发展、文化传播、旅游休闲、景区服务等功能还需进行深度挖掘和适度延伸，打造莲花镇品牌文化、品牌园区、品牌产业、品牌活动等品牌集成体系。 3.4特色产业链有待深化

享有中国“月柿之乡”美誉的莲花特色小镇定位为“中国月柿特色小镇”，产业品种单一，产业链配套不完善，加工链、服务链、物流链、文化链、功能链有待集成和深化，各利益相关者的利益联结和分配机制有待完善。同时，受经济发展水平及基础设施限制，莲花镇的产业形态和产业创新有待进一步提升。 4 莲花特色小镇建设对策建议

4.1完善基础设施配套，全面提升服务功能

按照適度超前、综合配套、集约利用的原则[9]，加强莲花特色小镇道路交通、商业服务、社区服务、通信服务、教育卫生、休闲娱乐、餐饮住宿等公共服务设施建设，打造优质生活环境、居住环境和消费环境，实现“游、购、娱、住不出镇”；推进智慧旅游和景区内数字化管理，突出景区智慧管理和自我自助服务，增加本地居民的主人意识和荣誉感，提高游客旅游体验度和归属感。

4.2 实行文化+产业发展模式，突出特色小镇品牌

政府部门要根据本地区特色，因地制宜，深度挖掘莲花镇历史文化、民族文化，并与月柿产业进行深度融合，提高“月柿小镇”知名度和核心竞争力，打造本地最有优势、最有特色、最具潜力、最具持续竞争力的“四最”特色产业；科学合理定位特色小镇发展方向，明确特色小镇规划边界，做到“小而精”、“精而美”，形成有回忆、有文化、有故事、有美食、有美景的“五有”魅力生态特色小镇。

4.3 引入PPP模式，加快推进产业链协调整合

特色小镇的建设要引入PPP模式，采用市场化运作，坚持政府引导，通过资源整合、招商等方式吸引社会资本参与特色小镇的建设与运营与管理。政府在做顶层设计、政策支持方面，

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

因势利导，做好服务保障和政策保障，营造良好的政策与招商环境；同时充分发挥社会资本的主体作用，优化产业结构，强化功能叠加，提高产业链整合力度，引导社会资本有效投资、科学管理、合理营销。此外，要完善各利益相关者的利益分配机制，真正实现“政府主导、企业运作、合作共赢”。

4.4 强化要素保障，确保项目高效实施

一是要保障土地利用。确保特色小镇建设重点项目的用地，结合农村土地综合整治，鼓励探索居民搬迁、村庄改造、土地利用等新措施，或以存量建设用地异地置换等方式增加用地量，解决小镇建设用地问题[10]。二是保障资金落实到位。市县财政适当向特色小镇倾斜，建立特色小镇建设专项资金，确保资金使用合法、合理、有效、高效，并健全资金审计监督机制，提高资金的有效使用效益。三是加强人才队伍建设。要营造良好的环境和氛围，吸引知识密集型高素质人才来小镇创新创业，提高小镇整体素质和产业层次，实现小镇可持续的创新发展。

参考文献：

[1]费孝通.费孝通文集（ 第九卷）[M].北京： 群言出版社，1999：192-234.

[2]中华人民共和国住房和城乡建设部.住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知[EB/OL].http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201610/t20161014_229170.html，2016-10-11. [3]周子晟.秦皇岛市特色小镇建设思路与发展对策[J].河北农业科学，2017，21（5）：97-99.

[4]张晓欢.特色小镇建设面临的问题与对策[J].新经济导刊，2017（11）：81-85.

[5]朱莹莹.特色小镇建设的路径演变、发展困境与对策研究——基于嘉兴市29个创建培育对象的分析[J].嘉兴学院学报，2017，29（04）：30-39.

[6]邵雷鹏.广西特色小镇建设过程中存在的主要问题和对策建议[J].沿海企业与科技，2018（01）：27-29.

[7]黄柳林.推动广西创新小镇建设对策研究[J].企业科技与发展，2018（1）：16-21. [8]中华人民共和国农业农村部. 广西恭城月柿栽培系统[EB/OL].http：

//www.moa.gov.cn/ztzl/zywhycsl/dspwhyc/201709/t20170918_5818925.htm，2017-09-18. [9]彭明唱.徐州特色小镇建设发展研究[J].市场周刊（理论研究），2017（9）：54-55+94. [10]陈菲妮.厦门打造特色小镇思路研究[J].厦门特区党校学报，2016（6）：54-59.

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

【通联编辑：唐一东】