东阳市大力实施危旧房治理改造 “零增地”破解农民建房难题

国土资源LAND&RESOURCES东阳市大力实施危旧房治理改造 “零增地”破解农民建房难题□ 东阳市自然资源和规划局 王玫瑰 朱佩锋为有效解决无房户和危房户住房问题，东阳市大房难的一项基础工作来抓，在保增量的同时，最大限度挖掘用地潜力。一是实施危旧房治理改造。东阳市以“大拆大整”为抓手，全面开展了危旧房治理改造活动，对鉴定确认为D级危房的，不具有合法产权或应拆未拆及非法一户多宅的，长期无人居住不具备修复条件的，不符合安置条件的，严重危害公共安全等5类危旧房，采取果断措施，一律实施连片拆除，全面盘活农村存量土地，有效保障村内无房户和危房户用地空间。截至目前，全市已拆除危旧房48556户，其中D级危房22289户，累计拆危占地面积达315多万平方米。二是盘活村内闲置建设用地。各乡镇积极开展核查，将双图建设用地（土地利用总体规划图和土地利用现状图都为建设用地）和闲置的村公建用地，优先用于农民建房，有效节省用地指标。据统计，今年，东阳市双图建设用地用于农民建2100多亩。三是开展农村土地综合整治。出台《关于2017年度土地开发整理目标任务及考核工作的意见》（东政办发〔2017〕40号），通过强化政策保障，进一步提高补助力度，充分调动乡镇与农民参与土地综合整治的积极性。据统计，全年土地综合整治项力实施危旧房治理改造，通过“盘存量、优规划、重安置、严监管”等举措，以“零增地”破解农民建房难。截至目前，全市盘活农村宅基地9000余亩，优化村庄规划825个，完成无房户和危房户审批36000户，2019年底前全面解决无房户和危房户问题。一、坚持内涵挖潜，有效盘活存量面对用地指标日益紧张的形势，东阳市把盘活存量作为解决农民住52LAND&RESOURCESCopyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.国土资源传真JICENGCHUANZHEN基层目已完成验收400余亩，有效盘活农村低效用地，进一步拓展农村用地空间。农房、山林、田地等，发展农家乐、民宿、休闲旅游等乡村产业，推动农村经济发展。设平面式安置房。其房屋土地性质仍为集体建设用地，入住对象经市农房办严格备案审核，禁止变相的房地产开发或小产权房建设。现全市有“立改套”意向农户1141户。二、坚持节约集约，优化村庄规划在危旧房治理改造中，东阳市摒弃以往“摊大饼”式用地模式，按照节约集约用地原则，重新对全市785个村庄规划进行调整和优化，确保在“零增地”前提下，按照节地模式使无房户和危房户都能得到妥善安置。一是提高村庄建筑密度，实现可安置户数最大化。其一，缩间距。将规划房屋前后间距由原来12.8米缩短为6—8米，侧间间距缩短为2—3米。其二，控面积。在不突破农户批基限额前提下，农户可安置建房面积经镇乡街道、村庄统筹计划后，根据规划房屋的实际面积确定。其三，调进深。房屋进深开间根据现状用地、地形地势等合理确定，合理规划，打破3.65*9、3.6*10、4*9等相对固定的模式。其四，降层高。根据连片改造区房屋前后间距、朝向等情况，灵活控制规划建筑层数和总高度。能规划3层的就规划3层，高度控制在11.2米内，不能规划的就降为2层，高度控制在7.9米。二是因地因势灵活规划，各种建筑布局有机结合。根据山地、平原、坡地等村庄不同地形地势特点，充分利用拆除地块的地形地势和实际可利用土地状况，结合村民实际建房需求，采取围合式、“L”型、行列式等各种布局方式有机组合。三是加强产业植入，发展乡村经济。根据村庄资源禀赋，合理规划利用村庄建筑、公共建筑、空余三、坚持因地制宜，分类安置农民建房根据轻重缓急，推进分类安置。在拆后重建中，分期、分批解决好无房户、危房户的住房问题。一是宅基地安置。通过危旧房连片拆除改造腾出的空间，按照节约集约用地原则重新进行规划布局，优先用于改造区块的拆迁农户和无房户宅基地安置。现已完成宅基地定桩放样21000户。二是集聚安置。出台《关于推进农房集聚区建设的指导意见（试行）》（东委办发〔2017〕88号）文件，积极推行平面集聚安置。对在本次危旧房连片改造中确实无法安置的农户以及其他零星拆除的D级危房户、纯无房户优先予以安排。今年东阳市农房切块指标全部用于集聚区一期建设，主要安排4个农房集聚区，分别为城区及横店、南马、巍山三个中心镇，合计安排用地指标314亩，其中城区100亩、横店112亩、南马53亩、巍山49亩。全市申请参加集聚农户10028户，并已全部发放集聚凭证。三是集体回购。对拆除旧房面积和可审批面积均不足一个规划间的，或超“一户一宅”用地限额部分，按照村规民约规定可由村集体回购，由村集体给予适当经济补偿后收回宅基地使用权，回购标准由各村自行制订，东阳市政府按实际回购宅基地面积300元/平方米的标准给予奖励。现全市已签订集体回购协议农户2985户，房屋4604间。四是“立改套”安置。允许在符合相关政策的前提下，利用现有集体建设用地规划建四、坚持严格监管，规范农村用地秩序镇乡街道作为农民建房责任主体，负责对农民建房工作的组织协调和工作统筹，对农村宅基地管理和审批负总责。一是严格考核督察。东阳市将农村宅基地管理和审批工作列入镇乡街道年度考核，定期对各镇乡街道无房户危房户落实情况进行通报和公示，接受大家监督，并作为年终考核的重要依据。未完成年度无房户危房户审批任务、未及时调整建房地块、农民建房违法用地处置不力的，将扣减下一年度农民建房指标，取消村（居）干部评先评优资格，并依法追究相关人员责任。二是实施农房审批备案制度。自2011年起，为简化审批程序，东阳市将农房审批权限下放到镇乡街道。为进一步强化农房审批全过程监管，今年，各乡镇对审批完成的农房案卷需上报东阳市自然资源和规划局备案，东阳市自然资源和规划局负责对建房户是否属无房户或危房户进行审查。三是加强农民建房全过程监督。出台《农房带方案审批与建设管理办法》（东政办发〔2016〕176号），农房建设推行带方案审批，建筑设施方案严格按审批面积确定。农户动工建设时，挂图施工，明确建房位置、四至、用地面积、建筑面积、立面、层数、高度、尺寸、形态色彩等内容。镇乡街道实行日常监管，对违建行为“零容忍”，确保拆后重建“零违建”。Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.LAND&RESOURCE国土资源S53