加快农房改造集聚促进城乡统筹发展

市县亮点主持，叶慧电话／８７０５１４３５加黧纛黛黧深化思想认识。切实增强加快农房改造集聚的使命感和紧迫感加快农房改造集聚促进城口中共嘉兴市委书记陈德荣居住的现状，不仅造成基础设施的重复加快农房改造集聚，是推进新型城市化、提前基本实现现代化的战略性工程。无论是推进经济转型、实现发展动力由生产向消费提升，还是推进社会同步转型、加快农村社会向城市社会迈进，都必须依靠新型城市化这一主动力、这个关键环节。目前，全市农业在稳定生产的同时，占国民经济的比重降至５％，８０％以上的农村劳动力实现非农就业。但与此不相适应的是，城市化水平仅为５００／ｏ。严莺滞后于丁业化，特别是仍有９０％左右的农民还生活在“希望的田野”上，生产与生活方式严重背离。要改变这种现状，就必须主动顺应新型城市化发展趋势，大力推进农房改造集聚，加快农业现代化、农村社区化、农民市民化。加快农房改造集聚，是应对危机保增促调、拓展空间促进发展的基础性工程。从推进保增促调来看，在当前国际金融危机尚未见底、出口短期内难以回升的情况下，加快农房改造集聚，既有利于拓宽民间投资渠道、拉动社会投资，又有利于培育建筑装潢、家电汽车等消费热点，促进现代服务业的快速发展和社会消费结构的优化升级。同时嘉兴农保率高、有海无滩、没有低丘缓坡，土地后备资源极其匮乏，投资受制于用地空间的矛盾十分突出，但全市有６２万农户，户均宅基地０．９６亩，远高于全省户均０．３８亩，这可以说是我市缓解土地要素制约、拓展发展空间的最大潜力。加快农房改造集聚，是以人为本改善民生、增进百姓福祉的民心工程。随着经济的发展、生活水平的提高，广大人民群众不仅要求“住有所居”，更渴望“住有宜居”。目前，我市村庄布局离散度高，全市行政村８５５个、自然村１７０１７个，平均每个行政村有１９．９个自然村。这种分散近年来，在省委、省政府的正确领导下，我们着眼推进工业化、城市化和农业农村现代化，从我市土地资源禀赋均质、农村户均宅基地面积相对较高、村庄布局点多离散的实际出发，联动推进农村住房与城市低收入居民住房建设，初步构建起了城乡统筹的住房保障体系。２００２年以来，全市建成各类农民居住小区２９５个，改造农村住房近１０万户；完成农村困难群众危旧房改造９４９６户，建成经济适用房和廉租房１．２万余套。今年，省委、省政府作出加快农村住房改造建设的战略决策后，我们紧紧抓住全省统筹城乡综合配套改革试点契机，立足前期１二作基础，勇于开拓创新，探索开展以“两分两换”推进“两新”工程建设，促进农房改造集聚。“两分两换”，建设，也使城市公共服务很难向农村延伸、覆盖和提升。加快农房改造集聚、促进农民集中居住，不仅可以从源头上避免资源财富的浪费，而且有助于更好地改善农民居住条件，同时也为农民把宅基地、承包地这些财产转化为现实资产和创业创新的资本，助推增收致富提供了有效途径。为此，我们必须站在战略和全局的高度，进一步增强责任意识和紧迫意识，自觉把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，坚定不移地推进农村住房改造集聚的彻底“革命”，着力打破土地使用制度、基本公共服务等的城乡二元分割，从根本上促进经济社会同步转型，推动科学发展在嘉兴的深入实践。就是按照“土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障”的要求，以“农业生产经营集约、农村人口要素集聚，提高农民生活水平和生活质量”为目的，将宅基地与承包地分开，搬迁与土地流转分开；以承包地换股、换租、换保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居住，转换生活方式。“两新”Ｔ程，就是以“两分两换”为动力，以编制实施“Ｉ＋Ｘ”（即一个新市镇镇区加上不超过镇所属行政村数的城乡一体新社区）村镇布局规划为引领，创新提升“百千”工程，全力推进现代新市镇和城乡一体新社区建设。截至今年７月底，全市１３个试点镇（街道）已签约换房（或搬迁）农户１０８５４户，分别落实安置公寓房、安置联排房１０５２７套和２２８９套，拆迁农村住房７１４２户，已人住安置房４３２１户。积极探索创新，以“两分两换”推进“两新”工程１．坚持规划先行。规划是龙头、是方向。一是明确规划定位。着眼建设现代城市、现代家园和现代市民，把现代新市镇和城乡一体新社区作为一个有机整体，编制实施“Ｉ＋Ｘ”村镇布局规划。突出做大做强“ｌ”，增强“ｌ”对广大农民安居乐业的吸引力，力争容纳镇域５０％以上的人口，成为镇域经济、政治、文化和社会生活服务中心；着力做精做优“Ｘ”，提升农民居住和基本牛活功能。二是彰显地域特色。统一规划设计房型。实施一户一图、多户一图或一组一图，力求做到“面积不大功能全，造价不高形态美”，并注重保留一批具有历史文化底蕴、旅游开发价值、江南水乡韵味和现代农业基础的村庄，防止“千村一面”。三是注霞衔接配套。把“１＋ｘ’＇村镇布局规划纳入市域和城市系列规划，并加强与土地利用总体规划修编以及道路交通、供电供水供气、污水处理等专项规划的互动衔接，力求“多规合一”。４６今ｄ讨‘‘ｚ２００９１１７万方数据市县亮点的农户给予节地奖励。整合各类涉农资金，市财政在原村庄整治专项资金基础心层”居民的住房难题。且在一定程度上平抑了房价；另一方面拓宽了农民增收渠道，按公寓房安置测算每户农户平均资产将由１５万元增加到６０万元左右，联排或单体甚至有望达到上百万元，再加上住房出租、入股参与产业和商业用房开发、土地流转金、社保补贴等，农民可获得长期稳定收入。同时，从根本上改善了城乡环境面貌，优化了公共服务，提高了人民群众生活品质，促进了社会和谐稳定。乡统筹发展上每年增加投入１０００万元。县（市、区）、镇两级也相应增加投入。组建市镇国有投资公司，探索建立村镇银行、小额贷款担保公司。加大农民建房金融扶持。建立土地流转平台，促进农村土地流转规范、有序、高效。４．突出农民主体。农民群众是加快２．创新推进模式。这是推进农房改造集聚的关键所在。一是由点到面、稳步推进。在全市选择１３个镇（街道）先行试点的基础上，条件相对成熟的县（市、区）启动面上所有镇“ｌ＋Ｘ”布局规划编制和农房改造集聚，其他县（市、区）至少选择一个镇示范推进、其余镇重点实施一个镇区社区和一个镇区以外配套社庆的农房改造集聚。二是因地制宦、分类指导。安置形式主要采取城郊型和“ｌ＋ｘ”型。其中城郊型主要是对主副中心城郊和省级经济开发区规划区内的农房拆迁改造，按照城市社区的标准和要求，以公寓式安置的形式进行统一规划、集中建设。“ｌ＋Ｘ”型主要是对涉及跨区域重大基础设施、市镇１＝业功能庆等建设，以及主动要求搬迁、有潜在住房改造需求和散居于自然村落等的农户，通过高标准规划建设、创新政策体制等．鼓励和引导其向新市镇镇区和城乡一体新社区搬迁集聚，向镇区集聚的以公寓房和联排房安置为主，向新社区集聚的以联排房安置为主，并利用行政和经济杠杆控制单体式房屋数量。三是量力而行、控制成本。坚持成熟一片推进一片、复耕一片出让一片，以收抵支、滚动开发。探索集聚点内沿河沿路建房公开竞拍等市场化运作，积极发展标准厂房、社区商业用房等集体物业项目。增加的收益用于中长期资金平衡。３．注重政策配套。按照“政府可承受、百姓可接受、发展可持续”的原则，创新完善农房改造集聚的政策措施。研究集体土地调换、农民宅基地串换等办法，鼓励农户跨行政村搬迁建房。探索研究农民搬迁安置房产权政策，积极创造条件为农户争取发放房产证和土地使用证。统一减免农民建房规费，由财政给予建房补贴，对小于核定建房面积“两新”工程建设、推进农房改造集聚的直接参与者和最大受益者。我们既注重强化政府主导，更突出发挥群众的主体作用。充分利用各种新闻媒体。深入宣传推进农房改造集聚的重要意义，帮助农民克服住宅问题上的思维定势和传统观念。精心打造典型样板，引导农民加深对搬迁集聚的感性认识，增强现实说服力和吸引力。尊重农民建房意愿，加大惠民利民政策力度，充分调动群众参与的积极性和主动性。以“两分两换”推进“两新”１＝程，加快农房改造集聚取得了初步成效。一是促进了经济平稳较快发展。在当前外需受阻的情况下，推进农房改造集聚，已成为扩大投资与消费、促进经济增长的有效抓手。１３个“两分两换”试点镇（街道）一期总投资约８５亿元。预计今年完成５０亿元。今年上半年全市生产总值增长７．１％，财政总收入和地方财政收入分别增长９％和７．５％。二是拓展了发展空间。通过编制实施“ｌ＋Ｘ”布局规划，农户居住布点规划的集聚度均在５０％以上，全市行政村初步规划集聚到５５个新市镇镇区（涉农街道）和４５２个城乡一体新社区。“两分两换”试点镇农村建设用地土地节约率均超过５０％，年均可节地１万多亩。三是加快了非农化步伐。近年来仅市本级通过农村住房拆迁公寓式安置，就有８．５万名农村居民转变为城市居民。到今年７月底，“两分两换”试点镇已流转土地承包经营权４．８２万亩，约占全市流转总数的１０．８８％。全市累计成立新型农村合作经济组织４７７家，农业产业化、规模化经营水平不断提高。四是保障和改善了民生。推进农房改造集聚，一方面有效促进了城乡住房保障体系的完善。缓解了既买不起中高档商品房又不能享受保障住房的“夹认真贯彻全省“两房”建设现场会精神。全力加快农房改造集聚步伐农房改造建设是一项长期战略任务，不可能一蹴而就。我们将认真贯彻落实全省“两房”建设现场会精神，立足现有ｔ作基础，进一步明确目标，加大力度，探索创新，以深化完善“两分两换”为动力，以编制实施“ｌ＋Ｘ”村镇布局规划为引领，以建设“两新”工程为抓手，加快推进农房改造集聚，促进新型工业化、城市化和农业农村现代化，推动全市经济社会平稳较快发展。到２０１２年，我市农村住房改造集聚的目标是：——基本完成农村低保标准１５０％以下（２００７年标准）的１４００多户农村困难家庭危房改造任务，其中今年完成１０００户。——基本满足农民正常的住房改造建设需求，确保完成农村住房改造建设８．５万户，力争完成１０万户。今年每个镇（涉农街道）启动一个镇区社区和一个镇区以外的配套社区作为示范，其他所有行政村完成规划，争取启动，完成搬迁新建农村住房２万户。——基本形成方便生产生活的农村基础设施、公用设施和公共服务体系，促进基本公共服务城乡一体化、区域均等化。——基本实现农村住房改造建设新增用地与农村建设用地复垦土地总量增减平衡有余，农村居民点人均建设用地有所下降，完成建设用地复垦２３３００亩，力争４６０００亩，其中今年完成５３３０亩，力争１００００亩。●万方数据４７