河南省公务员《申论》--推进旅游功能区发展

创新是区域经济增长的关键动力，是产业转型升级的主要动力，是社会发展的活力之本。旅游功能区是制度创新的产物，它的灵魂和生命力在于创新，因此，旅游功能区发展的核心在于提升旅游创新能力、培育产业创新体系。一般而言，旅游创新可以分为区域旅游创新、旅游产业创新、旅游企业创新三个层次。其中，旅游产业创新是介于区域旅游创新与旅游企业创新之间的中观层次，是突破已有结构化的产业约束，运用技术创新、管理创新、市场创新或组合创新等来改变现有产业结构或创造全新产业的过程。在旅游功能区产业创新的过程中，有五个方面的力量值得关注：地方政府、企业、第三方机构、社区居民、游客。在现有行政体制和考核机制框架下，以功能区管理机构为代表的地方政府集聚着众多行政资源，是推动旅游发展的重要力量，也是旅游创新的重要角色。功能区管理机构应通过培育学习型组织等途径来进一步提升创新能力，发挥制度创新和生产要素供给创新中的主导作用，并通过设立创新奖等方式调动其他方面力量创新的积极性，不断优化功能区发展环境。企业是旅游产业创新的主体，其创新的主要领域是产品创新和市场创新，包括服务创新、业态创新和技术创新。由于旅游产品的特殊性，企业创新中不可忽视的一个方面是旅游项目与产品的创意策划。旅游企业经营管理人员应强化创新意识，自觉提升创新能力，探索设立企划部或类似机构。第三方机构主要是各类旅游研究、规划设计、技术中介机构，是旅游功能区产品开发与生产中的重要力量，也是旅游创新的重要来源。社区居民尤其是社区精英和文化人士，熟悉地方情况和本土文化，对旅游发展有自己的思考，是不可忽视的创新角色。游客是旅游产品的最终消费者，是最有发言权的评价者，是旅游产品创新的源头，应通过满意度调查、意见收集和分析、投诉处理来研究游客的需求，为产品创新提供依据、线索和灵感。目前，各地旅游功能区建设不断推进，在取得有目共睹的成绩的同时，也出现了一些不可忽视的问题，如现有规划体系的约束、权限与目标不相适应、承担大量社会管理事务、旅游用地难以落实、建设资金缺口较大等。为了促进旅游功能区的持续、快速、健康发展，现阶段应特别注意如下三个问题：1.以旅游功能区规划统领区域发展。地方政府应及时编制旅游功能区规划，保证旅游主导功能战略的实施和旅游引领性产业的建设。在现有规划体系内，尽管城乡规划对于旅游功能区发展有相应内容，但是旅游功能区的独特要求是城乡规划所不具有的;旅游规划又是下位规划，不能满足旅游作为主导产业发展的需要。根据石培华等的观点，旅游功能区规划是以旅游为主导产业、主打品牌的综合性区域规划，兼具空间规划、产业规划、专项规划、国民经济社会发展规划、资源规划、环境规划等多种规划特性。旅游功能区规划的实质是区域综合规划，独立在城乡规划和风景名胜区规划之外，是当地经济社会发展总体规划和旅游发展规划必不可少的补充。唯有如此，才能真正将旅游作为主导功能，以旅游统筹其他产业的发展，保证旅游生产要素的有效供给。成都市以功能区规划统筹区域内城乡规划、土地利用规划，并配套相关政策，较好地理顺了主体功能区规划与相关规划之间、与既有区域政策之间、与区域发展总体战略之间的关系，为其他旅游功能区规划的编制提供了借鉴。