新时期政府公共服务存在的问题及解决对策

Ｐｕｂ１．ｉｃ　Ｒｒｌｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　Ｉ公共管理　新时期政府公共服务存在的问题及解决对策　付娉娉　安琪　黑龙江科技大学　黑龙江哈尔滨　１　５００２２　项目资助：黑龙江省哲学社会科学研究规划项目，编号：１　６ＧＬＥ０５　摘要：我国政府体制改革已进入一个新的时期，政府转型成为一种必然趋势，强化政府公共服务职能，增强政府　公共服务能力，提升政府公共服务绩效，成为新视角下政府转型的探讨热点。本文深入分析了当前我国政府提供　公共服务过程中存在政府公共服务的理念和意识较为淡薄、政府公共服务的社会基础与服务平台缺失、政府公共　服务的运行和监督机制缺位等问题，并提出相应的解决对策，希望本文的研究能够为我国政府转变自身的职能定　位，更好的提供公共服务提供一定借鉴和参考。　关键词：公共服务；政府职能；服务理念；服务平台　随着行政管理体制改革的不断深化，在转变政府职能的过程　无上的行政权力，职能部门具备的是执行权力，因此享受官本位就　中，政府的经济调节、市场监管的职能逐步强化，公共服务的职能　代表可以谋取利益，从而就激化了官本位意识的形成，这也导致职　也不断得到改善，各级政府公共服务的质量有了显著的提高，在公　能人员更多的考虑私利而忽略国家乃至公众的利益。我国是典型的　共服务建设方面取得了一定的进展。虽然我国在政府公共服务建设　上取得了一定的成绩，但是距离人们的期望相差较远，到现在为　止，公共服务还不尽如人意，仍然存在着许多亟待解决的突出问　题，因此本文将对我国政府公共服务问题进行深入的研究。　一全能型职能政府，政府伸出的手是既长又远，在国家的建设与管理　中，政府应作为指引者来为经济和社会的发展提供宏观的方向和政　策，而我国政府将实践落实到微观中，插手本不该直接管辖的区域　和事情。社会的进步使这种职能模式存在的问题逐一显露，政府涉　猎的范围越广，所导致的职责紊乱、职能重叠的现象就越严重，各　、新时期政府公共服务存在的问题分析　官本位意识严重。近代中国，封建的专制文化奉承的是官本　（一）政府公共服务的理念和意识较为淡薄　位思想，而这样的观念在现如今也没有被彻底矫正。政府拥有至高　职能部门在进行事务管理和公共服务时就会出现责任不清、互相推　诿的现象，进而阻碍公共服务的建设。　（二）政府公共服务的社会基础与服务平台缺失　长期以来，我国政府的公共服务职能发挥不到位的一个关键点　公共服务的公共性观念使得私营主体和政府部门之间存在合作目标的　量监督和成本监督；、最后政府必须加大行政经费和信息的透明度，　分歧与矛盾。因为监督的不到位，私营企业的逐利性和无政府分配权　接受社会公众和有关部门的外部监督。　力都可能导致企业减少向低收入者提供服务，某些特殊服务领域尤其　（三）构建市场监督机制　是这样，有损社会公平和政府形象。由于公共服务的特殊性，政府向　监督机制主要是对于市场主体的监督，政府部门在购买公共服务　某一个私营组织购买时可能会给与其优惠条件，在缺乏市场监管的条　中也拥有市场主体的身份。构建市场监督机制首先在于购买公共服务　件下，极易造成政府插手市场，破坏市场竞争。某个或者少数几个私　的政府部门必须站在自己市场主体的地位，尊重购买合同，拥有契约　营组织在政府的政策下提供公共服务可能导致垄断，最终降低提供购　精神，在保证与市场主体公平竞争的前提下进行市场管理。　买效率。　综上所述，结合各种公共服务生产主体的优缺点，在政府购买公　（－）由于缺少对政府和私营企业监督的渠道和公共服务难以界定　共服务中之完善相关的监管机制至关重要。政府作为最主要的监管部　的质量等级增加社会公众对政府工作质量的评价难度。政府工作透明　门不仅要依据契约精神管理好自身更要发挥行政能力管理市场和社会　度不高，民众难以获得有效信息对公共服务进行衡量，民众监督难以　组织以保证政府购买行为正确有效的进行。田　发挥作用。　参考文献：　四、建立监督机制的措施　［１】刘剑明．政府提供公共服务的新模式：合同外包．学习时　要建立完善的政府购买监督机制首要的在于确立政府购买的监督　报．２００６年７月５日．　立法，并根据不同的参与主体有针对性的建立相应机制，以提高政府　［２］安瓦・沙．公共服务供给．清华大学出版社．　购买效率。　【５】于本瑞，侯景新，张道政．ＰＰＰ模式的国内外实践及启示．【Ｊ】．　（一）完善和贯彻政府购买相关法律　现代管理科学２Ｏ１　４（８）．　完善政府购买相关立法，尤其是有针对性的地方立法。当前可　［４】黄春蕾，我国政府购买公共服务中公开招标机制应用研　Ｊ］＿　供操作的法律法规都属于全国性的立法，地方的特殊情况得不到改　地方财政研究２Ｏ１　５年１月．　变。各地方政府应该积极学习中央政府法律并了解和掌控本地区的实　　际行政能力和市场环境，因地制宜的制定本地方的有关政府购买法规　作者简介：　９６６－），女，汉族，黑龙江省哈尔滨市，哈尔滨商业大　条例，明晰购买工作的购买项目、项目设立、招标投标标准、购买价　１．刘萍（１学财政与公共管理学院行政管理教研室主任，博士，教授，研究　格、提供方式、检查评估机制等。　方向：行政管理理论与方法、三农政策与服务创新研究　（二）建立政府监管机制　　９９０年１１月１　４日，男，汉族，籍贯：黑龙江省大庆　针对政府部门的监管机制要全面的来进行建立和完善。首先，明　２、于海歌，１市，哈尔滨商业大学财政与公共管理学院行政管理专业１　４级硕　确各部门的职能，监督部门才能有效行使自己的监督权。其次，政府　士，研究方向：行政管理理论与方法。　监督部门应建立完善的监督指标。再次，政府部门应该针对不同的合　作主体做出不同的监督和协调机制，针对私营企业要有重点的进行质　７４．　现代商业Ｍ０ＤＥＲＮ　ＢＵＳ＿ＮＥＳＳ　公共管理ｆ　ＰｕｂＬｉｃ　Ｒｄｍｉｎｉｓ￣ｒａｔｉｏｎ　就在于我国的社会基础较发达国家而言较为薄弱。民众作为公共服　身，享受服务的民众，民众的需求和满意度是政府提供服务的原则　务的受益人，理应享受政府提供的各项服务性产品与设施，然而我　和追求，因此为了更好的优化服务质量，强调民众社会基础也是一　国民众不断增长的需求并没有得到应有的满足，而且政府已经建设　项基本。为了实现这一基本点，政府可以通过多方面着手，首先，　完成的公共设施或产品也没有得到合理的使用与保护，此外，民众　坚持计划生育政策来保证人口质量；其次，加大教育资金投入，把　没有能够向政府反映社会需求的有效渠道，政府与民众之间缺乏完　财政收入的固定比率用于教育事业，尤其是在农村和一些偏远地　善的交流系统。因此，我国民众对于公共服务的态度不成熟，缺乏　区，要加盖福利学校和保证教师资源，从根本上提高民众素质；最　维护自身合法权益的观念。这种社会现象会导致政府对公共服务职　后，建立健全社会福利事业、完善公共设施、保障医疗和教育服　能的轻视，减少政府的相关投入致使我国到目前为止都没有建立有　务，最终完善市场外部环境。结合以上措施，政府可以有效的提高　效的公共服务平台。公共服务设施与普通的消费型产品都需要完善　我国的国民素质，间接的优化公共服务职能。　随着电子时代的来临和发展，信息化已成为必定的发展趋势，　的平台来完成从生产、供应到消费再到反馈的一系列流程。但是显　而易见，当前我国的公共服务运行缺乏这样的平台，政府从自身利　益或自有思想出发进行产品的生产与供应，并没有征求社会大众的　实际需求与意见，设施在投入使用后并没有得到公众公平的、合理　我国应结合客观环境，大力研发和开展电子政务，这样不仅可以缩　短政府与民众之间的人文距离，还能方便政府与民众的沟通与意见　反馈，提高政府的行政行为效率，促进政府机构的成功转型，从而　的消费，政府更是难以得到公众的反馈意见，由此可见，我国的行　政运行机制迫切的需要得到完善与强化。虽然目前对其的优化存在　较多的阻碍，效果都不太显著，但是随着计算机的不断改进，我国　可　尝试依托电子信息完成对政府公共服务平台的建设。　（三）政府公共服务的运行和监督机制缺位　我国政府机构在执行公共服务职能时，并没有设身处地的从民　众需求、市场外部环境需要出发，没有提供切实的相对应的设施和　服务，而是对相关领域施行垄断式管理。我们可以理解政府所建设　的公共环境并不是市场和公众真实需要的，政府只是从自身角度出　发，将自己认为的社会所需强加给市场和民众，民众没有选择权，　只是被动的接受政府为其安排的公共服务，这种缺少调查，乃至违　背民意的公共服务自然不会得到社会的认可。此外，政府在建设优　化的公共服务环境时，并不能凭一己之力独自完成，而是需要相关　职能单位以及社会相关组织的共同配合，因此，当前我国政府在优　化公共服务职能方面的首要任务就是改良其运行机制，即废弃垄断　式模式，努力结合包括下属机构，社会组织等的多方力量，建设以　政府政策为指引，以他方支持为辅助的协调的运行机制。与此同　时，政府应建立有效的监督检查体系，并创设独立的监管部门，从　而系统的对公共服务的运行进行补充管理，保障公共服务设施和产　品的质量。　二．解决新时期政府公共服务问题的对策　（一）强化“以人为本”的服务意识与理念　在传统观念的误导下，我国的政府和民众都存在较为严重的　扭曲执政思想，根深蒂固的官本位思想极大程度的阻碍了我国的政　府公共服务。政府作为权力的执行机构，在行权的过程中要始终维　护公民的利益，实现社会的实际需求，做到以公众为核心，因此，　政府要不断强化公共服务职能。这就要求政府需要树立如下观念：　首先，巩固纳税人优先思想，国家的主要经济来源就是税收，公民　和企业按照规定向政府纳税，因此公民就与政府形成了供求关系，　民众在向政府供应税收的同时，也有权要求政府利用财政收入为其　提供公共服务，政府有义务从民众利益出发，在调查社会需求的基　础上，利用税收建设公共设施，提供公共产品。其次，坚持诚信与　负责原则，政府在提供公共服务的时候要时刻将诚信作为行事的根　本，通过保持诚信的态度，政府就会本着自身责任心为民众提供质　量上乘、品质优良的公共设施和产品，会用心考虑民众与社会的需　求并给予相应的满足，同时还可以制约自己的行为，在优化所提供　的公共服务的同时来维护自身形象。最后，强化民主监督理念，政　府应摒弃官本位思想，官员要将自己的姿态放低，回归人民公仆形　象，要将一切行政行为透明化，使民众可以随时对其进行监督，要　把国家和民众的利益放在第一位，定期进行民意调查，切实掌握民　众与社会需求，并对民生所需落实到实际。　（二）加强政府公共服务的社会基础与服务平台建设　增强公共服务的社会基础。政府公共服务的主体不仅是其自　直接提升政府的公共服务能力。政府还应建设完全独立的、体系完　整的、灵活高效的信息化公共服务平台，安排专员对平台进行日常　维护与管理，打理平台业务并设置具体人员定期对平台进行检测与　升级，以保证平台的正常运行，保障公共服务的顺利实施。　（三）建立和完善政府公共服务运行和监督机制　政府若想优化其公共服务的运行体系，首先应分配好中央政　府与地方政府的职责和政府与下属职能部门的职责，协调好政府和　社会团体或民众之间的关系，明确各机构、团体在机制运行中的定　位，促进各单位积极发挥其角色作用，从而保证公共服务运行的可　实施性与高效性。中央政府虽为最高行权机构，但是其对民生和社　会的实际需求的了解不及地方政府，因此，公共服务的具体落实工　作应由地方政府根据当地的市场和公共环境独立组织进行，在发挥　公共服务职能的过程中充分考虑民生所向，社会所需，行权成本，　积极探索新型的，适应新时代要求的最优化的公共服务运行体系。　三　结论　在当今的新时代环境要求下，体制改革的持续进行，政府转　型已经成为必然，尤其在我国，全能型政府形象应予以摒弃，而是　全面建设新型的倡导公共服务的政府。社会团体与民众应积极配合　政府的改革工作，与政府一起建设符合我国民生需求的，具有特色　的，灵敏高效的公共服务机制与服务性政府。四　参考文献　【１］张康之．我们为什么要建设服务型政府［Ｊ］＿行政论坛．２０１２（１）　【２］谢斌．服务型政府的价值体系及其构建【Ｊ．生产力研　究．２Ｏ１　１（１　０）　［５】左燕，资源型城市转型成本研究［Ｊ】．基建优化．２０１　４（１２）　［４】高玉贵．政府公共绩效评估中的公民参与研　Ｊ】．行政与　法．２０１　３（３）　作者简介：　１、付娉娉，（１　９７４年２月），女，汉，大庆，博士，副教授，公　共管理　２、安琪（１　９８８．０５．２８一），男，民族：汉，籍贯：山西运城，学　历：硕士，就读于黑龙江科技大学，研究方向：公共事业管理　行政管理。　ＭＯＤＥＲＮ　ＢＵＳＩＮＥＳＳ现代商业７１５