加强高校科研管理,促进高校科研发展

加强高校科研管理，促进高　科研发展　口摘要本文在简要分析高校加强科研管理动因的基　础上，阐述了加强高校科研管理的关键因素，提出了规　范高校科研管理，促进高校科研发展．　关键词科研行为科研经费管理科研项目管理　中图分类号：Ｇ６４７　文献标识码：Ａ　蔡莉莉　未来。加强高校科研管理在一定程度　可以防止高校贪污腐　败行为。　（四）创造良好的科研秩序和环境，促进高校科研的健康有　序发展。　科学研究是高校的重要职能，科研人员是科学发展的霹要　资源。长期以来，高校科研人员牢记科教兴　和人才强…使命，　敬业奉献，为创新型　家建设和高校人才培养、科学　近年来，　家不断加人了对科学研究投入的力度，科研经　立足岗位、总量明　增加，国家科研管理改革也不断深入，进一步加强　研究、社会服务、文化传承创新做出匝要贞献。新的历史条件　全面提高高等教育质量。埘高　科研管理同趋紧迫。围家教育部于２０１２年ｌ２　十ｔＩ继“｛台了　下，大力推动科技创新驱动发展、上Ｉ了新的更高要求。当前，在高校科研活动巾学　《教育部芙于进一步规范高校科研行为的意见》、《教育部、财政　校科学研究提Ｉ上。所　火丁加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》以及《教　术失范行为较为严重、贪污、挪用科研经赞案例时有发，加强高校科研经赞和科研项目　育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》，旨在调动和　以进一步规范高校科研的行为，保护高校和科研人员的秘极性剁创造性，维护高校科学研究秩　管理，维护科研秩序，是一项紧迫任务，也必将有力促进高校科　　序，营造良好的科研氛『ｆ；Ｉ，增强高校科研能力，促进教育科技事　研的健康有序发展，还高校科学研究一个良好的环境利氛　。业健　有序发展。　一二、加强高校科研管理的关键　（一）首先要规范科研行为，建立健全高校科研管理的规章　制度。　没有规矩不成方　，没有制度就搞不好高校科研。搞好高　校科研的基础是建立健全高校科研管理的规章和制度。我ｌ　教育部及财政部为规范我　高校科研管理工作，于２０１２　及　育部及财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意　、加强高校科研管理的动因　彳丁大量的科研机　（一）近些年国家对科研的投入不断增大。　我　高校科学研究经赞逐年增加，我　构，大批的科技人才‘，投入了巨额的科研经　，２０００年至２０１０年，　我　基础研究的经费投入由４６．７亿元增长　３２４亿元，增幅为　元，增幅为６０４％，高额的科研经费迫切需要有效的科研管理。　（二）高校科研管理存在大量问题。　５９４％，其中　家白然科学基金的经赞由ｌ３．５亿元增长至９５亿　时出台了《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》、《教　见》以及《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》等　一随着我…高校科研经　投入的不断增加，我　高校科研管　理巾存在的问题也逐步暴　系列法规，它们是我闺高校科研管理　作的行动指南和白皮　来，而且同趋严匝，严重阻碍若　书，各高校要组织有关人员认真学习　仔细研读，领会闻家科　结合高校的具体情况和实践…台高校内部的科　我闲高校科研事业的进一步发展。科研人员没有严格遵守财　研法规的精髓，止高校科　ｆ管珊彳『　经法律法规，没彳丁严格按ｊ｛（＝Ｉ预算批复的＿支ｌＩＩ范刖覃１标准使用经　研管理制度，做到宏观和微观的有效结合，．，违反规定转拨、转移科研经　，购买与科研活动无关的设符、　法可依，彳『法必依。　利料，虚构项Ｈｒ史…，使用虚假票据套取科研经赞，虚列、虚报、　（二）明确责任主体，追究主体责任。　高校要建　责任分级管理体制，强化学校上体　任，明确　目领科研科劳务赞，用科研经费报销个人家庭消　支ｉＩ｛，甚至　用科研经　充　投资、办企业等违规经营活动，隐　、私自转’止、　院系监管责任以及落实项目负责人直接责任。学校赴科研管　立健个“统一。领导、分级管理、责任剑人”的科研管理体制。而　学院、系、所和国家认定的校内各类研究机构，是科研活动的基　非法ｔ　彳丁学校用科研经　形成的固定资产和无形资产以及借　理的责任土体，校长对学校科研管　承担领导　任，学校要建　科研协作之名将科研经赞挪作他用。　（三）高校科研反贪、反腐的需要。　爿　田家［』然科学基金委员会监督委员会在２００６年第一划简　层管理单位，对本单位科研经费使用承　监管责任。科研项｝　报ｒｆ１通报了２Ｏ个虚假ｆｆ１报科研项日案例，其巾约ｌ５个案例涉　负责人是科研经费使用的直接责任人，对经　使用的合规悱、及高校，・‘　总体案例的７５％，从中可以看…，无论是剽窃论文，　合理　ｔ、真实性羽Ｉ，ｌ，ｔｌ关性承担法律责任。在明确责任的ｌｌ；｜＝Ｊ时一　还是　请项Ｆ｛弄虚作假，都旨在通过Ｉ『｛请，获得年１Ｊ关部门的资　定要严格落实责任追究制度，谁的责侄谁负责。　助，从　家的门袋ｍ“圈钱”。搞科研成了跑科研，科研人员将　人量时间花在路　餐桌Ｉ　、酒店里，请客送礼家常便饭。现如　（三）建立组织严密，层次结构分明的高校科研管理体系。　搞好科研管理工作不是靠一个单位或是部门就能搞好的，　作，学校要统筹　今，Ｉ　科研｛Ｊ：为而导致的贪污、腐败案例也逐年增加，许多年轻　高校科研管理是一项政策性、系统性很强的Ｊ：　彳丁为的科研人员为了…己私利、短期利益而丧失了自己光明的　领导，十Ｈ荚部门分工负责，形成多部门协同、分级管理的机制。决策．。信息　２０Ｉ　３年第７期总第ｌ０３期　现阶段高校　行“统一　领导、分级管理、责任到人”的科研经赀　定发放给个人的劳务性赞用，严格１ｆｆ核发放人员资格、标准，一　管理体制。　律通过个人银行一ｋ发放，以零现金方式支付。严格执行困家政　具体说就是学校首先成　科研管理机构，如科技部门对高　府采购制度的规定，购买货物、：［程或服务的支【Ｉ｛，必须通过法　校的科研项Ｈ进行科学管理，提供项目个过程指导服务，建立　涵盖　项ＩｌＪ报、项Ｈ实施、预算执行、结题验收、成果保护及推　定的采购方式、方法和程序来进行。　严格外拨经费巾核。科研项目的外拔经　支ｆ｛Ｉ应当以合　广应用的全办位科研咨询服务体系，指导科研人员按照千Ｈ火法　作（外协）项目合ｌ司为依据，按照合吲约定的外拨经赞额度、拨　｛Ｉｌｔ法规开展科研活动、依照预算合理使剧经　、确保科研项目　付方式、开　银行和账号等条款办理。合作（外协）单位是公司、　应提供收款单位法人营业执照、组织机构代码证、税务　执行进度，逐步建立和完善科研管理分级、分类的常态化宣传　企业的，培训制度，使科研人员熟悉掌摊科研管理的　关政策规定。　其次，由高校财务部『Ｊ对高校所彳丁科研经赞进行同常核算　登记证、资质证　等ｋｔ１关资料。合作（外协）单位是高校、科研　院所、社会团体等公益性组织的，应提供收款单位组织机构代　和管理。培养专业的财务、科研管理人员，充善科研信息系统，　码等牛１Ｉ哭资料。项Ｆｊ负责人应对合作（外协）业务的　实性、十¨　规范预算管理，提高预算编制质量，强化统一管理，严格科研经　关性负责。严防科研经费被转移、挪用、套取和私吞。保证刚　赞支｛ｌ｛，健个管理机制，完善绩效管理办法以及加强龄督榆查，　彳丁资产的安全性。　落实追究制度。在科研管理任务重、科研经赞规模火的高校，　严禁违规使用经费。高校科研人员应严格按ｊ！（｛预算批复　可以在财务　ｒＪ或科研部ｒＪ内部统…‘设置科研经费管理服务　或合　（任务∞）的支｝【Ｉ范嗣和标准使用经　，严禁以任何方式　机构。负责协助、指导项目ＩｌＪ请人合理编制经费预算、对已批　挪用、侵占、骗取科研经费；严禁编造虚假合Ｊ　、编制虚假预算：　复或签订合同的项目提供从剑款通知剑具体项日经赞分配、预　严禁迷规将科研经赀转拨、转移到利益棚关的单位或个人：严　算执行进度通报、经　仗川建议、预算调整、决算编制、外部沟　禁购买与科研项日无关设备、材料；严禁虚构经济业务、使用虚　通协调等个过程服务，会川学校有犬部门做好政策咨洵、业务　假票据套取科研经赞：严禁在科研经费中报销个人家庭消赞支　培训、科研合ｆ司管理、技术Ｉｌ』场登记、税赞减免等十Ｈ关工作。　严禁虚列、伪造名单，虚报　钡科研劳务性赞用；严禁借科　再者，各个学院应波　矗：科研＿Ｔ事或是科研秘。ＩＳ、配合学校　研协作之名，将科研经赞挪作它．Ｉ｛ｊ：严禁设立“小金库”。在同　科技部利财务　门搞好学院的科研管理：ｌ：作。他ｆｆＪ应该十分　常核算巾将违法违纪可能发生的事项都尽可能扼杀在摇篮巾，　熟悉科研法　法规和政策。‘一方面做好和科技部、财务部的沟　保持科研工作的纯粹性和科学性。　通：［作，存科技部门、财务部门及学院科研　ｌ：作巾起Ｎ－　个桥　（六）严格预算管理和控制。　的作用，彳丁什么问题可以直接向科技和财务部门咨咖，另一　面做好学院同常的科研管理’ｌ：作。　项Ｈ单位应主动组织项日ＬｌＩ请人根据科研活动的特点　ｌ　实际需要，按照政策十¨符性、目标相Ｉ火性承Ｉ经济合理性的原则　以及项目立项单位的要求，科学、合理、真实地编制科研经赞预　最后，学校各个职能部ｆＪ如人事、资产、档案、纪榆龄察和　卅汁等叭能部门通力合作，　合完成高校科研管理和｝｛｛ｆ督：ｌｌＩ作。　算。学校科研管理部门和财务部ｒＪ戍加强对预算编制工作的　建　矗　组织严密，层次结构分明的高校科研管理体系是搞好　协助　时旨导，使科研经赞预算编制更加科学、合理。要进…步　科研管理的根小。　规范预算调整程序。项目负责人应严格按批准的预算执行，不　（四）加强宣传、注重工作人员学习和培训　得任意超过预算，保持预算的严肃性。项目预算一经批复，原　加幔宣传、注重　Ｉ：作人员的学习和培训是搞好科研工作的　则上不予调整，确需调整　符合Ｉ　家规定调整范　的，应当　丛础。高校要根据实际需要，配箭专业的财务、科研管理人员，　行锕ｉ火程序，．保持预算的科学性、权威性干¨严肃性。　充实科研管理服务力量。引导院系和彳『条件的项目负责人根　据需要聘Ｈｊ科研秘　，协助究成项目经　预算执行过程巾的卡Ｈ　人和科研秘・　等人员的政策宣化和业务培训，加强科研人员职　质。强化遵纪守法、廉沽［Ｊ　意识。　（七）加强监督检查。　加慢监督榆查是高校科研Ｊ：作的有力保证。要建点健个　ｒＪ羽ｌ社会巾介机构在内的科研ｊｌ｛ｉ督体系，建立科研项目的财务　火：ｌ　作。　学校财务部ｒＪ要会　科研管理『｝Ｉ５门加强对项日负责　监督检查机制，健个包括Ｉ１１＂计、枪查、财政、科技等　门，土管部　业素养毋Ｉ诚信教育，不断提高科研人员思想政治素养和业务素　巾汁与财务验收制度。高校要将科研经　使用管　纳入内部　审汁部¨的＝币＝点１ｉ　汁范围，对全　科研项目实施抽查巾汁，对　重人、　点科研项目开展全过程跟踪　计。要将　前、事中和　（五）规范科研经费的核算。　阿先要加强科研经　统一管理，纵ＩｕｆＪ科研经费利横向科研　事后　督检查有效结合，要将内部　计监察和外部　计检查有　经　应当个邮纳入学校财务统一‘管理，按照牛１Ｉ关科研经赞管理　机结合，保证我　高校科研事业的健康发展。　办法、委托　或是科研合Ｉ州的要求合理使用。涉及ｒ日有资产（包　高校科研是　家科研的　要组成部分，高校科研：Ｉ二作的发　括欠¨识产权等无形资产）的使用利处置管理，应按　有资产管　展与改革不仅是高等教育系统［』身改革利发展的重要组成部　理十“关规定办理！于续，不得以任何办式隐　、私自转．止、非法占　分，而ｆＩ＿干¨国家科研改革与发展密切　荚，从某种意义上说关　彳丁　彳丁资产或利用Ⅲ行资产谋取私利。　币点规范经　支…管理。高校要充善科研经赞支ＩＩＪ　核　系到　家科研和　防的实力和发展，火系到Ⅲ家的荣辱兴衮，口　ｌ（作者：武汉市武汉大学财务部，研究生学历，高级会计师，　制度，严格票据１＿｛『核，必要时应要求项目负责人提供明细单等　研究方向：经济管理）　彳丁效证明，札绝虚假票据。建：　银行卡支付制度，依据彳丁关规　决策．．侍旦ｌ　１３５　２０１３年第７期总第１０３期Ｉ