中共佛山市委办公室、佛山市人民政府办公室关于印发《佛山市“大

中共佛山市委办公室、佛山市人民政府办公室关于印发《佛

山市“大国资、全覆盖”总体工作方案》的通知

【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】佛办发[2011]13号 【发布部门】佛山市政府 【发布日期】2011.10.09 【实施日期】2011.10.09 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

中共佛山市委办公室、佛山市人民政府办公室关于印发《佛山市“大国资、全覆盖”总

体工作方案》的通知 （佛办发〔2011〕13号）

各区党委和人民政府，市委各部委、市直副局以上单位、中央和省驻禅各单位： 《佛山市“大国资、全覆盖”总体工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

中共佛山市委办公室 佛山市人民政府办公室

2011年10月9日

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佛山市“大国资、全覆盖”总体工作方案

根据市委、市政府对市国资工作“发展要有新思路、稳定要有新举措、改革要有新突破”的指示精神，为提升国企整体竞争实力和可持续发展能力，从全局战略高度发挥国资的重要作用，现结合我市实际，制订“大国资、全覆盖”总体工作方案。 一、总体工作思路

战略定位：国企发展要以“本地为主、民生为主、中长期为主”的原则，统筹、整合政府和企业各类资源，加大投融资和资本运作力度，重点发展城市基础设施和城市（CBD）建设、公用公共事业，增强可持续发展能力；承担作为我市经济发展和社会稳定的“第二支撑”职责，解决历史遗留问题，维护社会稳定大局；统筹经济效益和社会效益，国资增值和惠及民生并进，在我市产业升级城市升级中发挥积极作用，成为建设“民富市强、幸福佛山”的生力军。“十二五”期间，国企要通过改革形成“主业明显、经营有方、机制灵活、队伍精干”的新格局。

工作主线：市国资进入战略转型期，从前七年的“战略退出收缩期”转入“战略引领集中发展期”，通过盘活国资存量资产，注入增量资产，管理市场化、运作企业化、资产资本化来进一步做强、做专、做大国有经济；通过重点集中在城市重大基础设施和城市（CBD）建设、公用事业和公共服务领域，发挥国资的控制力和主导力；通过部分集中在战略性新兴产业、现代服务业和文化产业等领域，发挥国资的引领力和带动力；通过整合资源、统筹突破，发挥国资在处理历史遗留问题方面的保障力和稳定力。 工作原则：一是要进与退相结合，更加注重进。坚持有所为有所不为，不与民争利，坚持退出一般竞争性领域，向公共和准公共领域、公用公共事业、民生领域以及战略性新兴产业、现代服务业等方面进，“加减乘除”都要做，更加注重加法和乘法；二是要 2 / 5

资产管理与资本运作相结合，更加注重资本运作。要实现政资分开、政企分开，做好

“管人、管事、管资产”，又要注重以产权、资本为纽带，运用资本运作手段，撬动社会资本来做大做强国有经济；三是要由市区分有分动到市区分有联动相结合，更加注重上下互动共赢，要在现有市区分级所有、分别运作的前提下，以资源合作、利益共享为途径实现市区上下联动、共同发展；四是要监管与服务相结合，更加注重服务，要创新机制，监管既要到位，又要不越位，做到监管中有服务，服务中有监管。 二、国资整合与重组整体方案

市属国有资产实施三级管理体系，即市国资委--资产经营公司--企业。目前市国资委一级企业形成“6＋2＋3”模式，包括，6家授权经营类公司（佛山市路桥建设有限公司、佛山市公用事业控股有限公司、佛山市铁路投资建设集团有限公司、佛山市交通发展总公司、佛山市公盈投资控股有限公司、佛山市投资控股有限公司，以下分别简称为：市路桥集团、市公控公司、市铁投集团、市交发公司、市公盈公司、市投控公司），2家归口直管企业类公司（佛山市东平资产经营有限公司、佛山市电影发展有限公司，以下分别简称为：市东平资产公司、市电影公司）和3家授权管理类公司（佛山市东平新城开发建设有限公司、佛山珠江传媒集团股份有限公司、佛山火炬创新创业园有限公司，以下分别简称为：市东平新城公司、市珠江传媒集团、市火炬园公司）。 未来市国资将按照“主业明显、机制灵活”的要求，重点发展与开拓集中在“三大板块、六大领域”，即重点集中在第一板块交通基础设施与城市开发（CBD）建设、公用公共事业等领域；部分集中在第二板块战略性新兴产业、现代服务业、文化产业等领域；第三板块是解决历史遗留问题等领域。总体整合方案是：市国资委监管的一级企业和机构由“6＋2＋3”整合为“6＋1＋3”。具体来讲就是将原有的一级监管企业市交发公司进行分拆，将市交发公司（公路板块）纳入市路桥集团，将市交发公司（物流板块）与国资系统的其他物流资产整合成立佛山市现代物流公司（作为二级企业纳入市投控公 3 / 5

司）；将原来直管企业市东平资产公司和市电影公司调整为二级企业（纳入市投控公

司）。另外整合行政事业单位可经营性资产和国资系统房地产及物业相关资产，成立一级监管企业佛山市建设开发投资有限公司（以下简称为：市建投公司）；直属机构增加佛山市国资土地资源储备中心（以下简称为：市国资土储中心），形成“6”（市路桥集团、市铁投集团、市公控公司、市公盈公司、市投控公司、市建投公司），“1”（市国资土储中心），“3”（市东平新城公司、市珠江传媒集团、市火炬园公司）的架构。 第一板块包括“两个领域，五大公司”，即“交通基础设施和城区开发建设”＋“公用公共事业”领域，涉及市路桥集团、市铁投集团、市东平新城公司、市公控公司、市建投公司；第二板块包括“三个领域，一个公司”，即战略性新兴产业、现代服务业、文化产业领域，主要涉及市投控公司；第三板块包括“一个领域，一个公司”，即解决历史遗留问题等领域，主要涉及市公盈公司。

根据《中华人民共和国企业国有资产法 》和市人大的要求，建立独立的国有资本经营预算，实行财政公共预算与国有资本经营预算的分开，用国有资本经营预算来承担相关投融资责任，实现国资以出资人身份对国有资产进行产权管理，企业的净利润等进入国有资本经营预算由国资统一调配使用。 （一）整合前后的企业架构图 整合前架构图：6＋2＋3（略） 整合后架构图：6＋1＋3（略）

（二）整合要点及整合后一级企业和机构的基本定位

1.市路桥集团、市铁投集团、市东平新城公司：对这三家企业进行现代公司化改造，在交通基础设施和城市（CBD）开发建设领域发挥控制和主导作用。 （1）市路桥集团

一是加大公路建设资金统筹力度，在原来每年公路建设资金的基础上有所提高。二是 4 / 5

将市财政拨付给市路桥集团的“撤站还贷资金”（年次票收入返还）作为“其它代收业

务收入”拨入，将公路建设资金作为政府购买交通服务的业务收入拨入，同时将每年

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