福建省海洋功能区划编制的若干技术方法探讨

第２９卷第２期　台　湾　海　峡　Ｖ０】．２９．　Ｎｏ，２　Ｍａｙ，２０１０　２０１０年５月　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＯＣＥＡＮＯＧＲＡＰＨＹ　ＩＮ　ＴＡＩＷＡＮ　ＳＴＲＡＩＴ　福建省海洋功能区划编制的若干技术方法探讨　罗美雪　（福建海洋研究所，福建厦门３６１０１３）　摘要：对福建省海洋功能区划编制过程中遇到的几种海洋功能区设置问题进行了分析，并提出相应　的解决方法：（１）在海洋环境保护要求不同的功能区之间或对安全边界要求较高的功能区之间设　置缓冲区．（２）调整养殖区分类，增加围海养殖区并取消港湾养殖区．（３）根据海洋保护区的核心　区、缓冲区和实验区范围合理确定海洋功能区的范围．（４）将保留区分类调整分为顸留区和主要功　能待定区２个二级类．（５）增加临时排污功能区．　关键词：海洋环境学；海洋功能区；海洋功能区划；环境管理；技术方法　ＤＯＩ：１０．３９６９／Ｊ．ＩＳＳＮ．１０００—８１６０．２０１０．０２．０２０　中图分类号：Ｐ７４１　文献标识码：Ａ　文章编号：１０００．８１６ｏ（２ｏｌｏ）ｏ２—０２９０．０５　海洋功能区划制度是《中华人民共和国海域使用管理法》¨　建立的３项基本制度之一．《海洋功能区划　技术导则》　以下简称新《导则》（ＧＢ／Ｔ　１７１０８—２００６）．该新《导则》规定了海洋功能区划的工作程序、方法和　成果要求，确立了海洋功能区划的原则、海洋功能区的分类体系、类型划分指标及其对海洋环境保护的要求．　在海洋功能区划编制过程中，合理确定海洋功能区关系到海洋功能区划成果的科学性和可操作性．本文对福　建省海洋功能区划工作中遇到的若干有关海洋功能区设置的问题进行分析，并根据福建省海洋功能区划的　实际情况提出相应的技术处理意见．　１各类海洋功能区之间设置缓冲区问题　新《导则》采用二级分类体系将海洋功能区分为１０个一级类和３３个二级类．在区划的海域空间布置各类　功能区必须考虑到相邻的２个或２个以上功能区之问的相互影响，在以下２种情况下需要设置缓冲区：　１．１　海洋环境保护要求不同的功能区之间的缓冲区设置　各类海洋功能区对海水水质、海洋沉积物质量、海洋生物质量和生态环境的要求存在一定差异，有些功　能区环境质量要求比较高，如海洋保护区、旅游区、养殖区、盐田区等，一般均要求执行不劣于二类的海水水　质标准，但有些功能区的环境质量要求比较低，如排污区、倾倒区、港口区等，一般要求执行不劣于四类的海　水水质标准．受海水流动性影响，在环境保护要求相差比较大的功能区之问，应根据不同功能区的不同环境　保护要求，彼此之间应保留一定过渡区域，即设置缓冲区．例如在港口区与养殖区之间的水质要求从四类过　渡到二类，其间应有一定的缓冲区．排污区、海底矿产开采区、旅游区与养殖区之间也存在类似问题．在福建　省海洋功能区划编制中我们在划定这些功能区时主要根据区划海域的水动力条件进行技术处理，在功能区　之间设置５Ｏ一２００ｍ的缓冲区，避免环境保护要求不同的功能区直接相连．我们建议开展专题研究确定环境　保护要求差别较大的功能区之间的缓冲区范围，以便海洋功能区划进一步完善．　１．２功能区安全边界的缓冲区设置　港口区、航道区、锚地区、海底管线区、石油平台区和跨海桥梁区等功能区与周边功能区存在安全边界的　缓冲区的设置问题．如航道区与养殖区之间的相互影响，养殖区的网箱、定置网、近海小型捕捞等生产方式影　响航行安全，尽管在航道设计过程已考虑到航行的安全边界，海洋功能区划中航道区也按设计宽度要求划　定，但为避免受养殖区等其他功能区的影响，在功能区划过程仍应设置一定范围的缓冲空间，依据航道设计　收稿日期：２００９－０６－０２　基金项目：福建９０８专项资助项目（ＦＪ．９０８—０２—０４．０２）　作者简介：罗美雪（１９７６～），女，助理研究员；Ｅ－ｍｍｌ：ｒｏｍｅｉｘｕｅ＠１６３．ｃｏｒｎ　２期　罗美雪：福建省海洋功能区划编制的若干技术方法探讨　・２９１・　通航的船舶吨位、单向或双向通航、航道附近海域的地形地貌等因素，在航道两侧划定一定宽度的海域作为　航道通航保障区．　对上述类型的功能区之间应该设置多大缓冲区，目前尚未进行专题研究，也没有明确的技术规定．在编　制福建省各级海洋功能区划的过程中，我们主要对涉及安全边界的几种功能区初步设置缓冲区．如其他功能　区与航道区之间的缓冲区宽度为５Ｏ～３００ｍ，与跨海桥梁区之间的缓冲宽度在５０　ｌＯＯｍ之间，与海底管线　区之间的缓冲宽度在５０～ｌＯＯｍ之间．　２养殖区的分类调整　２．１　增加围海养殖功能区　在新《导则》的海洋功能区分类体系中，将二级类的养殖区细分为港湾养殖区、滩涂养殖区和浅海养殖　区３个三级类功能区．　在养殖现状中，通过筑堤围海进行封闭式养殖，或通过修筑防波堤、潜堤等设施进行半封闭式养殖的围　海养殖较为普遍，围海养殖的边界较明确，用海方式较突出，且在海湾内或海湾外均有分布．参照新《导则》　的养殖区分类，港湾养殖区、滩涂养殖区或浅海养殖区均不能较好体现围海养殖的特殊性．同时，新修订的　《海域使用论证技术导则》和正在编制的《海域使用分类标准》中也提出将“围海养殖”作为养殖用海中的一　个大类．在进行福建省海洋功能区划编制过程中我们也对养殖区的次级类型作了调整，即增加“围海养殖　区”三级功能区．　相对于滩涂养殖区或浅海养殖区的开放式用　海方式，围海养殖区的用海是通过筑堤方式进行封　闭或半封闭的养殖，其用海方式改变了海域自然属　性．因此，在海洋功能区划编制或调整过程中，对于　将养殖区下属类中的滩涂养殖区或浅海养殖区调　整为围海养殖区的情况必须慎重对待．以福建省漳　浦县县级海洋功能区划的一个典型案例为例：佛昙　湾位于台湾海峡西侧，是漳浦县管辖的主要海湾之　一，其湾内开发利用现状以养殖和港口航运为主．　自上世纪８Ｏ年代以来佛昙湾的围海养殖面积逐年　扩大，目前该海湾已有２／３以上面积的海域用于围　海养殖，处于湾内的岱嵩岛也成了堤连岛．在２００６　年的县级海洋功能区划过程中，相关部门强烈要求　将其现有的滩涂养殖海域全部调整为围海养殖区，　仅保留２条水道用于泄洪和航运（图１）．考虑到围　海养殖区的用海方式对海湾自然条件的影响及人　海河流泄洪的安全，在功能区划的修编中我们并不　采纳该调整方案，仍保留现有滩涂养殖区的用海．　图１佛昙湾养殖现状分布　２．２建议取消港湾养殖区类型　Ｆｉｇ．１　Ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　ａｑｕａｃｕｌｔｕｒｅ　ｉｎ　Ｆｏｔａｎ　Ｂａｙ　新《导则》中养殖区包括港湾养殖区、滩涂养殖　区和浅海养殖区３个三级功能区．根据新《导则》的定义，港湾养殖区分布区域为“近岸海湾”，滩涂养殖区分　布区域为“沿海潮间带和潮上带低洼碱地”，浅海养殖区分布区域为“低潮位以下”．从空间分布上看，３类功　能区在空间定义上存在交叉，即“近岸海湾”一般也包含有“沿海潮间带和潮上带低洼碱地”和“低潮位以　下”的区域．这样在区划过程中，可以将近岸海湾内的养殖定位为“海湾养殖区”，也可以将海湾内沿海潮间　带和潮上带低洼碱地的养殖区定位为“滩涂养殖区”，或是将低潮位以下的养殖区定位为“浅海养殖区”，造　・２９２・　台　湾　海　峡　２９卷　成海域功能定位混淆不清，难以操作．因此在区划工作中，我们认为应该取消“港湾养殖区”，设置“围海养殖　区”，将养殖区分为围海养殖区、滩涂养殖区和浅海养殖区３类次一级功能区，更符合海域空间分布关系，也　便于操作．　３海洋保护区范围的划定　３．１　海洋保护区与其他功能区的矛盾冲突　根据海洋功能区划编制的备择性原则，海洋保护区是属于备择性较窄的海洋功能区．因此对于已批准建　立的海洋保护区，在区划过程中必须优先安排其功能定位．在海洋功能区划过程中安排海洋保护区的功能定　位时，部分海洋保护区的占用海域面积过大导致其他功能区无法得到合理安排是区划工作过程中遇到的较　大难题．以福建省的泉州湾河口湿地省级自然保护区、深沪湾海底古森林遗迹国家级自然保护区和东山珊瑚　礁海洋省级自然保护区为例，这３个海洋自然保护区均位于海域开发利用程度较高的海湾内，保护区面积较　大，存在多种与海洋自然保护区管理要求有矛盾冲突的实际用海（表１和图２—４）．特别是东山珊瑚礁海洋　省级自然保护区的核心区、缓冲区和实验区分界较模糊，核心区面积较大，现有铜陵镇规划建设城市排污口　的选址也受制于该保护区．在假设排污管道铺设可以通过保护区的前提下，铜陵镇规划铺设排污管道距陆上　的最近距离至少需５ｋｍ以上，工程建设成本大；若不建设排污区，污水处理后直接排放人海对珊瑚保护区的　环境将是严峻的考验．　表１　海洋保护区与其他项目用海的矛盾冲突　Ｔａｂ．１　Ｃｏｎｆｌｉｃｔｓ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅ　ｍａｒｉｎｅ　ｒｅｓｅｒｖｅｓ　ａｎｄ　ｕｓｅｓ　ｏｆ　ｓｅａ　ａｒｅａｓ　图２泉州湾河口湿地省级自然保护区与其他用海关系示意　图３深沪湾海底古森林遗迹国家级自然保护区与其他用海关系示意　Ｆｉｇ．２　Ｎａｔｕｒｅ　ｒｅｓｅｒｖｅ　ｏｆ　ｅｓｔｕａｒｙ　ｗｅｔｌａｎｄ　ａｔ　ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ　ｌｅｖｅｌ　ａｎｄ　Ｆｉｇ．３　Ｎａｔｉｏｎａｌ　ｎａｔｕｒｅ　ｒｅｓｅｒｖｅ　ｏｆ　ａｎｃｉｅｎｔ　ｓｕｂｍａｒｉｎｅ　ｆｏｒｅｓｔｓ　ｅｌｒｉｃ　ａｎｄ　ｓｅａ　ｕｓｅｓ　ｉｎ　Ｑｕａｎｚｈｏｕ　Ｂａｙ　ｓｅａ　ｕｓｅｓ　ｉｎ　Ｓｈｅｎｈｕ　Ｂａｙ　２期　罗美雪：福建省海洋功能区划编制的若干技术方法探讨　３．２海洋保护区的区划体现　对海域的保护与开发利用历来就是海洋管理过程　中的主要矛盾之一．前述因保护区面积较大与其他用　海出现矛盾冲突的情况在福建省各级海洋功能区划编　制的过程中均比较突出．福建省在处理海洋保护区与　其他功能区的功能定位上，采取如下解决方式：　（１）对于核心区、缓冲区和实验区分界较明确的　海洋自然保护区，如泉州湾河口湿地省级自然保护区　和深沪湾海底古森林遗迹国家级自然保护区，在功能　区划中主要划定其核心区和缓冲区的范围．对于实验　区内涉及其他功能区（如港口区、航道区、养殖区、旅　游区等）仍予以安排，但必须强调其他开发活动的限　制措施．　（２）对于核心区、缓冲区和实验区分界较模糊且　核心区面积较大的海洋自然保护区，如东山珊瑚礁省　级自然保护区，一方面在功能区划中暂时根据保护区　建设的面积和范围进行划定，另一方面与保护区管理　部门进行协调，建议管理部门通过法定的程序对保护　区核心区范围进行有效地调整，明确保护区范围的界　图４东山珊瑚礁海洋省级自然保护区与其他用海关系示意　Ｆｉｇ．４　Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ　ｍａｒｉｎｅ　ｎａｔｕｒｅ　ｒｅｓｅｒｖｅ　ｏｆ　ｃｏｒａｌ　ｒｅｅｆｓ　ａｎｄ　ｓｅａ　ｕｓｅｓ　ｉｎ　Ｄｏｎｇｓｈａｎ　Ｂａｙ　定，以便妥善处理海洋自然保护区与其他功能区的功　能定位．　４保留区的调整　新《导则》（ＧＢ／Ｔ　１７１０８－２００６）对保留区的定义为“目前尚未开发利用，且在区划期限内不宜开发利用的　海域”．旧《导则》（ＧＢ　１７１０８—１９９７）　对保留区的定义为“功能未定或者功能虽定但近期不能开发利用，为今　后开发而保留的区域”，并将保留区分为预留区和主要功能待定区２个次级类．其中预留区指主要功能已经　确定，为以后的开发保留的区域；主要功能待定区指目前主导功能不能确定的区域．　在进行第２轮福建省、市、县海洋功能区划编制的过程中，我们认为旧《导则》中对保留区的定义和分类　更适合实施的编制工作，理由是：　旧《导则》中的保留区定义的范畴更广，更适宜处理海洋功能区划编制过程中海域功能尚处远期规划阶　段（即“预留区”）或功能定位尚不明确（即“主要功能待定区”）的这２种用海方向．　新《导则》对保留区的定义指开发利用方向不明确且近期不宜开发利用的海域，与旧《导则》中的“主要　功能待定区”的定义类似．而对于具有较明确开发利用方向，但开发条件较不成熟或尚处规划阶段的功能定　位在新《导则》分类体系中未设置相应的类型区．　旧《导则》将保留区划分为预留区和主要功能待定区２种类型．“预留区”类型的设置在海洋功能区划中　有积极的意义．这是因为Ｅｔ前区划的重要依据之一是相关涉海规划的用海需求，有部分规划仍属于主导功能　确定，但具体的开发时序、范围、位置等要素仍不完全确定．以跨海桥梁用海为例，规划在某一海区建设跨海　桥梁，但具体的桥梁跨线选址在功能区划仍属于“先占个位置，以便将来进行海域使用审批时符合海洋功能　区划”的考虑，跨海桥梁必须经过大量的前期工作才能确定其选线方案．因此，以“跨海桥梁预留区”的功能　定位比以“跨海桥梁区”的功能定位更加确切．　５　临时排污功能区的设置　由于历史原因，在海湾湾顶浅水区至今仍保留有工业或城镇排污口、居民点随意排污人海等现象．此类　台　湾　海　峡　２９卷　排污行为在近期乃至今后相当一段时期内仍将存在，对海域环境的负面影响也较大．但要求在近期内将排污　口直接引到海湾湾口海域实行达标排放在经济上和技术上比较难以全部付诸实行，保留现有排污口位置又　对海洋环境产生不利影响．　对于此类现象既要考虑资源环境保护，又要考虑工程经济技术可行性．可设置临时性海洋功能区，即在　现有排污口附近海域环境条件相对比较适宜处选划临时排污口，在其周围选定一定范围海域作为排污扩散　区，并在海洋功能区管理要求中明确要求该临时功能区的使用期限、污水处理与排放标准、排放方式以及排　污口另行改建的具体要求．此外，我们建议在本轮海洋功能区划实施过程中，或者在进行下一轮的海洋功能　区划修编之前，开展临时排污功能区的设置对海域生态环境影响的专题研究，根据研究结果对临时排污功能　区的使用期限、污水处理与排放标准、排放方式以及排污口另行改建提出科学的指导意见．　６小结　海洋功能区的选划定位是海洋功能区划中的工作重点．在海洋环境保护要求不同的功能区或对安全边　界要求较高的功能区之间设置缓冲区，增加围海养殖区并取消港湾养殖区，确定海洋保护区范围，以便尽量　合理地处理保护区与其他用海的关系，对保留区分类进行调整和增加临时功能区等技术方法已应用于福建　省、市、县三级功能区划编制实践中，已完成并实施的福建省功能区划成果表明，以上几种技术处理方法较好　地适应福建省海域管理的需求，对海洋功能区划工作具有较好的实践意义．　参考文献：　［１］第九届全国人民代表大会常务委员会．中华人民共和国海域使用管理法［Ｍ］．北京：法律出版社，２００２　［２］　国家海洋局．ＧＢ／Ｔ　１７１０８－２００６　海洋功能区划技术导则［ｓ］．北京：中国标准出版社，２００７．　［３］　国家海洋局．ＧＢ　１７１０８—１９９７海洋功能区划技术导则［ｓ］．北京：中国标准出版社，１９９８．　ＴｅｃｈｎｉｃａＩ　ｍｅｔｈｏｄｓ　ｆｏｒ　ｄｉｖｉｓｉｏｎ　ｏｆ　ｍａｒｉｎｅ　ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ　ｚｏｎａｔｉｏｎ　Ｉ■●ｎ　Ｐｕｊ…ｉａｎ　Ｐｒ●一ｏｖｉ■　ｎｃｅ　ＬＵＯ　Ｍｅｉ．ｘｕｅ　（Ｆｕｊｉａｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｏｃｅａｎｏｌｏｇｙ，Ｘｉａｍｅｎ　３６１０１３，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｗｏｒｋｉｎｇ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　ｍａｒｉｎｅ　ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ　ｚｏｎｉｎｇ　ｐｌａｎｓ　ｏｆ　Ｆｕｊｉａｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｗｅ　ｍｅｅｔ　ｓｅｖｅｒａｌ　ｉｓｓｕｅｓ　ａｂｏｕｔ　ｄｅｓｉｇｎａｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｍａｒｉｎｅ　ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ　ｚｏｎｅ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｓｓｅｓｓｅ　ｔｈｅｓｅ　ｉｓｓｕｅｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｐｏｓｅ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ　ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ：（１）　ｓｅｔｔｉｎｇ　ｕｐ　ｔｈｅ　ｂｕｆｆｅｒ　ｚｏｎｅ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｄｉｆｅｒｅｎｔ　ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ　ｚｏｎｅｓ　ｗｈｅｎ　ｔｈｅｙ　ｒｅｑｕｅｓｔ　ｄｉｆｅｒｅｎｔ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ　ｏｒ　ｈｉｇｈｅｒ　ｂｏｒｄｅｒ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ；（２）ａｌｔｅｒｎａｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｃｌａｓｓｉｉｆｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　ａｑｕａｃｕｌｔｕｒｅ　ｚｏｎｅ　ｂｙ　ｓｕｂｊｏｉｎｉｎｇ　ｔｈｅ　ｒｅｃｌａｍａｔｉｏｎ　ａｑｕａｃｕｈｕｒｅ　ｚｏｎｅ　ａｎｄ　ａｂｏｌｉｓｈｉｎｇ　ｔｈｅ　ｈａｒｂｏｒ　ａｑｕａｃｕｌｔｕｒｅ　ｚｏｎｅ；（３）ｕｓｉｎｇ　ｔｈｅ　ｃｏｒｅ　ｚｏｎｅ，ｂｕｆｆｅｒ　ｚｏｎｅ　ａｎｄ　ｅｘｐｅｒｉｍｅｎｔａｌ　ｚｏｎｅ　ｏｆ　ｍａｒｉｎｅ　ｎａｔｕｒｅ　ｒｅｓｅｒｖｅｓ　ｔｏ　ｄｅｔｅｒｍｉｎｅ　ｔｈｅ　ｓｃｏｐｅ　ｏｆ　ｍａｒｉｎｅ　ｆｕｎｃｆｉｏｎ￣ｚｏｎｅ　ｒａｔｉｏｎａｌｌｙ；（４）ａｌｔｅｒｎａｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｒｖｅｄ　ｚｏｎｅ　ｗｉｔｈ　ｓｕｂ—ｌｅｖｅｌ　ｏｆ　ｓｕｂｊｏｉｎｉｎｇ　ｒｅｓｅｒｖｅｄ　ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ　ｚｏｎｅ　ａｎｄ　ｕｎｃｅｒｔａｉｎ　ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ　ｚｏｎｅ；（５）ａｐｐｅｎｄｉｎｇ　ｔｅｍｐｏｒａｒｙ　ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ　ｚｏｎｅ　ｆｏｒ　ｓｅｗａｇｅ　ｄｉｓｐｏｓａ１．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｍａｒｉｎｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ；ｍａｒｉｎｅ　ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ　ｚｏｎｅ；ｍａｒｉｎｅ　ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ　ｚｏｎａｔｉｏｎ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；　ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　ｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｙ　ＤＯＩ：１０．３９６９／Ｊ．ＩＳＳＮ．１０００．８１６０．２０１０．０２．０２０　（责任编辑：郭水伙）