2001年 8月 MARINE SCIENCE BULLETIN Aug. 2001
海洋功能区划的理论和实践
葛瑞卿
300171
摘 要海洋功能区划最突出的贡献第一是建立起海洋功能区划的理论体系
即具备的功能对其实施管理的机制
第三是将科技工作的科技行为同政府工作的行政行为密切结合起来第四是海洋功能区划的直接作用在于为海洋开发利用
理提供管理依据
而不同于传统的区划和规划工作功能区划的目的
海洋功能区的分类体系
尤其是执法监察管
海洋功能区划最显著的特点是一主导功能一区
概念
海洋
划定海洋功能区的指标体系
海洋功能区划的组织
修
海洋功能区划的原则
订
海洋功能区划的成果要求等
并
把它作为一个独立的体系加以理解
克服传统的区划或规划布局不能解决海洋和依托陆域的开发利用法监察管理较深层次的问题而创立的海洋管理的先进思想精心设计的
必须沿着海洋功能区划的脉络不断发展
目的性
它恰恰是为了
尤其是执它是吸取
１ 概念
1.1 功能
按照
功能区划
即
按照的解释区划
即按功能对地区进行划分功能区划中心词是区
划
[1]
1.2 海洋功能区定义
根据功能区划的概念
收稿日期
将海洋功能区定义为
期
葛瑞卿
环境状况和地理区位
有利于资源合理开发利用
有 4 ( 1 ) 层含义
先决条件不可缺少的条件
而不是其所有的一般功能
实现海洋综合效益的最佳发挥
由海洋功能区的定义的这种特性确立了它作为海洋管理
决定海洋功能区划工作必然构成海洋管理工作的重要组成部分海洋主导功能根据该概念
全部
1.4 海洋功能区划
海洋功能区划系按照适合自己工作特点的组织方式工作程序等划定海洋功
4 ( 1 ) ( 2 ) 能区的工作采用适合自己工作特点采
( 3 ) ( 用适合自己工作特点采用适合自己工作特点
4 ) + 最终的工作成果是划定各种海洋主导功能区块海洋功能区的命名法是功能名
区
海洋特定区域的自然属性条件是在长时间尺度内才能发生本质的变化
比较容易把握把握起来就有相当的难
度
工作的深刻性
1.5 海洋功能区划的性质
在渤海区海洋功能区划工作和全国海洋功能区划工作完成后给予了很高
的评价科学性这不仅是
对该项工作的正确评价也是非常正确的
又区别于传统的区划工作
特别是执法监察管理的特殊需要而创立的一种新的工作形式
国内外都没有先例有些国家强调保护而我国开展这项工作则力图将海洋开发利用同治理保护有机地结合起
着眼于既满足现实社会对海洋资源的需求又实现海洋资源
才更加加大了海洋功能区划
或
优势
或
来
的可持续利用起来的
它是在充分汲取海洋管理理论的先进思想的基础上发展
( 1 ) ( 2 ) ( 3 ) 综合协调管理的思想生态
54 20 海洋通报卷
保护的思想
建立海洋活动合理秩序的思想
这些思想在海洋功能区分类系统中得到了充分的反映
按照行
1.5.2 兼有科学性和行政性
海洋功能区划工作强化了行政管理工作的内涵
政工作的组织方式实施的一项科技工作这项工作兼有科技性和行政性
主要表现在( 1 ) 它必须广泛收集和
依据各种海洋调查资料和研究成果
这项工作还为划定每种海洋功能区都制定了严格的科学标准
这项工作还建立
( 4 ) 最终成果采用比较系统分析法
要求协调好各种社会关系
( 2 ) 借助科技的力量以行政工作的组织方式实施这项工
作( 3 ) ( 4 ) 工作的最终目的为行政管理工作服务是直接为海洋开发利用
.
1.5.3 具有可实施性和可操作性
海洋功能区划的方案设计充分反映了贯彻执行的要求
具体
操作性
特别是在海洋执法监察管理工作中具有可实施性和可
如指标法
科技成果形式等
实现海陆管理的一体化
国家对专属经济区和管辖海域具
有有限管辖权1998 国家赋予海洋职能部门的管理权界定为海岸带
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ÒòΪº£ÑóͬÒÀÍнÓòÊôÓÚͳһÉú̬ϵµÄÔµ¹Ê
1990
1995
Ö÷ÌåÊÇÎÒ
为了实现海陆开发利用和
陆域范围从海岸线向陆一般不超过
我国的内海的区域
海岛和专属
国享有主权和管辖权的全部海域和海岛保护管理的一体化
1998 经济区以及相邻的依托陆域
具体规定是
乡村地区以沿海乡镇所辖范围为界
特殊区域以当地人民政府批准的范围为准等
期
葛瑞卿
３ 海洋功能区划的目的在环境管理中的作用
为了规范海洋功能区划工作3.1 海洋功能区划的目的性
海洋功能区划是为了对海洋及依托陆域活动实施科学指导和实施综合管理所开展的一项基础性工作海洋功能区划的目的主要有项
政策和规划奠定科学基础( 2 ) 建立良好的开
( 3 ) 为协调海洋及依托陆域开发利用活动的发利用秩序各种关系
为保护海洋环境
维护海洋生态环境的良性循环提供基础依据( 5 ) 制定海域使用收费标准
3.2 海洋功能区划在海洋环境管理中的地位和作用
根据海洋功能区划的目的境保护区等区管理等
3盐田区等必须按 1 类理水质进行管理
中华人民共和国海洋环境保护法
如海洋功能区划明确要求划定倾倒区
环
如养殖4 类水质进行
决定它不是一种纯科技行为
为此
按纯科技工作的组织方式应考虑到它的贯彻执行
不能
并从工作的一开始就
所以必须建立起具有科学性和可
操作性的海洋功能区分类系统
工作中必须遵循科学的原则
系统必须涵盖海洋开发利用和治理保护的所有方面
海洋功能区分类系统必须涵盖现状未来
性所有的开发利用和治理保护功能
顾到生态保护和实现海洋资源可持续利用的需要
要求功能类型的设计必须做到
全局性和地方
又能照
56 20 海洋通报卷
的客观属性群
反映不断形成的新的海洋经济增长点和新的海洋产业
在照顾合理地域分工
系统必须涵盖我国南北各种功能的通用性系统设计必须具有科学性
必须保证类型划分是海洋不同地区固有属性的深刻揭示
通
过对海洋功能区类型进行全方位的系统设计科学性通过对各种需求的统筹兼顾
提高类型体系的可操作性方性功能类型
实现类型体系设计的
又要照顾地
类型体系必须体现科技进步
新兴海洋产业日新月异并不断成熟
新的海洋功能区类型应尽量在体系中得到反映
1998 年开始的全国大比例尺海洋功能区划对此进行了进一
步修订
建立了五类四级系统
五大类是核心要素
现各种有关关系的协调
包容
在于正确处理不同产业间
实
不同地区间以及局部与全局间的关系
在于正确处理开发利用与治理保护间的关系在于正确处理近期与长期利益间的关系在于满足对海洋的各种特殊需求等
无论五类三级系统
进行必要的调整
只要不破坏五大类系统
为此第一
作为判别各类区域的固有功能的指标体系
导功能协调法
5.1 海洋功能区划的基本思路
海洋功能区划方法的基本思路是
即标准体系
指标法第二
用以协调好各方面的关系和选定主
确定区域的各种功能
进行优化处理
4
导功能
确定特定区域的主
期
葛瑞卿
海洋功能区划工作分别利用调整型
对于这类地区采用
调整型工作方式
合理的保留
调整的基础上进行优化选择
在合理性判别的基础上
进行功能排序保护功能
在协调和
( 4 ) 调整好开发利用功能
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5.3 因果法因果法的方法
比较法比较法
层次分析法
层次分析法是海洋功能区划工作应用的最基本
判定进行新的设计
应用划定海洋功能区的指标体系对于调整性工作区对于设计型工作区
叠加在一起
5.3.3 比较法
比较法系对叠加在地理底图上的各种功能
比较这些功能的生态价值5.3.4 综合分析法
综合分析法系在比较研究的基础上综合系统研究整治利用功能5.3.5 层次分析法
在选定区域各种功能的基础上
进行功能排序
进行
保留功能的合理组合等
经济价值和社会价值
58 20 海洋通报卷
5.4 海洋功能区划原则
在海洋功能区划中
进行优化处理则是
a
自然属性原则海洋不同区域的区位
海洋不同区域的社会条件和社会需求等社会属性条件是划定海洋功能区的必备条件b四效益统一原则
海洋功能区划必须保证实现资源效益社会效益必须做到
符合划区指标
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Ö÷µ¼¹¦ÄܺÍÒ»°ã¹¦ÄܼæÈÝ°²ÅÅÁíÒ»·½Ãæd备择性原则
当特定区域具备多功能时接开发利用功能
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最佳选择优先安排海洋直
不忽视安排配套性开发利用功能合理的工作原则
海洋功能区划应遵循的原
资源和环境等条件备择性窄的功能优先于备择性宽的功能进行安排e可行性原则
为了提高海洋功能区划的可实施性协调好同现有各种规划的关系在不失科学性的前提下洋功能区应立足于近期可以实现的生产水平
f超前性原则
海洋功能区划要体现社会发展的时代精神
处理好近期主导功能向未来主导功能转化的过度关系
5.5 相关关系的处理准则
作为实施海洋综合管理的客观准则和依据必须处理好各种相关关系才能使按照科学方法和原则编制的海洋功能区划既具有科学性
在海洋功能区划中应处理的关系有
a海洋与涉海规划的关系
在工作中必须处理好这二者的关系
兼顾好各方面的关系必须持慎重态度
b海洋与依托陆域的关系
海洋功能区划必须实现海洋与依托陆域的一体化以及海岸线是海洋的组成部分( 2 )
海洋开发利用离不开依托陆域的社会力量和科技力量
对已有规划做修订
划定海
( 1 ) 海岸带的潮间带部分
期
葛瑞卿
海洋功能的选取必须体现地区社会经济发展的主导
方向
优先安排与主导发展方向一致的功能
在不违背科学
性的前提下
当重叠功能具备一致性应通过比较分析
保证保护
为了形成合理的地域分工
进行兼容安排
其具体做法是衔接好与有关规划的关系等
f
军用功能与民用功能间的关系
沿海是国防前哨处于优先安排的地位
为此
海洋自然环境
海洋区位条件
为了建立科学
所遵循的原则是
a
指标选取必须揭示海洋不同区域的固有属性
通过判
保证所做工作的
这一原则要求所制定的划定海洋功能区的标准区位条件资源条件别特定区域满足所制定的何种指标或标准
合理性和科学性
b指标选取必须兼顾地域性和可操作性一般地说即指标是按照全国统一的原则建立的
南北纬度跨度大很难对指标都做出全国统一的规
定对有些指标做了有弹性的规定在不失科学性通用性的基础上
强调照顾地方功能和满足地方需求
但不是绝对条件
在有特殊需要的特定情况下
60 20 海洋通报卷
在指标选取中
但是随着科技的进步e与涉海部门标准相协调在标准制定工作中
5.6.2 划定海洋功能区的指标体系
要完全做到这一点现实条件还做不到
要全部做到也有困难
可以不断丰富定量指标
针对海洋功能区分类体系诸个最低层次的海洋功能区量
附件
定性相结合的指标经不断修订
选取定
海洋功能区划技术导则
为了保证实现
海洋功能区划工作的科技性和行政性的有机结合
必须强化海洋功能区划的行政性
其组织形式是
a在政府直接领导下海洋功能区划的组织领导
组建海洋功能区划技术组
c
作组最好要依托有能力承担这项工作的科研单位6.2 海洋功能区划的编制鉴于海洋功能区划的行政性自身特点的设计
a组建政府领导主持下的
审批程序
而应进行符合
负责海
工
保护管理
负责
洋功能区划工作的组织讨论决定海洋功能区划工作中的重大问题
b在坚持海洋功能区划工作行政性的同时为了实现这一目标讨论
负责海洋功能区划的技术指导
由海洋行政管理机构负责d
功能区划的可实施性和可操作性
为了最终将这项
共同组建海洋功能区划工作组
提高海洋
期
葛瑞卿
必须实现政府对海洋功能区划成果的
审批
( 1 )
完善的基础上
对其进行修订完成
相关关系的充分协调
( 3 ) 最后报政府审查为规范的转化
完成海洋功能区划成果向海洋工作中必须贯彻执行的行保护管理
应确立海洋在政府的组织领导
联合涉海行政管理部门定期对海洋功能区划进行修订
功能区划定期修订的机制下
修订周期不超过
奠定科学基础
功能区划工作
系统地开展了一系列海洋
海洋功能区划技术导则
年联合国海洋开发计划署
1998 年开始的全国大比例尺海洋功能区划以及同步
进行的
创立的理论体系科学
实施管理的机制
政府工作的行政行为结合起来
可保证把海洋功能区划的成果作为管理的依据
保护管理
必须在这些管理中得到贯彻执行
21 21 如中国世纪议程均规定将实施
海洋功能区划作为实施可持续发展的依据中华人民共和国海洋环境保护法国家
海域使用管理暂行规定海洋倾废管理实施办法
海域使用法
国家还将海洋功能区划作为海洋政策要点和编
制规划的科学依据
c针对性强
为了满足海洋和海岸带开发利用尤其是执法监察管理的需要
如港口区旅游区自然保护区等
直接同为海洋和海岸带管理提供科学依 据挂起钩───────────
1 . 93 73
这些工作取得成功的主要原因是
即区域所具备的功能对海域
将科研工作的科技行为同
单独划定细致
62 20 海洋通报卷
来
强化组织的行政性
为了克服传统区划和规划工作的弊端
( 1 ) ( 2 ) 化了工作的行政性政府直接领导织( 3 ) ( 4 ) 保证工作的科学性
工作高质量完成等
e加强政府的领导
国务院将海洋功能区划工作明确为海洋管理部门的工作职责海洋局和沿海地方政府均加强了对海洋功能区划工作的组织领导
明确将这项工作列入政府的工作序列
4
作的主体等
只是业务工
d
海洋功能区划工作强
海洋部门组
保证
国家
1 . 17108-1997. 1998
2 . . 1996联合国联合国海洋法公约北京
3 . . 2000全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国海洋环境保护法北京
作者简介男1941 10 ( ) 研究员区技术组成员
1989 是这项工作体系的创立人之或顾问
一全国海洋功能区划报告负责海洋功能区划
章节编写和全书的统稿中国海洋功能区划图集主持整编工作
副主编
另外为
期
葛瑞卿
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