内蒙古林业经济问题及对策的探讨

经营管理　Ｉ■　Ｃｈｉｎａ　ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ＂ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｒｅｖｉｅｗ　内蒙古林业经济问题及对策的探讨　冶连华　（内蒙古赤峰市林西县林业局内蒙古林西县０２５２５０）　［摘要］我国是一个森林大国，特别是内蒙古地区，是我国重要的林业基地，并且影响着内蒙古的经济增长，如何根据现如今内蒙古林业经济现状科学的制　定发展措施，更好地推动内蒙古的经济发展是内蒙古林业发展过程中急需解决的重要问题。文章首先对内蒙古现如今的林业经济情况进行了分析，提出了林业经　济发展过程中所存在的具体问题，并提出了几点措施以促进内蒙古林业经济的健康发展，从而实现内蒙古的和谐发展。　［关键词］内蒙古林业经济问题与对策　中图分类号：【ｓ７—９】　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—９ｌ４ｘ（２Ｏｌ４）Ｏ卜０３８２一Ｏ１　前言　森林资源是我国重要的生态防线，对生态保护有着非常重要的作用，其中　内蒙古林区便是我国几个比较大的林区之一。近年来，随着我国林业生态工程　的不断推进，内蒙古的林区经济发展有了显著地提高，同时对于我国的治沙工　程有着很好的推动作用。尽管现如今林业产业对于木材销售有所限制，但就具　体的林业产业化发展却有着积极地推动作用。随着经济形势的转变，内蒙古林　业的发展正逐步转向可持续发展，如何在现有基础上建立起一套完善的经济和　环保体系更好地促进内蒙古的发展是一个非常重要的课题。　１、内蒙古林业经济增长的现状　１．１内蒙古地区森林资源分布不均匀　内蒙古处于我国寒冷地区，因其特殊自然环境的影响，其资源分布上极不　均匀。其重要的林业带主要分布在东北部，其他地方植被相对较为稀疏。　１．２内蒙古林区经营权有所变化，经营权属有了转变　“十五”期间，内蒙古林业发展有了显著地增幅，但就具体的造林面积而言，　内蒙古林业国有所属造林面积有了很大幅度的降低，而个人造林面积有了显著　增长，在经营权属上有了明显的变化。　１．３内蒙古林业经济发展过程中投资情况　在经济投入方面，近年来对于内蒙古林业各类资金的投入有了显著增长，　特别是近年来随着许多制度的出台和相继完善，对于林业的资金投入也变得多　样化、全面化。在林业稽查工作中，随着稽查工作的规范化和力度的不断加强，　确保了内蒙古林业建设的资金能够安全的运行，从而给林业区人民带来了数以　千万的收益。　２　内蒙古林业经济增长过程中存在的问题　２．１当前林业税费政策存在较大的弊端　近年来，随着内蒙古地区林业资源的不断减少，所带来的经济效益也在不　断降低，然而，在分税制和财政包干机制下，内蒙古林业在税费的上缴上并没有　根据具体情况有所降低，为完成上缴税费，林区单位不得不通过过多的砍伐树　木来完成每年过量的税收，这也就造成了近年来内蒙古林区的树木迅速减少，　这不仅不会推动林区的经济发展，对于林区的可持续发展也存在很大的阻碍作　用　建国以来，几次森林资源的清查显示我国的林业资源消耗非常之大，近年　来，随着我国人口数量的不断增加和经济的不断增长，我国林业资源也将会同　历史时期一样有着相当大的消耗，作为重要的林业区，内蒙古林业也将会面临　着很大的挑战。　３　内蒙古林业经济增长的对策建议　３．１完善林业税费制度　实践证明，合理的税费能够促进林业的发展，也将促进林业地区的经济健　康稳定发展。在内蒙古林业区，林业税收如果保持在合理的范围内，定将逐渐消　除非公有制主体投资林业的顾虑得以消除。在政府的预算当中应当逐步将某些　经费纳入到预算当中，同时应当出台相应的政策按照实际情况进行纳税。　３．２借鉴经验，稳步推进林权制度改革　在林业开发上，内蒙古地区可以根据南方国有林权进行改革时的举措加以　效仿，在发展林业过程中，应当根据本地区的特殊性紧抓生态优先，充分调动全　体承包商真正最大化实现森林价值，并逐步实现森林资源的长效保护机制，更　好地推动内蒙古发展。　３．３加快林业技术进步，保证林业经济持续增长　在林区建设中，科技进步是非常必要的因素，在队伍建设过程中，应当由政　府牵头，切实做好科学研究、技术推广工作，同时应当发挥科技作用，根据内蒙　古林业实际情况进行科技攻关，确保林区苗木成长，另外，应当加大资金和人才　的投入，从而保障林区的科技创新，推动林区的发展。　、　结语　内蒙古林区是我国重要的林区之一，做好林区的产业体系与生态保护工作　尤为重要，在内蒙古林区经济发展过程中，应当加大林区体系的组建工作以科　学的态度及科学技术推动林区的发展，为更好地实现和谐社会打好基础。　参考文献　…１内蒙古自治区统计局．辉煌的内蒙古Ｍ．北京：中国统计出版社，１９９９．　６０７－６０８．　２．２林企负担过重．无法为林区建设提供必要的资金支持　近年来，随着人口的不断增长，林业区企业在各类事务经营上存在了很大　的困难。特别是国有林业企业，人口不断增加使得企业负担不断加重，企业设施　也因经济的影响逐步落后，这也就造成了在林区经济发展过程中没有强有力的’　资金支持。　２．３人口和经济的增长会造成林区资源的过度利用　［２］刘伟平，冯亮明，戴永务．１Ｏ年来中国林业经济研究进展及今后的研究　方向［Ｊ】．林业经济问题，２００８，（１０）．　［３】邸晓平、刘红娟、常秀花．乌兰布和沙漠风沙区生态环境浅析［Ｊ］．内蒙　古林业调查设计，２ｏｏｏ（１）：６－７．　［４］高平亮，豆志杰．内蒙古自治区各盟市农业经济发展水平比较研究［Ｊ］．　内蒙古农业大学学报（社会科学版）．２００６．１．　［５】肖彩虹、王志刚、李永义．关于乌兰布和沙漠综合治理的几点意见［Ｊ】．　内蒙古林业科技，２ｏｏ１（增）．　自杀一…　三．小结　　ｌ交通事故一伤势过重一死亡　②新干预因素已经对最初的因果关系构成实质Ｉ生的影响，打断了事物发展　笔者通过若干意外伤害保险实务案例分析了保险理赔近因原则及适用。虽　然英美法系国家的保险法都将近因原则作为保险法的基本原则确立下来，但对　于近因原则的解释及其适用上存在着相当大的分歧。目前，我国现行保险法虽　未直接规定近因原则内容，但近因原则已成为保险公司理赔人员判定是否承担　的模式那么新干预因素为近因。　在这种情况下只有在新干预原因发生后才有损失出现，而远因尚未造成损　失，保险人是否赔偿，完全取决于近因是否为承保危险”如果近因是承保危险，　保险人就应当赔偿全部损。　例如吴某在保险有效期内被摩托车撞伤，随即入院治疗，被诊断为右侧额　颞都慢性硬膜下血肿，不久死亡。吴某的指定受益人凭事故处理协议书与医院　出具的“车祸脑外伤术后诱发肝硬化昏迷死亡”证明向保险公司申请给付。保险　公司进一步查阅了吴某住院病历，获知吴某曾患甲型肝炎住院治疗，车祸受伤　人院，手术消除脑血肿，术后无异常　根据调查显示，肝病（从肝炎转为肝硬化后　期）是导致吴某死亡的直接原因，而非由于车祸。此案例的原因链表示如下：　肝病　ｉ　保险责任的一个重要标准。笔者认为无论是从保险实务还是从保险审理的需求　出发保证近因原则适用的准确性、针对性，减少意外伤害保险纠纷。　参考文献　［１】任以顺．保险的最大诚信原则和近因原则．保险研究・法律，１９９７（５）：　４２－４５．　［２】孙宏涛．保险法中近因原则的常识性判断［Ｊ】．求索，２００６，（７）：１２１—１２３．　［３】霍乾．保险理赔近因原则之具体适用…．上海保险，２０１０，（１２）：１５—３４．　［４】侯泽福郭雪颖．从个案看保险近因原则的适用［Ｊ］Ｊ．法制与社会，２０１１，　（７）：８２—８３．　［５］陈朝晖．海上保险近因原则解析［Ｊ］．大连大学学报，２００４，（６）：３７—３９．　【６】崔姣．保险法近因原则适用之实证分析【Ｄ】．载于《西南财经大学硕士　论文》，２０１２．　车祸一额颞部慢性硬膜下血肿一一一死亡　３８２　ｌ科技博览