可行性研究报告
目 录
1 概述
1.1 项目背景 1.2 项目意义
2 建设目标与任务
数据中心的建设是为了解决政府部门间信息共享，实现业务部门之间的数据交换与数据共享，促进太原市电子政务的发展。具体目标如下：建立数据中心的系统平台。完成相应的应用软件和数据管理系统建设，实现数据的交换、保存、更新、共享、备份、分发和存证等功能，并扩展容灾、备份、挖掘、分析等功能。
(一)建立数据中心的系统平台。完成相应的应用软件和数据管理系统建设，实现社会保障数据的交换、保存、更新、共享、备份、分发和存证等功能，并扩展容灾、备份、挖掘、分析等功能。
(二)建立全市自然人、法人、公共信息库等共享数据库，为宏观决策提供数据支持。对基础数据进行集中管理，保证基础数据的一致性、准确性和完整性，为各业务部门提供基础数据支持；
(三)建立数据交换共享和更新维护机制。实现社会保障各业务部门之间的数据交换与共享，以及基础数据的标准化、一致化，保证相关数据的及时更新和安全管理，方便业务部门开展工作；
(四)建立数据共享和交换技术标准和相关管理规范，实现各部门业务应用系统的规范建设和业务协同；
（五）为公共服务中心提供数据服务支持，实现面向社会公众的一站式服务； (六）根据统计数据标准汇集各业务部门的原始个案或统计数据，根据决策支持的需要，整理相关数据，并提供统计分析功能，为领导决策提供数据支持；
（七）为监督部门提供提供必要的数据通道，方便实现对业务部门以及业务对象的监管，逐步实现有效的业务监管支持；
（八）为业务数据库的备份提供存储和备份手段支持，提高业务应用系统的可靠性。
3 需求分析
3.1 用户需求
从与数据中心交互的组织机构、人员方面进行说明。
与数据中心交互的单位机构 各业务部门 各业务系统单位 通过接口系统向数据中心提供数据或使用数据中心提供的数据；业务部门之间可直接交换数据。 遵循标准规范进行业务系统建设和改造，实现业务系统与数据中心的对接。 与数据中心交互的人员 数据中心系统管理员 数据中心数据管理员 业务部门数据管理员 负责数据中心系统管理、监控、系统维护 负责数据的整理、比对、数据一致性的保证，并且与区县级数据中心、省数据中心数据管理员协同工作，执行数据标准。 一般与同级数据中心数据管理员协同工作 3.2 数据需求 3.2.1 数据资源现状
3.2.1.1 法人数据库现状
工商局的企业登记信息，个体工商户登记信息；市质监局有效的企业组织机构代码数据；地税的税务登记信息；参加市级社会保险的单位信息。数据覆盖范围如图：
不同业务部门的法人单位数据之间的关系说明如下： ——工商登记涵盖本地经济法人（企业、个体工商户）；
——组织机构代码涵盖本地企事业单位、政府机构、社团组织等，但目前未能全面覆盖所有业务部门管理的单位对象；
——税务登记信息涵盖在本地纳税的机构（个人）信息。 目前存在的主要问题是如何唯一标识一个法人主体。 3.2.1.2 自然人数据库现状
市公安局的常住人口信息和暂住人口数据，市劳动局参保人员个人数据；区域人口信息。数据之间关系如图：
暂住人口数据 参保人信息 区域人口数据 常住人口数据 不同业务部门的人口数据之间的关系说明如下：
社保参保人员包括公安的常住人口和暂住人口，但有部分暂住人口尚未进入公安局的暂住人口数据库管理；
区级数据除包括常住人口和暂住人口外，其中有部分暂住人口尚未进入公安局的暂住人口数据库管理。
3.2.1.3 现状分析
由于自然人和法人没有一个统一的、完全准确的基准数据库，致使业务部门在应用信息系统进行职能管理的时候对管理对象主体口径不一致。随着我市城市综合管理水平的不断提高，对职能部门业务协同的要求也越来越高，必须建立一个自然人和法人的基准数据库，协调统一各职能部门的业务系统，保证管理对象主体在政府各职能部门业务中的一致性和准确性。在这个基础上，可以不断扩充属性，最终形成社会保障对象的档案。 3.2.1.4 共享数据供需关系
共享数据是各个业务部门都要使用的、基础的数据，主要包括个人（自然人）基本信息、单位（法人）基本信息和公共信息三大类。 3.2.1.5 法人基本信息供需关系 3.2.1.6 法人基本信息供需关系
3.3 系统及应用需求分析
数据中心的主要业务包括：
从基层或业务部门采集数据，包括基础数据和部分共享业务数据，支持基础和共享数据的更新维护模式；
对采集到的数据进行校验和比对，发现冲突时按照共同制订的数据处理规范进行处理，保证数据的一致性和准确性；
受理业务部门或基层单位的基础数据使用申请；
将整理后的基础数据分发或按需提供给有关部门或单位使用； 以中介的方式处理共享业务数据使用申请，并进行备案；
对共享业务数据在征得业务部门同意的情况，通过数据中心进行存储转发；
将共享元数据的信息发布给各业务部门，提供浏览与订阅申请，方便其共享必要信息；
提供数据交换平台和接口系统，使数据中心与各部门的数据管理员可以对共享和交换过程进行管理；
通过数据交换平台存储和管理公共服务数据，并与外网同步，提供一站式服务； 存储和管理统计数据，根据决策支持的需要，整理相关数据，并提供统计分析功能，对数据进行统计和分析，方便领导及时掌握有关情况。 定期对业务数据库进行容灾备份；
与此相对应，业务部门与数据中心发生的相关业务包括： 提供数据或共享元数据给数据中心；
申请使用数据中心的基础数据，校准本单位的基础数据； 通过数据中心提供的共享元数据信息获取其他单位的数据； 审批其他单位的业务数据使用申请，并将数据提供出去； 与数据中心交换公共服务数据；
提供监督部门直接访问业务数据库的通道；
提供统计分析数据或原始个案给数据中心，方便主管领导查询； 定期将业务数据库备份到数据中心；
根据数据中心与各业务部门的主要业务，数据中心应提供如下功能：
3.3.1 节点管理
实现与数据中心相连的各个节点的信息管理、配置管理，包括业务部门、区县数据中心等。
3.3.2 主题管理
数据采集、数据发布、数据共享、数据交换、公共服务以及决策支持均以主题的方式进行，因此必须实现对主题的管理。主题是元数据的集合。
3.3.3 元数据管理
元数据是关于数据的数据。元数据描述了数据的结构和意义，同时也可以描述应用程序和流程的结构和意义。构造数据中心数据库的重要步骤之一，就是定义和创建元数据(Metadata)。元数据提供一个目录，列出数据中心有什么数据。所有进入数据中心的数据，必须在元数据中有所表述。数据中心的数据管理系统必须提供储存和管理元数据的方法。以元数据管理为核心，建立数据中心的数据资源目录体系，提供给业务部门参考使用。
数据中心的元数据包括基础数据元和共享数据元，由数据中心统一管理。基础数据元由数据中心定义，共享数据元由业务部门定义并注册到数据中心。业务部门进入数据中心的元数据管理中心好比进了一个“超市”，可以方便地知道可以获取和使用哪些数据，并进行数据使用申请的定制。
3.3.4 公共代码管理
对公共代码需要有统一的标准规范，数据中心必须提供公共代码的管理。基于数据中心的公共代码规范，各部门和区县数据中心可以通过数据转换将各种不同含义的编码和标准规范的编码之间进行双向的转换。
3.3.5 数据采集
与各业务部门形成数据采集机制，通过数据共享交换平台从各业务部门汇总数据，对原始数据进行缓存、存储。
3.3.6 数据整理比对
从各业务部门采集共享数据后，进行数据转换，对全市自然人和法人基本数据进行数据比对、冲突检测处理并入库。
3.3.7 数据交换
实现省、市、区各级数据中心之间、业务部门与数据中心之间以及业务部门之间的数据交换业务，形成高效、安全、可靠、稳定的数据交换网络。提供定时批量、
实时按需的数据交换，提供点对点、一对多的数据交换支持，对数据交换进行管理和监控。
3.3.8 数据访问
在统一的权限管理系统之上，实现对自然人和法人的建档、调档、阅档等业务。对社保卡系统、公共服务中心系统、业务系统提供数据访问。对决策支持系统、业务监管提供数据支持。
3.3.9 数据备份与恢复
恢复管理是对数据进行备份、导入导出以及数据库恢复等。数据是数据中心核心的资源。全面的容灾方式应该是数据备份+数据复制+远程容灾。对系统中的数据要定期进行系统备份。采用本地备份与异地备份相结合的方式。
3.3.10 标准管理
进行数据中心的标准规范尤其是数据标准的审核制定、升级维护与发布实施等管理功能。在数据中心的建立之初，由于标准规范处于不断完善的过程，应建立标准的版本管理机制，方便业务部门的查询和使用。
3.3.11 应用支持
对社保相关业务应用系统、公共服务系统、业务监管系统和决策支持系统提供提供数据、通道和平台等支持。
3.3.12 运行管理
为方便对数据中心的管理和维护，需要一套功能完整的运行管理与监控维护系统。运行管理系统主要提供给数据中心的系统管理人员使用，用于保证数据中心的安全可靠和高效运行。其功能主要包括面向安全性的用户管理、权限管理、密码管理和日志管理等；面向性能优化的性能监控等。面向可用性的节点管理、交换规则管理和状态监控；其中节点管理包括对业务部门的信息管理。
3.4 性能需求分析 3.4.1 业务处理量分析
数据中心的主要业务包括：
（1）基础数据的采集、转换、比对以及分发 这是数据中心的主要负载压力所在。 （2）业务数据交换的备案或存储转发
在数据中心建设初期，业务数据在业务部门之间交换；当业务部门的接口系统难以承受数据交换的负载时，才可能通过数据中心存储转发。所以这部分业务不会对负载造成负载压力。
（3）元数据库和公共代码库的管理和共享
由于元数据库和公共代码库相对稳定，并且数据量不是很大，所以不会对数据中心造成负载压力。
（4）与业务部门交换公共服务数据
由于业务不停地在发生，即使采用定时批量的交换方式，也会对数据中心造成较大的负载压力。
（5）汇集统计数据，并提供查询
统计数据一般按月提供，而且提交的一般为结果数据，在数据交换方面不会构成太大压力。领导的数据查询会形成少量的负载。
（6）提供业务部门的容灾备份
容灾备份不需通过数据库服务器处理，所以不会对数据中心的负载构成压力。 数据中心的主要负载压力在于两个方面，一是基础数据的采集、维护和使用；二是数据中心与业务部门之间的公共服务数据交换。下面我们分别进行分析。
3.4.1.1 基础数据采集、转换、比对和分发
基础数据包括自然人基础数据库和法人单位基础数据库。由于在数量上自然人数据量远远大于法人单位的数据量，所以在进行业务数据量分析时，我们主要考虑自然人基础数据。
（1）基础数据的变动估计 基准数据和基础数据
自然人基础数据包含基准数据。基准数据包括身份证号码和姓名等5个基本属性。基础数据是在基准数据的基础上扩展10个常用的属性构成的，如户籍地址、婚姻状态等。
基准数据的变动
基准数据在四大变动（出生、死亡、迁入、迁出）以及改名等情况下发生变化，每年的出生率、死亡率、迁入迁出以及改名情况，大致预测基准数据的变动概率为10%左右。
基础数据的变动
在基准数据不变的情况下预测基础数据的变动。基础数据的10个常用属性如婚姻状态是容易发生变化的。
（2）基础数据变动造成的负载
基础数据的变动将引起数据中心的负载。首先业务部门需将变动数据交换给数据中心，数据中心采集后进行转换和比对，然后进行发布，分发给有需要的部门使用。
估计数据中心采集一次数据变动相当于2笔数据库交易；进行转换和比对相当于3笔数据库交易，然后再将基础数据分发给10个左右的业务单位共享使用，每分发一次相当于1笔数据库交易。根据我们以上对数据中心的变动次数的估计，每年的业务量约为：（500+100）*（2+3+1*10）=9000万笔数据库交易。
按一年250个工作日，每个工作日8小时计算，每分钟的业务量约为：9000万笔 / （250*8*60）= 750笔/分钟
依据“80-20”估算方法，峰值的业务处理量为：3000笔/分钟。
3.4.1.2 公共服务数据交换
数据中心提供对公共服务系统的支持。各业务部门的公共服务业务数据通过统一的数据共享与交换平台即时或定时的交换到数据中心，保存到公共服务数据库。再与外网的公共服务数据库同步。
3.5 安全保障体系需求分析 3.5.1 系统安全可靠性需求
数据中心是社会保障业务处理的核心系统，如果遇到破坏，或无法正常工作，将造成无法估量的损失。需要保护的资源不仅有物理资源（设备、设施）、数据资源（数据、数据库软件等），而且还有网络资源（通信链路、网络接入等）。
3.5.2 数据安全保密性需求
满足在数据存储、传输过程中的安全保密性需求。社会保障工作中涉及大量的敏感数据，在其处理过程中，特别是与各级单位数据交换过程中，要进行数据加密传输和存储，要保证数据的安全保密性。
3.5.3 数据完整性需求
满足在数据存储、传输过程中的完整性需求。在内部要保证数据存储和传输过程中不被篡改和破坏；在与各级单位数据传输的过程中，要保证数据不被篡改和破坏。
3.5.4 实体的可鉴别性需求
满足社会保障数据中心系统对用户及数据交换服务器的可鉴别性需求。系统要实现监管及其他方面的需求，其必要条件是实现实体的可鉴别性，包括用户及数据交换服务器具有可鉴别性等。
3.5.5 不可否认性需求
满足数据中心用户行为和系统行为不可抵赖性的需求。用户每天都利用数据中心处理大量的事务，事务处理过程的可管理、效率的可审计、行为的可审计等，需要
行为的不可抵赖性来解决，本项目建设中要保证在所有数据处理过程中，办公人员行为和系统行为的不可抵赖，以便审计和监督。
3.5.6 对象和行为的可授权性需求
实现对数据资源的自主授权和访问控制的功能。针对社会保障信息系统数据交换共享工作的特点，要求数据中心具有对对象灵活授权的功能，包括用户对用户的授权、系统对用户的授权、系统对系统的授权等，以及授权过程的审计监督。
3.5.7 统一信任与授权策略需求
对于涉及十多个业务部门、若干业务系统的数据中心而言，安全性的实现不仅体现在各个部门、各个业务系统中，更重要的是在不同业务部门的不同系统实现互联后，如何保障数据、业务系统在互通后的信任、授权的一致性，因此在大社保系统中，必须建立统一的信任策略、授权策略，实现跨部门、跨系统的信任和授权服务的一致性，杜绝由于不同部门、不同业务系统不同的安全策略、不同的安全等级带来的安全漏洞和安全隐患。
3.5.8 数据中心统一安全监管性需求
由于数据中心涉及政府多个部门，因此需要实现数据交换、共享过程的可管理，实现对内部和对各级单位相关的业务处理的可审计性；系统中有大量的数据交换服务器、维护终端、系统软件、网络设备等，为使这些资源协同工作，需要实现对实体（用户或数据交换服务器）进行统一的管理；系统需要对用户行为和系统行为进行记录和统计，对系统日志进行分析和统计，提供对用户和系统行为的审计监督。这种统一的安全监管必须以可靠的技术和严格的管理来保证。
3.6 保障机制需求分析
（一）制定《太原市政务信息资源目录管理办法》，重点说明政务信息资源目录体系和运行模式，明确提供方、使用方和管理方的职责分工。提供方负责政务信息资源目录中本部门政务信息资源的编目、注册、维护等；管理方负责政务信息资源目录的审核、发布和管理，并负责政务信息资源目录管理服务系统的日常运行维护；使用方负责对获取的政务信息资源在授权范围内合法使用。
（二）制定《太原市数据中心实施指南》，重点说明指导管理人员如何通过政务信息资源目录管理服务系统开展日常业务和管理服务工作，以及指导政务部门通过数据中心系统建立和更新维护信息资源目录等。
（三）要结合本市特点和实际情况制订相关机制。
4 数据中心设计方案
4.1 设计原则 4.1.1 统一建设
数据中心必须统一规范建设。通过制定统一的数据交换与共享标准，建设统一的数据共享与交换平台和统一的接口系统，可以避免重复投资，降低接口的复杂性，有效实现数据中心与业务部门以及业务部门之间的数据共享与数据交换，消除“信息孤岛”，实现数据资源的互联互通。
4.1.2 相对独立
根据数据中心的功能定位，数据中心的建设和运作必须保持业务系统的相对独立性。为此采用松散耦合方式，通过在业务部门统一配置接口系统实现数据资源整合。
4.1.3 共建共享
一方面建设数据中心的目的是为了实现业务部门之间的数据共享。
另一方面，数据中心的数据来源于各个业务部门，因此数据中心的建设必须依靠各业务部门的积极参与和配合。
4.1.4 安全可靠
数据中心的安全是非常重要必须要做好系统的安全设计，防范各种安全风险，确保数据中心能够安全可靠的运行。同时数据中心必须采用成熟的技术和体系结构，采用高质量的产品，并且要具有一定的冗灾功能。
4.2 数据中心平台设计 4.2.1 平台总体架构
太原市电子政务数据中心总体结构如下：
专题应用企业基础信息共享社会保障信息共享目录管理服务共享数据管理共享业务管理支撑平台标准法规体系系统配置管理系统安全管理数据共享交换平台基础数据共享业务数据劳动民政统计分析数据基础统计信息资源安全保障体系企业法人自然人工商……交换统计运行环境（网络、机房、服务器等）太原
市电子政务数据中心总体结构
太原市电子政务数据中心总体结构包括信息资源、支撑平台、专题应用三个层次，以及标准法规体系和安全保障体系。
（一）运行环境：运行管理体系包括运行管理机制、运行监控管理系统两部分。运行管理机制包含支持数据中心运作的相关机制、制度，对数据中心的管理依靠的是合理的运行管理机制。对运行管理机制的实施需要配备相关人员和相应的运行监控管理系统，运行监控管理系统的监控管理功能包括面向安全性的用户管理、权限管理和密码管理；面向可用性的节点管理、交换规则管理和和状态监控；面向可靠性的数据备份和恢复；面向性能优化的性能监控；面向运行管理机制的信息管理等。
（二）信息资源：信息资源是电子政务数据中心的核心，主要包括基础数据、共享业务数据和统计分析数据。本期基础数据主要是企业法人单位基础信息。以现
有市工商局、市质监局、市国税局、市地税局的法人单位数据为基础建立全市企业基础信息库。
（三）支撑平台：数据中心支撑平台包括数据共享交换平台、共享数据管理子系统、目录管理服务子系统、共享业务管理子系统、系统配置管理子系统和系统安全管理子系统。负责数据的采集、数据汇总、数据分发、数据转换、数据更新通知等，实现各业务部门之间、业务部门与数据中心之间的同构或者异构系统信息交换。数据管理系统负责对采集数据的比对、审核校验、标准转换、发布、维护等工作，控制数据的输入和输出，为数据质量把关。
（四）标准法规体系：数据中心标准法规体系包括政务数据共享试行规范、政务信息资源共享管理办法和实施细则、实施指南等，是促进政务信息资源共享的规范化、制度化，形成政务信息共享长效机制的保障。
（五）安全保障体系：安全保障体系包括物理安全、网络安全、系统安全、应用程序安全、数据资源安全和安全认证，从安全技术和安全管理机制两个方面为数据中心提供安全保障。安全保障体系与数据中心的建设边界是：物理安全、网络安全、系统安全和安全认证由安全子系统项目负责，应用软件的安全和数据的安全由数据中心负责。
4.2.2 信息资源
信息资源是数据中心最重要的资源。数据中心的信息资源分布状态具有阶段性，每个阶段都对应信息资源整合的不同阶段，体现信息资源的管理集中、有机分布的特点。根据“基于数据，围绕数据，面向数据”的建设思路，我们进行信息资源体系的总体规划，然后具体描述共享型的共享数据库、操作型的业务数据库和分析型的历史数据库这三类信息资源的构建、维护和使用。 4.2.2.1 信息资源规划的总体思路
信息资源规划的总体思路主要包括如下几个方面： 数据共享标准化
首先共享数据是标准的，其次共享的方法和途径是规范的。目前各系统信息资源数据库已经有多种存在方式，要解决系统间信息的互连、互通、互操作，必须针对共享数据建立共同遵守的标准规范，只有编码是统一的、格式是统一的、数据交
换的方式是统一的，才能保证数据是一致的，才能实现对数据交换和数据共享的有效管理。
业务数据相对独立
各职能部门分管业务的范围和职责不同。因此，系统在全局考虑、统一设计的同时，还要充分考虑不同业务部门自身的特点，在统一规划的前提下，保证支持不同业务活动的数据具有相对独立性，建立面向各部门进行联机事务处理的业务数据库。
决策数据集成化
建设数据中心的另一个目的就是将各部门的业务结果数据有机地集成在一起，进行综合查询和统计分析，为各级领导的决策提供有力的数据支持。 4.2.2.2 信息资源体系结构
数据中心信息资源体系结构
对公共服务系统、业务应用、决策分析提供支持，数据中心的数据库包含如下内容：
共享数据库，包含：自然人基础数据、法人基础数据库、元数据库、标准代码库、共享业务数据(如果业务部门之间通过数据中心进行数据交换)。 统计分析数据库，汇集各业务部门的统计分析数据，为决策提供数据支持。 运行管理数据库，用于监控管理、节点管理、日志等。 公共服务数据库，提供对公共服务系统的数据支持。 4.2.2.3 共享数据一致性的保证
共享数据包括自然人和法人基础数据及其元数据和标准代码数据、共享业务数据。共享数据一致性问题是数据中心面临的关键问题。从范围上划分，共享数据包括基础数据，基础数据包含基准数据。
基准数据
基准数据是指唯一表示自然人和法人的数据字段集合，自然人有身份证号码和姓名标识，法人有法人机构代码和名称标识。基准数据主要来源是市公安局和市质监局。基准数据必须保证在整个社会保障信息系统是一致的，将来扩展到整个电子
政务系统是一致的。市公安局和市质监局负责将更新的信息交换到数据中心；市数据中心负责汇总数据，进行比对整理校验，形成一致的基准数据，通过数据共享与交换平台分发给市级各业务部门和区数据中心；由业务部门/区数据中心校验更新自身的基准数据，保证基准数据的一致性。基础更新频度要达到每天更新甚至实时更新。数据的传递和分发通过数据交换平台实现。
基础数据
基础数据是指自然人和法人的常用基本信息，各业务部门日常管理都需要用到的面向主题的数据。基础数据包括自然人和法人的基准数据和其他元数据。主要来源是市级业务部门和区数据中心。基础数据一致性必须建立于基准数据一致性的基础上。基础数据的一致性也需要通过数据共享与交换平台和相应的机制、管理办法来保证。各部门按照业务职能明确元数据维护责任和权限，定期将在办理业务过程中更新的元数据项数据提供给数据中心；数据中心根据基准数据一致性的原则，对各业务部门提供的数据进行比对校验，正确的数据增加或更新到数据库中，并每天按照各业务部门业务要求，将更新数据分发到各业务信息系统；各业务部门可以直接使用这部分数据作为支撑行政业务和行政管理的信息资源，也可以作为业务参考信息。基础数据的范围将随着元数据范围的扩大而扩大。这部分数据同时可作为社保卡的数据。基础数据更新的频度，按照元数据使用的频度分别定义，通过部门协商机制研究确定，最低要求每周更新，一般每天更新，业务关联度较高的信息，要实现实时更新。数据的传递和分发通过数据交换平台实现。
元数据标准和标准代码数据
元数据标准和标准代码数据由市数据中心维护更新，并发布给各业务部门和区数据中心使用，由于业务部门系统内部沿用的代码可能与数据中心的发布版本不一致，业务部门需保证与其他业务部门进行共享交换的数据必须遵循数据中心的标准规范，而在系统内部可以采取逐步过渡迁移的方案，尽量减少影响业务运作。
共享业务数据
共享业务数据是指多个业务部门之间需要共享使用的数据，作为各业务部门进行行政管理的参考数据。数据来源渠道包括市级业务部门、区级数据中心、社会保障卡和公共服务等业务运营机构。共享业务数据以业务数据的发生地管理部门为准。这类数据由各业务部门按业务需求和协商的频度提供给数据中心，在数据中心处提供各部门查询。由于这类数据量比较大，预计可以分业务、分批更新。
4.2.2.4 共享数据库的建立过程
共享数据库的建立采取逐步扩展的策略，达到数据整体上的一致性、完整性和准确性是一个逐步完善的渐进式递归过程。共享数据库的建立由业务驱动，业务部门提供的自然人、法人基础数据经数据源单位确认后存入基准数据库，并反馈业务部门，经过不断的提交和确认，基准数据库的数据不断增加，覆盖范围不断扩大，比对的工作量逐步减少。在基准数据库的基础上，不断补充其他的自然人、法人基础信息，最终形成自然人、法人共享数据库。
采取围绕自然人和法人基准数据为核心，在核心的基础上不断扩充和完善自然人和法人共享数据的策略进行建设。首先建立和整理自然人和法人基准数据库，保证核心的准确性，为各业务部门进行数据清洗和整理提供基础；再在基准库的基础上搭建自然人和法人共享数据库的整体框架，共享的信息内容成熟一个、整合一个、交换一个。
4.2.3 支撑平台
太原市电子政务数据中心支撑平台主要包括：数据共享交换子系统、目录管理服务子系统、共享数据管理子系统、共享业务管理子系统、系统配置管理子系统和系统安全管理子系统。 4.2.3.1 数据共享交换子系统
数据共享交换子系统为全市各业务部门提供数据交换服务。 主要功能包括： (1)交换管理
提供交换节点、交换服务和交换桥接的配置、调度和检测功能；提供交换服务和交换桥接的日志查询和统计功能。
(2)交换服务
提供共享域内交换节点之间的数据共享交换服务，包括采集、分发、汇总和转发；提供交换节点与业务系统之间的交换桥接服务，实现数据提供和获取；提供跨域交换服务，实现共享域之间通过对接节点进行数据交换。
数据交换引擎是数据共享交换平台的核心。数据交换引擎主要包括服务处理和数据接口。
（一）服务处理
数据交换引擎运行过程示意图如下：
图表 1数据交换引擎运行示意图
数据交换引擎接负责收并处理数据交换服务请求，实现数据的交换。主要包括： （1）服务请求监听器
服务请求监听器采用监听机制，实现对服务请求的并发接收。 （2）服务解释处理器
服务解释处理器负责解释执行服务请求。服务请求监听器把服务请求转发到解释处理器，服务解释处理器查询所请求的服务定义，根据服务定义产生执行序列并控制各个交换节点实现交换服务。在数据交换压力大的时候，根据服务的优先级高低，控制交换服务的执行顺序，确保高优先级的服务优先执行。
（3）服务定义
服务定义记录了服务的项选参数以及设置，描述了服务应该如何解释和执行。交换服务可以定义服务优先级等信息。
（4）接口控制
接口控制负责把命令序列发送到各个交换节点，控制交换节点上的数据接口，驱动数据交换的执行。
（5）传输管道
数据的交换过程是在传输管道中进行的，传输过程分为三部分，数据输出，网络传输、数据输入。在源节点的数据输出接口把数据由数据源读出，并根据服务配置经过数据加密、数据压缩等过滤器。经数据输出接口输出的数据通过消息中间件传输到目标节点。目标接点的数据接口接收到数据后反向经过各种过滤器把数据还原出来，然后写入到目标数据源。
（6）管道管理
管道管理器负责管理数据交换过程中的传输管理，包括管理的创建、动态分配、撤消等操作。
（7）日志监控
日志监控按级别记录数据交换引擎在运行过程中的事件记录，提供监控功能。 （二）数据接口
数据共享交换平台支持三种数据接口方式：交换库方式、文件方式以及Web服务方式，业务系统通过交换平台进行数据共享交换时，可以根据实际的情况选择合适的数据接口方式接入交换平台。
在接入节点时，根据实际情况选用一种或多种接口类型。对于有业务系统存在，只要求提供或获取共享业务数据的情况，建议采用数据库类型接口；对于需要获取基础数据的情况，以及实时性要求高的情况，建议使用Web 服务类型接口；文件类型接口根据实际情况决定是否采用。 4.2.3.2 目录管理服务子系统
目录管理服务子系统是支撑平台的核心子系统，提供政务信息资源目录的注册管理以及政务信息资源的发现定位服务。
主要功能包括： (1)目录管理
提供数据主题的管理功能，数据主题包含了对信息资源的语义信息和规格信息等；提供对目录层次结构的管理，包括系统自动管理以及手工管理两种方式。
(2)目录服务
按部门、专项以及分类标签等方式浏览信息资源目录；提供信息资源的检索和统计功能。
4.2.3.3 共享数据管理子系统
共享数据管理子系统是支撑平台的一个基础子系统，是实现信息资源共享交换的基础。
主要功能包括：
(1)数据标准管理
提供公共数据元、信息分类和代码的配置管理功能。 (2)数据源管理
提供数据源的配置管理功能。 (3)数据质量管理
提供对共享数据的质量管理功能，包括问题数据的查询、浏览和统计。 4.2.3.4 共享业务管理子系统
共享业务管理子系统是支撑信息共享申请、授权业务开展的系统。 主要功能包括： (1)共享业务流程
提供对共享业务流程的支撑功能，包括共享业务申请和审核。 (2)共享业务统计
提供按部门、业务状态和业务时间等维度对共享业务统计功能。 4.2.3.5 系统配置管理子系统
系统配置管理子系统是支撑平台的一个基础子系统。 主要功能包括： (1)共享域
提供政务信息资源共享域的信息配置功能。 (2)全局配置
提供组织机构、系统信息等全局配置功能。 4.2.3.6 系统安全管理子系统
系统安全管理子系统是支撑平台的一个基础子系统。 主要功能包括： (1)用户管理
提供用户、用户组、角色管理功能。 (2)权限管理
提供基于角色（RBAC）的权限管理功能。 (3)操作日志
提供用户操作日志的查询和导出功能。
4.2.4 数据共享交换平台
4.2.4.1 交换网络结构
一般数据交换有两种常见的交换结构：星型交换和网状交换。在星型交换结构中，所有端节点都只与中心节点相关，通过中心实现数据交换；而网状交换结构中，数据可以在任意两个节点之间直接交换。
经过调研和分析，太原市各政府部门之间存在着复杂的数据共享和交换需求，并存在以下特点：
（一）同一批共享数据通常需要共享给多个子系统； （二）对同一批数据，不同的子系统应用的需求存在差异； （三）各个子系统独自开发，技术平台不一，数据标准不一； （四）数据共享和交换要求进行备案。
因此，太原市电子政务数据中心采用星型交换结构，如下图所示：
图表 2 星型数据交换结构
采用星型交换结构有以下的优点： （一）避免重复提供数据
如果同一批数据，有多个子系统需要共享，在星型交换结构中，数据提供方只需要提供一次数据。根据以上的分析，这种情况在本期项目是普遍存在的，星型交换结构有助于减少接入单位在开发、调试、实施、维护等各个阶段的工作量。
（二）中心统一控制简化管理
在网状交换结构中，交换服务分布在每一个节点，因此在进行服务管理时需要对每一个节点进行管理。这样数据共享交换平台的服务管理系统可能会设计成一个分布式的管理系统，或者是让管理员分别登录到不同的节点进行管理。无论采用何种实现方式，管理员都必须面对在N个不同节点上管理服务的问题。而在星型交换结构中，所有的交换服务都是集中在中心端，管理员只需要管理中心节点上的服务。
（三）降低实施过程对网络连接的要求
提供稳定可靠的数据交换服务，是数据共享交换平台的关键任务，采用星型交换结构，只需要保证各个端节点与中心节点之间的网络正常联通，而采用点对点网状交换结构则需要保证每两个点之间都联通。在实施过程中，不一定能保证每两个交换节点之间网络联通。因此采用星型交换结构在一定程度上降低数据共享交换平台的实施要求。 4.2.4.2 交换概念模型
交换概念模型由中心交换结点和端交换结点组成。端交换结点接收和发送政务部门的交换信息。中心交换结点管理交换网络内端交换结点的数据交换服务，并根据需求形成共享信息库。
交换的概念模型如下图所示： 图表 3 数据交换概念模型 交换概念模型说明如下：
（一）业务信息是由各政务部门产生和管理的政务信息资源； （二）交换信息是端交换结点用于存付参与交换的政务信息资源；
（三）共享信息库是可以为多个端交换结点提供一致的政务信息资源的信息集中存储区。任意一个端交换结点是可以按照一定的规则访问共享信息库。
（四）端交换结点是政务信息资源交换的起点或终点，完成业务信息与交换信息之间的转换操作，并通过交换服务实现政务信息资源的传送和处理；
（五）中心结点主要为交换信息提供点至点、点到多点的信息路由、信息可靠传送等功能。在两个端交换结点之间可以有0个或若干个中心交换结点；
（六）交换服务是交换结点传送和处理政务信息资源的操作集合，通过不同交换服务的组合支持不同的服务模式。交换服务按照数据交换任务的重要性以及时效性要求设置为不同的优先级。一般情况下，交换服务按照预先设定的调度计划执行。在主机、网络资源紧缺的情况下，高优先级的交换服务可以优先执行，确保满足数据交换的时间要求。 4.2.4.3 交换体系结构
太原市数据共享交换平台由中心交换节点和端交换节点组成，依托统一的电子政务外网，通过采用一致的交换协议，实现跨地区、跨部门应用系统之间的数据交换。
太原市电子政务数据中心作为中心交换节点，各政务部门的前置机作为端交换节点。政务部门业务系统通过交换桥接实现与前置机互联，接入数据共享交换平台。
太原市电子政务数据中心的交换体系架构如下：
图表 4 交换体系架构
业务库是由各政务部门产生和管理的政务信息资源库。交换库是政务部门提供本部门交换数据、获取其他部门交换数据的存储库。交换文件作用与交换库相同，把政务部门提供本部门交换数据、获取其他部门交换数据以文件形式存放在前置机上。
中心交换节点提供交换数据的采集、分发服务，实现交换节点之间的数据路由和传送功能。端交换节点提供交换数据的存储库、数据写入和读取接口以及文件上传和下载接口，业务系统与端交换节点之间通过交换桥接进行交换数据的提供和获取，并实现业务数据和交换数据之间的转换。
端交换节点是交换平台中数据交换的起点或终点。数据交换过程可分为数据提供、数据采集、数据分发和数据获取四个阶段：
（一）数据提供：数据从提供方的业务系统转换并传输到提供方的前置机； （二）数据采集：数据从提供方的前置机传输到中心节点； （三）数据分发：数据从中心节点传输到使用方的前置机；
（四）数据获取：数据从使用方的前置机传输并转换到使用方的业务系统。
其中，数据提供和数据获取流程由政务部门的交换桥接负责。数据采集和数据分发流程由中心数据共享交换平台负责。
业务系统可以通过公开Web服务的方式向数据中心或其他政务部门提供数据。政务部门获取数据时，也可以直接从数据提供方公开的Web服务获取数据。数据中心公开的Web服务主要用于共享基础数据，业务系统可以调用数据中心的数据共享服务查询基础数据。
4.2.5 共享数据管理系统
在没有数据标准的时候，数据中心对同一个数据字段可以从多个数据来源采集数据。如：婚姻状态字段可以从计生部门和民政部门采集。对于同一个数据字段，数据中心对于该数据字段保存多个来源的版本。公共数据维护系统提供工具、服务来展现数据的不一致性，数据管理员根据工作制度，对数据字段进行电话等多种手段核实字段的真实数值，如果在一定的时限内不能解决冲突，则可以发布该数据字段的多个版本，每个版本都标明数据字段的来源，并指示该数据是存在冲突的。
通过数据共享与交换平台以数据服务的方式从各业务部门采集数据，保存到公共数据缓存库，使用公共数据维护系统进行数据比对、冲突检查、数据审核、数据转换。当数据达到一致性、完整性要求时，数据被发布到公共数据发布库，通过数据共享与交换平台以数据服务的形式提供数据使用方访问。
数据管理系统面向数据中心和业务部门的数据管理员，确保数据的一致性、准确性和完整性，为数据质量把关。 4.2.5.1 功能设计
数据管理工作流
实现对数据管理的主要工作流程的管理，方便业务部门提供、使用和交换数据。比如从数据使用方提出申请，然后数据提供方进行审核，然后双方协商数据交换规则到最后配置实现的整个工作过程的管理。
数据转换
建立业务部门数据于标准规范数据的转换映射关系和转换规则，将业务部门的数据转换为符合标准规范的数据。
数据整理
对缓存数据库中的各业务部门数据进行比对、清洗，检查数据冲突，对数据进行审核校验。确保数据一致性、完整性。
数据发布
数据管理系统把经过比对、审核、转换之后的具有完整性、一致性的数据保存到数据中心的发布数据库，经过数据共享与交换平台发布提供各业务部门使用。
主题管理
数据中心以主题为单位实现数据采集、数据交换、数据共享、数据比对以及数据发布。因此必须提供主题管理功能。
元数据管理
对共享数据进行元数据管理，以主题的方式组织数据资源。 数据标准管理
对数据标准的内容、数据标准的版本进行管理，将标准变更对业务系统的影响屏蔽在数据接口系统一级。
数据维护
通过数据管理系统进行日常的数据维护工作，如：数据备份恢复。提供对业务系统的异地容灾数据备份的管理支持。 4.2.5.2 逻辑结构
数据管理系统以主题的方式组织数据资源，提供元数据管理、数据供需关系管理、数据标准规范管理，与数据共享与交换平台结合，提供数据转换、整理、发布等功能。
数据管理系统逻辑结构示意图
4.2.6 保障机制
为保证数据中心建设的顺利进行和有效运行，必须有一套完善的运行管理机制和实用的运行管理系统来支撑。其中运行管理系统是运行管理机制的技术实现。
4.2.6.1 运行管理机制
运行管理机制的关键在于度的把握，要在众多可能互相矛盾的指标中找到平衡点。数据中心在建设和运行管理过程中需要把握信息公开与安全保密的度；由此形成信息共享与安全保密相结合的信息管理机制。为此，需要制定几个主要的制度：信息共享法规、数据安全管理法规和数据中心的运行管理制度。 4.2.6.2 信息资源管理机制
信息过度公开容易造成信息不安全，隐私泄露等问题；信息过度保密又容易造成信息割据和信息壁垒，不利于信息化的发展。
为此需要对信息进行分类，哪些部门需要哪些信息，哪些部门可以获得哪些信息，做到“知必所需”，以共享为主题，以公开促应用，以安全为前提，以保密为手段建立一种信息公开与授权存取相结合、数据共享与信息保密相结合的机制。
（1）信息共享法规
该制度面向信息办和业务部门，实现对信息资源的开发利用。有关单位根据这一制度公开必要的信息，并获取其他部门公开的信息。信息公开是信息共享的前提，也是数据中心的运行基础，通过信息共享法规使各部门提供数据和使用数据有章可循。
（2）安全管理法规
该制度同样面向信息办和业务部门，实现对信息资源的安全管理。虽然数据共享是主题，但与此同时必须要有配套的安全保密制度，确保共享信息的合法使用，防止隐私的泄露造成的社会影响以及其他信息安全事故的发生。 4.2.6.3 运行管理制度
数据中心的运行管理制度主要面向数据中心的工作人员，包括日常工作制度、备份制度等。明确数据中心的管理架构，实施岗位责任制，分工负责，共同把数据中心建设好，管理好。
通过定义一套数据中心的运行管理制度，可从行政的手段解决管理维护的问题，保证数据中心的安全可靠和高效运行。
4.2.7 标准法规体系 4.2.8 安全保障体系
数据中心的安全保障体系是确保数据中心系统安全性，保障在不同的业务系统之间（包括核心业务以及各种相关业务系统）以数据中心为核心进行数据共享、数据存取、数据交换等过程中的全面安全性。
整个安全保障体系可分为：物理安全、网络安全、系统安全、应用软件安全和信息资源安全。数据中心的安全保障体系是贯穿整个体系架构每个层次各系统的。各子系统的设计与构建都要把安全保障作为关键部分。实现数据中心的安全保障不仅要从技术层面，还需要从管理层面考虑。
数据中心系统的安全隐患主要来自于外部侵入和内部破坏，系统的安全包含技术的安全、法律和制度的保障等，安全建设包括权限与认证体系、信息安全处理体系、信息传输安全体系等方面。
数据中心安全体系示意图
系统的每一层次均有安全性的问题，安全策略包括物理安全、网络安全、系统安全、应用安全、数据资源安全。同时从安全技术和安全管理机制两个方面提供安全保障。 4.2.8.1 物理安全
物理安全实现主要包括机房安全和人员管理，具体细节详见数据中心安全子项目的说明。 4.2.8.2 网络安全
通过合理部署安全防御系统（如防火墙、入侵检测等），并通过统一安全管理服务平台实现对各种不同的安全防御设备的统一管理、配置、监控、分析等，提供全面的、基于统一安全策略的网络安全防御，避免来自各个不同目的的攻击、干扰和非法访问问题。各种安全防御技术的主要功能如下表所示：
名 称 配 置 在网络之间执行访问控制策略（在应用层之下）。通过拦阻机制或允许机制防火墙 实现对跨网络的各种连接或访问进行控制，确保只有满足安全策略的信息流通行。 入侵检测系统采用安全监测控制器和探测器两级的分布式结构，探测器配置入侵检测 在网络的敏感部位进行信息的采集，而安全监测控制器则对所收集到的信息进行分析处理，判断网络是否遭到入侵攻击。 漏洞扫描系统负责定期或不定期地调用网络安全性分析、操作系统安全性分漏洞扫描 析软件对整个内部系统进行安全扫描和检测，及时发现网络新的安全漏洞并予以补救 病毒防治 提供全网一致的病毒防治系统部署和管理，负责对各类计算机病毒的检测与杀灭。提供病毒免疫方式包括病毒预防、病毒诊断、病毒杀灭、病毒检测等。 对各种网络安全系统、接入实体的详细操作记录、各电子政务应用系统所产安全审计 生的具体日志信息进行全面的整理和详细的分析统计，提供强大有效的查询、报表和分析功能以便于管理员使用。 物理安全和网络安全统一在安全子项目中设计考虑。
4.2.8.3 系统安全
系统安全包括：操作系统安全、数据库系统安全、应用服务器系统安全和Web服务器系统安全。
操作系统、数据库系统、应用服务器是数据中心系统应用的支撑系统级平台，数据和软件的丢失、篡改、窃取、非法复制、滥用等对系统造成的后果是灾难性的，对社会造成的影响是严重的。因此要求操作系统、数据库管理系统本身的安全级别应能达到GB17859-1999第3级安全标记保护的主要安全特性。 4.2.8.4 应用程序安全
应用程序安全是构建在系统平台安全性之上的。结合数据中心的安全认证平台，在设计上，数据中心的每个应用程序需要有自己的安全模型，但在开发期间应遵循一组标准的指导原则。采用用户验证和用户授权、加密、数字签名、XML安全技术等手段从应用程序一级进行安全保障。 4.2.8.5 数据资源安全
数据安全是对数据采集、数据传输、数据存储、数据发布分发和数据备份的整个过程的安全保证。数据安全防范一半在技术，一半在管理。一方面建立数据管理法规，纵观众多的信息泄漏事件，大多数都是由于内部人员放松警惕，保密意识不强，对计算机安全意识薄弱所造成的。因此，建立一个良好的数据安全管理制度是很有必要的。另一方面可以在数据传输过程中或在数据库存储时进行加密。
此外要建立数据备份制度。数据备份可以采用本地备份与异地备份相结合的方式。数据中心本身数据的备份可以采用市信息中心现有的磁带库进行备份、业务部门数据库在数据中心的备份则采用新增的磁带库或光盘塔进行备份。 4.2.8.6 整体安全策略的说明
数据中心系统的安全性是一个整体的安全性，任何一个层次的安全隐患都会造成整个系统的不安全。数据安全、应用安全和系统安全由数据中心项目负责保证，物理安全、网络安全、身份认证等由安全平台项目负责保证。数据中心与业务部门的数据交换网络是在政府内网，政府内网与公众网是安全隔离的，数据中心系统本身是在一个相对安全的网络环境中运行，因此，安全性的保障要考虑适度安全。安全平台提供安全基础设施、身份认证，清晰定义安全接口，数据中心基于安全平台进行系统、应用、数据的安全设计，并从整体上对数据中心的安全性进行优化。
4.2.9 数据接口系统
数据中心的共享交换网络由数据中心的数据共享交换系统和部署在各市级业务部门、区政府数据中心的数据接口系统构成。
数据接口系统由3部分组成：数据共享和交换系统、缓存数据库、数据管理系统。数据接口系统提供业务部门和数据中心、业务部门之间的接口功能，在统一的数据共享与交换平台下进行安全、可靠、有效的数据共享与交换，并提供元数据管理、主题管理、数据供需关系管理、数据标准版本管理、数据安全管理。
数据接口系统不直接影响业务系统的日常运作。数据共享和交换的细节、安全性和权限控制都在数据接口系统中封装，并在统一的规范下，由业务部门进行管理。数据接口系统与业务系统是松耦合的关系。
业务部门数据管理系统缓存数据库输入/输出基于服务的数据共享与交换业务系统数据共享与交换平台数据接口系统图表 4.2-5 数据接口系统逻辑结构
4.2.10 运行环境
4.2.10.1 物理拓扑结构
太原市电子政务数据中心的物理拓扑结构如下：
\\
图表 6 太原市电子政务数据中心物理拓扑结构
运行环境说明如下： （一）中心数据库服务器
中心数据库服务器2台，采用双机热备方式。操作系统采用Windows Server 2008企业版，数据库软件采用Oracle 11g。
（二）中心应用服务器
中心应用服务器2台，采用双机热备方式，部署数据中心支撑平台。操作系统采用Windows Server 2008企业版，应用中间件采用WebLogic Server 10。
（三）数据备份服务器
数据备份服务器1台。操作系统采用Windows Server 2008 标准版，备份软件采用NetBunker 。
（四）存储系统
采用SAN存储系统，包括1套磁盘阵列、1套磁带库、1台SAN交换机、1台磁盘阵列管理主机。
（五）前置机
前置机共8台。每个成员单位1台。操作系统采用Windows Server 2008 标准版，数据库软件采用Oracle 11g。
（七）运行监控工作站
运行监控工作站1台。操作系统采用Windows Server 2008。 4.2.10.2 系统软硬件平台
从安全性、性价比等方面考虑，所用服务器要求采用国产设备，数据备份软件也要求采用具有自主知识产权的国产软件。
系统软硬件如下：
编号 名称 硬件设备 中心数据库服务器 中心应用服务器 磁盘阵列系统 数量及用途说明 2台，采用双机热备方式，供数据中心支撑平台使用 2台，采用双机热备方式，供数据中心支撑平台使用 1套，含磁盘阵列、SAN交换机和磁盘阵列管理主机 磁带库 数据备份服务器 运行监控工作站 前置机 系统软件 1套，用于数据备份 1台，用于数据备份管理 1台，用于系统运行监控 共8台，用于数据交换 操作系统(服务器) 共5套，Windows Server 2008 企业版4套，Windows Server 2008 标准2套，分别供中心数据库服务器、中心应用服务器、数据备份服务器使用 共8套，Windows Server 2008标准版 共1套，Windows Server 2008标准版 共1套，Oracle 11g DB （RAC） Enterprise Edition for Windows (100用户) 共8套，Oracle 11g DB Standard Edition for Windows（5用户） 共2套，WebLogic Server 10 for Windows，供中心应用服务器使用 1套，NetBunker for Windows 操作系统(前置机) 操作系统(工作站) 数据库软件(服务器) 数据库软件(前置机) 应用中间件(服务器) 备份软件 4.2.10.3 网络系统
太原市电子政务数据中心系统部署在市电子政务外网上，与互联网逻辑隔离。各个部门的前置机也是部署在市电子政务外网上，确保数据中心可以访问各部门的前置机，以实现数据共享和交换。
4.3 数据中心成效应用
建设企业基础信息共享专项应用系统，对工商、质监、地税和国税等单位提供的共享数据进行整合，形成完整一致的企业基础信息库，对交换信息按照业务逻辑进行比对，形成应办未办信息预警。
4.3.1 综合治税专题共享应用系统
4.3.1.1 运行模型
太原市综合治税应用系统基于市政务数据交换中心基础上进行建设，使用市政务数据交换中心目录管理服务建设综合治税共享目录，使用市政务数据交换
中心数据交换平台实现综合治税各个成员单位的信息共享。
市政务数据交换中心目录管理服务支持多个专项目录，提供编目、注册、发布、修订、注销等目录管理功能，综合治税各成员单位使用市政务数据交换中心系统建设综合治税共享目录。市综合治税应用系统可以调用市政务数据交换中心的目录接口获取综合治税共享目录的信息，综合治税各成员单位用户既可以在市政务数据交换中心上使用综合治税目录，也可以在综合治税应用系统中使用。
市综合治税应用系统使用市政务数据交换中心数据交换平台，实现成员单位之间的信息共享交换。综合治税成员单位同时也作为市政务数据交换中心的成员单位，接入市政务数据交换中心，形成数据共享交换网络。综合治税成员单位在市政务数据交换中心数据交换平台上进行综合治税信息共享。市综合治税信息库作为市政务数据中心的一个交换数据源，综合治税各成员单位共享的数据通过采集服务汇集到市综合治税信息库。市综合治税应用系统通过调用市政务数据交换中心交换管理接口获取综合治税交换服务运行情况，提供交换日志查询和统计等功能。
太原市综合治税应用系统总体运行过程如下：
（一）数据提供：综合治税成员单位开发交换桥接，从业务库中抽取对外共享的数据，写入本节点前置机的前置交换库中。
（二）数据采集：通过太原市政务数据中心交换中心，把数据由各个端节点采集到中心节点，形成中心交换库。
（三）系统衔接：通过太原市政务数据交换中心目录接口将共享目录数据同步到综合治税信息库；通过太原市政务数据交换中心分发涉税业务数据到综合治税信息库。
（四）数据处理：对综合治税信息库中的涉税信息进行处理和整合，形成基础库；对信息库数据的比对分析，形成预警信息。
（五）应用支撑：基于综合治税信息库，建立综合治税应用系统，提供信息查询、信息预警、统计分析等功能。 4.3.1.2 信息共享交换
综合治税应用系统使用市政务数据交换中心的交换平台，实现综合治税信
息共享交换。同时，通过调用数据中心接口实现交换服务运行情况展现功能。
具体功能：调用数据中心接口展现交换总体交换情况、数据提供情况、数据获取情况，从多个角度展示交换情况。 4.3.1.3 共享目录检索
综合治税应用系统使用市电子数据交换中心的目录管理服务，实现综合治税目录的管理维护。并且调用数据中心目录接口实现综合治税专项目录展现，提供目录查询和资源定位等功能。本模块具体功能如下：
（一）综合治税专项目录展现：以目录树方式展现综合治税成员单位的信息资源目录，方便用户定位资源及进行目录查询。
（二）目录查询及数据资源展现：提供目录查询功能，用户可以通过资源提供方、资源名称、关键字等多个查询条件定位数据资源；提供数据资源档案，可以查看资源的数据规格等信息。 4.3.1.4 共享数据查询
共享信息查询模块提供涉税企业档案查询、涉税企业档案展现；提供共享信息查询、共享信息展现；以及基础档案关联共享信息等功能。
（一）涉税企业档案查询：按涉税企业组织机构代码、工商注册号、地税税务登记号、国税税务登记号、企业名称、企业注册地址等条件查询涉税企业档案。支持精确匹配查询和模糊匹配查询。通过查询结果列表中的链接可以查看具体的档案信息。
（二）涉税企业档案展现：展现涉税企业档案，包括涉税企业基本信息、涉税企业相关项目信息、涉税企业相关业务信息等。
（三）基础档案关联共享信息：通过链接查看与涉税企业相关联的共享信息。按照时间先后顺序排列涉税企业在政府职能部门的登记、变更情况，完整记录涉税企业的所有活动。 4.3.1.5 信息预警
信息预警模块提供信息预警查询、导出、预警档案展现等功能。具体功能如下：
（一）预警信息形成：依据法律法规以及预警条件进行判断，通过数据处理形成涉税预警信息。
（二）预警信息查询和展现：根据预警类型、项目名称、开发商名称等进行查询，通过查询结果列表中的链接可以查看具体的预警信息。通过预警信息个案可查看相关联的涉税企业档案。
（三）预警条件参数设置：设置涉税业务办理过程中涉及的预警参数（例如土地使用税缴纳期限等）。
4.3.2 企业基础信息共享系统功能
企业基础信息共享应用系统使用市电子政务数据中心的交换平台，实现综合治税信息共享交换。同时，通过调用数据中心接口实现交换服务运行情况展现功能。
主要功能包括：
（1）基于企业基础信息库，提供企业基础信息的综合查询、企业档案浏览以及企业信息统计等功能。
（2）通过将各单位提供的共享数据进行比对，形成应办未办税务登记、应办未办工商注销登记等信息预警，提供信息预警查询、游览和统计功能。
4.3.3 社会保障信息共享应用
围绕社会保障信息共享工作的要求，建设社会保障信息共享专项应用系统，基于已有的社保各业务系统数据基础，提供信息预警功能，及时发现因信息不全而造成的管理漏洞，保障社会保险基金、残疾人就业保障金和住房公积金的征缴。
主要功能包括：
（1）专题信息共享交换：基于数据共享交换子系统，对专项成员单位之间的数据交换情况进行查询和统计。
（2）专题共享目录检索：将专项成员单位共享的业务信息组织成为专题共享目录，提供目录检索功能。
（3）专题共享数据查询：基于专题共享目录，提供共享业务信息查询功能。 （4）专题信息预警：通过共享业务信息的分析比对，及时发现问题隐患，产生预警。提供预警指标设置、预警信息查询、预警信息统计等功能。
4.4 工程建设分期及规模
5 数据中心预算经费
5.1 总投资概算
本项目总投资385万，投资概算汇总表如下：
编号 1 建设内容 合计 (万元) 备注 基础平台建设 市电子政务数据中心基础平台建设主要包括：目录管 理服务子系统、共享业务管理子系统、数据共享交换子系统、共享数据管理子系统。 数据中心的信息资源建设包括：基础信息库、交换信息库以及目录资源库。以企业基础信息库为建设重点。 2 信息资源建设 3 企业专项建设实施 以企业基础信息共享专项作为切入点，建设企业基础信息共享应用系统，实施市工商局、市质监局、市地 税局和市国税局等四个部门之间的数据交换，提高税务登记率，加强市场监管，促进财税增收。 以社会保障信息共享专项作为切入点，建设社会保障信息共享专项应用系统，实施市公安局、市劳动保障 局、市计生局、市民政局等四个部门之间的数据交换，改善社保资金的管理，加强监管，促进征收。 标准规范是市电子政务数据中心建设的重要部分，主 要包括：信息资源共享目录、共享交换数据标准、交换桥接开发实施规范。 运行机制是开展信息共享业务的规定和依据，主要包 括：市政务数据共享管理规定、市电子政务数据中心接入指南。 约占项目总体费用2% 约占项目总体费用5% 4 社保专项建设实施 5 标准规范建设 6 运行机制建设 7 8 项目监理 项目管理 合计 5.2 投资概算明细
编号 基础平台 数据共享交换子系统主要实现三方面功能：一是实现与市电子政务数据中心交换平台对接，承接市电子政 务数据中心提供的共享业务数据；二是面向市电子政务数据中心成员单位提供数据交换服务；三是为市电子政务应用系统提供数据共享服务接口。 目录管理服务系统提供面向共享信息资源的目录注册管理和目录服务功能。面向管理员提供资源编目、注册、发布、注销等目录管理的基本功能。面向使用者 提供共享目录服务，提供按部门、信息分类等的共享信息资源定位浏览功能，提供按关键字精确或模糊匹配查询功能。 共享业务管理子系统提供成员单位管理、供需关系管理功能，面向各成员单位提供信息共享申请、信息共 享授权等共享业务办理功能，支持使用方提出共享申请，管理方统筹各使用方的共享需求统一向提供方提出共享授权确认要求等功能。 共享数据管理子系统基于对主题、元数据、代码等的数据标准管理，提供对采集到市电子政务数据中心的数据进行校验、处理比对等数据处理功能，实现对自 然人和法人单位基础信息的动态数据更新，关联交换数据和基础数据形成自然人、法人单位基础档案，并发现问题数据和差异数据。 系统配置管理子系统是支撑平台的一个基础子系统。 主要功能包括： (1)共享域：提供政务信息资源共享域的信息配置功 能。 (2)全局配置：提供组织机构、系统信息等全局配置功能。 系统安全管理子系统是支撑平台的一个基础子系统。 主要功能包括： (1)用户管理：提供用户、用户组、角色管理功能。 (2) 权限控制：提供基于角色的权限管理功能。 (3)操作日志：提供用户操作日志的查询和导出功能。 以工商的企业、个体户信息为基础，整合其他部门的建设内容 合计 (万元) 备注 1 数据共享交换子系统 2 目录管理服务子系统 3 共享业务管理子系统 4 共享数据管理子系统 5 系统配置管理子系统 6 系统安全管理子系统 基础信息资源库 7 企业基础信息库 数据，形成完整、准确的法人单位档案。 主要工作： (1)各单位法人单位历史数据清洗比对 (2)整合各单位法人单位历史数据，对企业基础信息库进行初始化，建立法人单位基础档案 (3)采集各单位的法人单位业务信息，对法人单位库进行更新维护 (4)关联法人单位基础信息和业务信息 专项建设实施 围绕企业基础信息共享工作要求，建设企业基础信息共享专项应用系统，基于企业基础信息库，提供信息预警功能，及时发现应办未办税务登记等问题企业。 主要功能包括： （1）专题信息共享交换：基于数据共享交换子系统，对专项成员单位之间的数据交换情况进行查询和统计。 （2）专题共享目录检索：将专项成员单位共享的业务信息组织成为专题共享目录，提供目录检索功能。 （3）专题共享数据查询：基于专题共享目录，提供共享业务信息查询功能。 （4）专题信息预警：通过共享业务信息的分析比对，及时发现问题隐患，产生预警。提供预警指标设置、预警信息查询、预警信息统计等功能。 围绕社会保障信息共享工作的要求，建设社会保障信息共享专项应用系统，基于已有的社保各业务系统数据基础，提供信息预警功能，及时发现因信息不全而造成的管理漏洞，保障社会保险基金、残疾人就业保障金和住房公积金的征缴。 主要功能包括： （1）专题信息共享交换：基于数据共享交换子系统，对专项成员单位之间的数据交换情况进行查询和统 计。 （2）专题共享目录检索：将专项成员单位共享的业务信息组织成为专题共享目录，提供目录检索功能。 （3）专题共享数据查询：基于专题共享目录，提供共享业务信息查询功能。 （4）专题信息预警：通过共享业务信息的分析比对，及时发现问题隐患，产生预警。提供预警指标设置、预警信息查询、预警信息统计等功能。 标准规范是市电子政务数据中心建设的重要部分，主要包括：信息资源共享目录、共享交换数据标准、交 换桥接开发实施规范。标准规范的建设是一个长期持续的过程。 8 企业基础信息共享专项应用 9 社会保障信息共享专项应用 标准规范和运行机制 10 标准规范 11 运行机制 运行机制是市电子政务数据中心运行维护管理、进行共享数据管理和服务、开展信息共享业务的规定和依 据，主要包括：市政务数据共享管理规定、市电子政务数据中心接入指南。 约占项目总体费用3% 约占项目总体费用5% 项目管理和监理 12 项目监理 13 项目管理 合计 6 风险分析和控制
太原市电子政务数据中心项目的主要风险和应对措施如下： （一）技术风险
主要体现在业务系统的多样性，可能造成系统接口复杂；另外负载估计不准确，可能造成数据中心的性能瓶颈。
针对接口的复杂性和多样性采取两个主要措施进行规避。一是按照既定的标准和规范统一建设数据中心接口系统；二是降低系统之间的耦合度，明确采用数据级整合方式实现松散耦合。
针对负载估计不准造成性能瓶颈，采用负载均衡技术，在必要时通过增加CPU、内存来扩展服务器处理能力。
（二）安全风险
数据集中到数据中心后，安全问题是一个非常关键的问题,如果安全管理跟不上，就可能造成数据的滥用，个人隐私泄露等。
针对安全隐患，从法规和技术两个方面保障。首先在法规上，要制定数据管理办法，在数据共享的情况下，保证数据的安全管理和合法使用。其次在技术上要构建安全保障体系，从物理层、网络层、系统层、应用层、数据层各个层面进行安全防护。
（三）数据质量风险
数据的质量取决于数据的权威性、一致性和完整性。数据多处采集，或者更新不及时，都将造成数据的不一致，影响数据中心的权威性。
针对数据质量问题，主要通过数据清洗、数据比对和冲突处理等手段提高数据的准确性。连接到数据中心的业务部门越多，数据更新越实时，数据的质量才能从根本上提高。
（四）实施风险
数据中心的建设依赖于各业务部门和有关单位的配合。配合得如何将影响项目能否成功实施。项目承建商是否具有数据中心的成功经验，也将影响项目的实施。
针对项目实施风险，一方面要加强沟通和协调，提高业务部门对数据中心的认识，毕竟从根本上说数据中心是共建共享共赢的；另一方面对数据中心的目标可以从低到高，首先是自然人、法人单位基础数据库的建设，然后再建设空间地理和宏观经济基础数据库，这将减少实施难度。
（五）管理风险
建设期内主要体现在关联项目多，项目管理难度大。建设期后主要体现在数据中心的管理部门不明确或者责权不匹配，造成运行管理困难。
针对管理风险，数据中心的运作关键在于运行机制，为此须尽快制定并颁布相关法规和标准规范，明确数据中心的管理职责分工。
（六）需求变更风险
数据中心涉及的部门众多，各部门的信息共享需求随业务而变化，在一定程度上存在需求变更和需求膨胀的风险。
针对需求变更和膨胀的风险，数据中心采用以下几方面的措施：一是增加需求调研时间，采用原型法方式进行多轮反复的调研分析，真正掌握各部门的信息共享需求；二是采用按需动态加载专题应用的方式，以新的专题来满足未来涌现的迫切需求；三是硬件设备是可以按需进行扩充，可以增加内容交换机以实现
负载均衡，而不影响系统的整体运行；四是采用可扩展性强的软件平台，采用分布式、模块化的接口。
7 经济及社会效益
（一）经济效益
太原市电子政务数据中心建设的经济效益主要体现在： （1）堵塞监管漏洞，促进财税征收
部分企业在工商登记领取营业执照后没有到国税、地税进行税务登记，以此达到少纳税甚至不纳税的目的。税务部门因为不能很好共享工商的企业登记信息，无法及时掌握新成立的企业，容易造成监管漏洞。通过电子政务数据中心实现工商、地税、国税部门之间的企业信息共享，比对发现应办未办税务登记的企业，进行促登和行政处罚，一定程度上能够促进财税征收。（以国内某兄弟城市为例，2007年发现并处理逾期未办税务登记的企业超过一万家，涉及税收上亿元）
（2）加强管理，提高社保参保率和征收率
部分企业利用政府部门之间的信息不对称，不为全部员工购买社会保险，或者少缴纳社会保险费。通过就业备案信息和参保信息的比对，发现未办理参保登记的企业和未参保的员工，及时进行处理，可以有效提高社保参保率和征收率。
部分企业不进行按比例安排残疾人就业年审，残联因无法掌握企业情况而难以征收残疾人就业保障金。通过电子政务数据中心将企业基本信息、员工人数共享给残联，可有效促进按比例安排残疾人就业年审工作，提高残疾人就业保障金的征缴率。
（3）加强支出审核，提高社保资金的利用率
财政局每年都要对大笔社保资金进行支出审核。通过电子政务数据中心将劳动保障、民政、卫生等部分的数据共享给财政局并进行比对，可以发现无效的
申请，减少不必要的资金支出，如防止某人已死亡，但仍有人继续冒领养老金的情况。（以国内某兄弟城市为例，财政局每年都要对数亿元的专项补贴资金支出进行审核）
（4）避免重复建设，节省财政投资
电子政务数据中心建设统一的支撑平台和接口系统，避免了各个部门重复建设机房、重复购买服务器硬件设备和系统软件、重复开发接口程序，并且避免由此造成的接口复杂、管理困难、维护成本高等问题。电子政务数据中心对共享数据进行集中管理和维护，可以减少各部门单独管理和维护的成本，同时避免由此造成的数据不一致等问题。（以国内某兄弟城市某委局为例，原来和各个部门分别交换。要管理维护十多台前置机，现在通过市电子政务数据中心统一交换，只需要一台前置机）
（二）社会效益
太原市电子政务数据中心建设的社会效益主要体现在： （1）有利于促进业务协同，提高行政效率
通过太原市电子政务数据中心实现政府部门之间的互联互通、资源共享，从而避免各个部门重复采集数据、重复录入，提高行政效率，有助于实现协同办公。
（2）有利于加强联合监管，提高管理水平
各个政府部门通过太原市电子政务数据中心共享其他部门的信息，全面、及时、准确掌握管理对象的情况，有助于实现精细化管理。信息共享可有效避免信息不对称造成的监管漏洞，有利于开展多个部门的联合监管。
（3）有利于提高公共服务水平，构建服务型政府
各政府部门通过太原市电子政务数据中心获取企业法人单位信息及其他部门的共享信息，可以开展主动服务，提供更人性化的服务，进一步方便居民和企业办事，促进服务型政府构建。
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