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旅游可持续发展的环境保护对策探析

2020-05-27 来源:乌哈旅游
第2卷第5期 中南林业科技大学学报(社会科学版) Vo1.2 NO.5 Sep.2008 2008年09月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY&TECHNOLOGY(Social Sciences) 旅游可持续发展的环境保护对策探析 汪朝辉 (1.中南林业科技大学,湖南长沙410004;2.湖南工业大学,湖南株洲412000) [摘要]近年旅游的快速发展引发了严重的环境问题,给旅游的可持续发展带来了很大的威胁。旅游 发展中存在着诸多影响环境保护的问题,我们应该用可持续发展理论、环境伦理理论和人地协调理论来指导 旅游开发,实现旅游开发与环境保护的协调,同时,应从完善旅游环境保护的法律制度体系、加强公众的生态 环境意识教育和建立旅游区生态安全监测预警制度等方面为旅游发展的环境保护提供保障。 [关键词]旅游发展;环境保护;可持续发展 [中图分类号]F590 [文献标识码]A [文章编号] 1673--9272(2oo8)o4一oo45—04 A Probe into the Sustainable Tourism Development and the Environmental Protection WANG Chao—hui ・ (1.Center of Forest Tourism,Central South University of Forestry&Technology,Changsha 410004,Hunan,China; 2.School of Economics and Management,Hunan Industrial University,Zhuzhou 412000,Hunan,China) Abstract:The tourism has developed fast in recent years,but it has caused many environmental problems and given very big threats to the sustainable tourism development.To analyze the existent environmental protection problem in the tourism development,put forward sustainable development theory,environmental ethics theory and person ground moderate theory to guide the tourism development and to carry out the coordination of tourism development and environmental protection,the paper puts forward suggestions for the environmental protection of tourism development,from perfecting tourism environmental protection of law systems,strengthening public ecosystem environmental education and establishing the ecosystem safety monitors and early—warning system of the travel area etc. Key words:tourism development;environmental protection;sustainable development 当前,随着社会经济的发展和人民生活水平的 提高,旅游已经成为大众的主要休闲方式,并形成持 续强劲增长的趋势。近20年来我国旅游业发展很快, 市场需求逐年增强,旅游业已经成为国民经济收入的 重要来源。然而旅游的快速发展也引发了严重的环境 一、旅游发展中的环境保护问题 重开发轻保护是目前旅游发展中的突出问题,它 严重影响旅游业的可持续发展,忽视环境的保护已成 为制约旅游业发展的重要瓶颈。目前旅游发展中暴露 出来的环境保护问题主要表现在以下几个方面。 1.生态破坏严重 问题,这使得有些悲观主义者认为旅游的发展与环境 保护是矛盾的,甚至有人认为旅游的发展必然以牺牲 生态环境是最宝贵的旅游资源,是旅游业发展的 环境为代价。正确认识旅游发展与环境保护的关系, 寻求资源开发与保护协调发展的途径,成为经济学 界、旅游学界和环保学界的热门话题。本文试图在分 重要基础和必备条件。但由于生态系统的整体性、不 可逆转性和长期性,一旦遭受破坏,其带来的损失是 巨大的,事后补救的成本很大,甚至有些生态损失是 不可弥补的。旅游发展中存在的主要生态破坏有:① 植被破坏,由于游客生态意识的淡薄和旅游区追求旅 游收入的最大化,往往最大限度地接待更多的游客, 析我国旅游发展存在的环境保护问题的基础上,从旅 游学、法学和环境科学的角度对旅游发展中如何协调 环境保护的关系提出建议。 [收稿日期]2008—03—17 [作者简介]汪朝辉(1970一),女,湖南醴陵人,中南林业科技大学森林旅游中心生态旅游在读博士生,湖南工业大学副教授,研究方  .向:生态旅游、环境管理和旅游规划。 45 大量游客的践踏严重破坏了植被,有的地方植被甚至 呈退化趋势。尤其在一些山区、林区旅游,由于游客随 意乱扔烟头以及野炊不注意防火等,经常性地造成森 且一些对环境保护行之有效的制度诸如环境税收、环 境标志等制度也很欠缺,如资源税在我国还不是严格 意义上的环境税,征收范围仅限于矿产品和盐等不可 再生资源,而对水资源、森林资源、草原资源和野生动 林火灾,水土流失严重;②资源的过度开发,在一些生 态旅游区,为了盲目追求经济利益的最大化,通过依 植物资源等再生资源并未征收资源税,对资源开发利 用的引导和监督效力微弱。其结果是资源的盲目和过 靠增加旅游景点,加快资源yl=发利用强度和速度来扩 大旅游规模,不合理地开发利用自然资源,砍伐森林, 破坏植被,从而导致水土流失。不少旅游区由于过多 兴建基础设施与建筑物等均对旅游区的生态环境造 度开发,造成旅游资源的浪费。 6.环境监测系统有待完善 许多旅游景区基础设施差,工作人员少,环境监 成了严重破坏;⑧对野生动物的保护构成威胁,在生 态旅游区,由于游客的进入及活动,其产生的噪音、野 炊烟火和拍摄观赏等人为活动严重影响并干扰着动 物的生活与生存环境。 2.环境污染加剧 据调查,在已开展生态旅游的保护区中,有40 的保护区存在垃圾公害,2 出现水污染,11%有噪声 污染,3%有空气污染[1]。旅游景区的环境污染主要体 现在两个方面:一方面是游客环境意识的薄弱造成的 白色污染严重,如游客在游览过程中随意丢弃废弃 物,特别是有些游客将垃圾丢弃在山沟、峡谷等难以 清理之处;另一方面是旅游景区经营者和管理者的短 视行为所造成的环境污染,如饭店和其它旅游设施排 放的污水和固体垃圾造成水资源的污染;过多地在旅 游地使用现代交通工具所排放的废气和旅游没施建 设中所产生的空气污染;旅游交通、旅游活动、旅游设 施的集中所造成的噪音污染;不恰当的旅游规划布 局、风格设置不当的建筑物及旅游垃圾等所导致的视 觉污染等等。 3.环境承载力超载 旅游区超规模接待在业内是司空见惯的事情,经 营管理者受短期利益的驱使,为了能在激烈的市场竞 争中赢得一席之地,不惜牺牲环境效益来求得经济效 益的提高,旅游区环境承载力超载突出表现在每年的 黄金周的集中出游和集中返回。有数据统计故宫每天 都超过了它的最佳接待人数,去年5月2日,游览人 数达到了10万人,竟超过了其最大容量的1倍多,游 客的大量涌入将旅游区土地践踏,使土壤板结,树木 死亡,严重超过景区(点)环境容量的后果是对旅游区 自然生态系统平衡的极大破坏。 4.政府管理不到位 旅游要得到大力的发展,离不开政府的引导和规 范,但政府在总体战略、投资倾向和政策环境等方面 未给旅游业一个适当的位置。一些管理者常常受利益 的驱动,热忠于宾馆、饭店、游乐设施建设,而忽视对 经营者和游客的生态保护教育,造成旅游资源和生态 环境的破坏。 5.法律机制不健全 我国环境法的基本制度与旅游开发可持续发展 战略的要求还有距离,不仅现行的制度不够完善,而 46 测技术不够成熟,景区(点)的生态环境状况不能得以 正确反映,不能为景点的生态建设和保护提供科学依 据,影响了旅游的持续发展。 二、旅游和环境保护协调发展的理论基础 1.可持续发展理论 可持续发展是指既满足当代人的需求,又不对后 代人满足其自身需求的能力构成危害的发展。它包括 了两个重要概念:一是人类要发展,要满足人类的发 展需求;二是不能损害自然界支持当代人和后代人的 生存能力。它要求改变单纯追求经济增长、忽视生态 环境保护的传统发展模式,由资源型经济过渡到技术 型经济,综合考虑社会、经济、资源与环境效益。 资源的永续利用和生态环境的可持续性是可持 续发展的重要保证。因此,可持续发展是一种立足于 环境和自然资源角度提出的关于人类长期发展的战 略和模式。它不是在一般意义上所指的发展经济,而 是特别指出环境自然资源的长期承载力_2]。 旅游的可持续发展是保证从事旅游开发的同时 不损害后代为满足其旅游需求而进行旅游开发的可 能性 ]。它在充分考虑旅游与自然资源、社会文化和 生态环境相互作用和影响的前提下,把旅游开发建立 在生态环境承受能力之上,并努力谋求旅游业与自 然、文化和人类生存环境的协调发展。其目的在于为 旅游者提供高质量的感受和体验,提高旅游目的地人 民的生活质量,并切实维护旅游者和旅游地人民共同 依赖的环境质量。 旅游的可持续发展,为旅游发展和环境保护提供 了强有力的理论依据,它的提出有利于澄清过去人们 认为“旅游业是无烟工业”的错误认识,将盲目地采 取不符合环境道德准则的粗放型开发模式和旅游业 的发展简单化为数量型增长或外延式扩大再生产的 错误行为转变为集约型技术模式,切实实现旅游资源 的开发与保护并重,在发展中保护,保护中促发展。 2.环境伦理观理论 环境伦理学是研究人与自然之间道德关系的学 科。作为一种全新的伦理学,环境伦理学的一个革命 性变革就在于,强调人际平等与代际公平的同时,试 图扩展伦理的范围,把人之外的自然存在物纳入伦理 关怀的范围,用道德来调节人与自然的关系。当代环 境伦理学主要以环境价值观与环境意义上的实质使 人类的旅游活动与自然界维持一个动态的平衡。人类 必须赋予旅游资源与旅游环境以同等的道德地位,在 充分尊重和积极保护它们的前提下,适度地开发利用 旅游资源L4]。 开发建设项目实施过程中的参与)和行为参与(指公 众从我作起,自觉保护环境的参与)[6],从事后监督与 参与到决策参与、事中参与,使公众参与的方式多样 化,发挥公众对环境保护的重要作用。 2.加强公众的生态环境意识教育 环境伦理建设是旅游业可持续发展的重要内容, 也是旅游业可持续发展的基本法则和必要条件。实现 旅游的可持续发展强调人类必须学会尊重自然、保护 自然,把自己当作自然的一员,与自然和谐相处。这就 要求人们必须彻底更新传统的以自然为敌的fir值观 念,转变人类自我中心主义的思维方式,提高旅游开 发管理者与旅游者的旅游环境保护意识。 3.人地系统-Its-调共生理论 公众是现实的和未来潜在的旅游者或旅游经营 管理者,只有所有的公众树立了生态环境意识,才能 在旅游过程中或旅游经营管理中化为环境保护的切 实行动。提高公众的生态环境意识,首先,转变教育观 念,促进环境教育的全民化。现代环境教育是一种面 向大众的、全面的终身教育,是一种跨学科的教育措 施。针对其特点,环境教育应是一种面向全社会包括 各个年龄层次的教育体系。采取一种综合的、统一协 调的教育方法,才能使人们理解当今世界的主要问 题,加强生态文明观,增强国情与忧患意识。树立资源 环境4 ̄r值观和可持续发展意识、提高公众参与环境的 积极性和主动性,使人人都意识到自己的行为同整个 人地系统是地球表层上人类活动与地理相互作用 形成的开放的复杂的系统。从某种意义上说做好人地 系统的协调发展是实现旅游地区可持续发展的核心, 现代旅游发展的成败归根结底取决于能否协调好人地 发展的各个方面。区域人地系统的持续发展,可以看作 是资源的开发、产业结构的调整、经济增长、社会进步 和环境保护等物质实体的发展,又要包括科技教育、政 策体制和法规标准等非物质实体发展的多维综合协调 发展过程。把区域经济作为整体,寻求经济同生态环境 的协调,谋求经济效益、环境效益和社会效益的和谐统 一社会的利益、生存同子孙后代的利益息息相关;其次, 加快环境教育的立法。世界各国对环境教育的立法非 常重视,如美国1970年制定了《环境教育法》,到20 tU:纪80年代,有8个州制定了州教育法口]。我国20 多年来制定了一系列有关的环保法律,1989年颁布 是旅游持续发展的内在要求和必然选择。 三、旅游可持续发展的环境保护对策 1.完善旅游环境保护的法律制度体系 的《中华人民共和国环境保护法》对环境教育做出了 原则上的规定,1992年全国第一次环境教育工作会 议上提出了“环境保护,教育为本”的方针。10多年来 首先,尽快出台《环境基本法》,构建以《环境基本 法》所确立的基本理念为中心的、以环境安全、生物安 全和生态系统安全为基本内容的生态环境安全法律 制度体系。如日本自1993年的《环境基本法》中确立 了构建“可持续发展社会,以及通过国际间的协调积 极推进地球环境保全”的基本理念以来,日本对IEl法 的修改和新法的制定,都是贯彻落实《环境基本法》的 环境教育在各大中小学如火如荼的展开,环境教育取 得了骄人的成绩,但由于缺乏具体的环境教育的法律 规定,环境教育不能像其他必修课一样得到应有的重 视。制定一个全国性的环境教育法律性文件,从法律 上保证环境教育的贯彻实施,建立面向大众的、终身 教育的教育体系,从而提高旅游者、旅游管理者和旅 游活动其他各方的生态环境保护意识,倡导文明、科 基本理念的具体体现[5];其次,完善现行的环境保护 法律制度。设立环境税收制度,开设真正意义上的资 源税和排污税,对水资源、森林资源、草原资源和野生 学、健康的旅游行为。 最后,尽快建立旅游环境审计制度。应对旅游区 管理者进行必要的教育和培训,帮助他们树立可持续 发展的理念和32作方法;加快建立旅游环境审计制 度,把生态环境的变化作为考核干部的一项重要指 标,以此来提高管理者对生态安全的重视。 3.建立旅游区生态安全监测预警制度 各级旅游和环境行政部门要统一认识,加强协调 配合,引导和规范旅游及其开发建设、经营管理、消费 等行为,并加强对旅游区、旅游项目的生态环境监察, 动植物资源等再生资源征收资源税,让税收这种经济 手段成为制约旅游开发商合理开发、利用和保护、治 理的动力;建立环境侵权损害赔偿制度,一旦旅游开 发经营者忽略了其保护环境的义务并造成实际损害 的必须采取补救措施,把对生态环境的损害降低到最 小程度;对热门景点增收使用税,促进旅游者对自然 资源的节约和综合利用;最后,建立公众参与制度,切 实提高旅游区社区居民的环保意识与守法观念。如在 单行的环境立法中如《环境影响评价法》、《水污染防 治法》等法中对公众参与做出具体、深入的规定,可以 从过去的末端参与(即事后对违法的行为举报、诉讼 的参与)到预案参与(指公众在旅游区的环境政策、旅 游规划制定中和开发建设项目实施之前的参与)、过 程参与(指公众对环境法律、法规、政策规划、计划及 特别要加强对旅游区、旅游项目开发建设施工期间的 环境监管,防止因施工造成环境污染和生态破坏。 旅游区开发之前严格实行环境影响评价。对未经 批准环境影响报告书或环境影响报告表的旅游建设 项目,计划部门不办理设计任务书的审批手续,土地 管理部门不办理征地手续,银行不予贷款;凡环境保 护设计方案,未经环境保护部门审查的建设项目,有 47 关部门不办理施工执照,物资部门不供应材料和设 的生态环境和资源的永续利用作为旅游业可持续发 备;凡没有取得“环境保护设施验收合格证”的旅游建 设项目,工商行政管理部门不得办理营业执照。 建立旅游区生态环境安全监测预警体系。生态安 展的主要任务和途径,妥善处理好各类自然生态和人 文社会景观保护与利用的关系,兼顾当前利益和长远 利益、局部利益和全局利益,就能呈现旅游发展与环 全预警是指工程建设、资源开发、国土整治等人类活 动或各种自然灾害对生态环境系统所造成的外界影 境保护“两条腿走路”的和谐局面。 响进行预测、分析与评价,确定区域生态环境质量和 生态系统状态人类活动影响下的变化趋势、速度以及 [参考文献] [1]盂庆坤.张克锋.生态旅游存在的主要问题与防治对策EJ].中 国环境管理,2002,(8). 某一变化阀值的时间等,并按需要适时地提出恶化或 危害变化的各种警戒信息及相应的对策措施,它是保 障生态安全的一种新手段。旅游区由于缺乏长期的动 态的生态环境监测和评价制度,使得环境问题得不到 及时的反映和解决,只有建立完善的生态环境监测与 E23郭怀成,尚金城,等.环境规划学[M].北京:高等教育出版社, 2001,(32). [3]李俊清,石金莲,刘金福.生态旅游学[M].北京:中国林业出版 社,2004,57. 安全制度,才能对旅游区生态环境的安全性及由此产 生的不利的生态安全后果的可能性进行评估,使旅游 [4]黄震方.关于旅游业可持续发展的环境伦理学思考口].旅游学 刊,2001.(2). 区的生态环境安全防范于未然。 四、结语 [5]魏振枢,李靖靖,王炳君,等.高等院校进行环境教育问题的探讨 EJ].中州大学学报,2004,21(1). [6]史玉成,杨 红.论环境保护与公众参与EJ].南京财经大学学 环境资源是旅游业发展的根本基础,保护环境是 报,2003,(2):78. 旅游业可持续发展的前提条件,在旅游发展中,没有 良好的生态环境,就没有旅游的可持续发展。在旅游 [7]罗 丽.日本生态安全保护法律制度研究口].河北法学,2006, (6). 发展中,坚持科学规划,在旅游资源开发利用中,坚持 有效保护、合理开发和永续利用相结合,将营造良好 [本文编校:凤明] (上接第4页) 候,这一责任所具有的对于该z的未来行为的规范 和约束关系才从对该Z来说的“客观的彼岸”过渡到 了“主观的此岸”;只有当该z按照对这一代际道德 人民出版社,2002.16.149. [7] 马克斯.韦伯.学术与政治[M].冯克利译.上海:三联书店, 1998.107一l16. E8]宋希仁.伦理学大辞典Ez].长春:吉林人民出版社,1989.69. 623.1048;罗国杰.伦理学[M].北京:人民出版社,1989.186— 196. 责任所具有的对自己未来行为的规范和约束关系的 认识,自觉地或克服可能使自己背离这一规范和约束 E9]康德.辩证理性批判EM].邓晓芒译.北京;人民出版社,2003. 的种种诱惑(例如克服“追求自己生活轻松、享受”的 贪欲,等等)、或承受可能使自己逃避这一规范和约束 的种种痛苦甚至牺牲(例如心甘情愿地克勤克俭、心 甘情愿地减少休息时间或放弃可能的成就,甚至于要 254. [10] 康 德.实践理性批判[M].韩水法译.上海:商务印书馆, 1999.191. [11]朱贻庭.伦理学大辞典Ez3.上海:上海辞书出版社,2002.36; John Martin Fischer and Mark Ravizza:ResponsIbility and 放弃自己的生命,等等),进而使自己随后的行为符合 这些规范和约束的时候,这一规范和约束才能够从一 种本来外在于该Z之未来行为的“关系”转化成了一 种在该Z的现实行为中得到了真正实现的“作用”。 Control,Journal of Philosophy 79,1982,PP.25l一270;奥特 弗利德・赫费.作为现代化之代价的道德——应用伦理学前 言问题研究EM].邓安庆,朱更生译.上海:上海世纪出版集团, 2005. E12] 中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典(修订 本)EZ].上海:商务印书馆,1996.1574. [参考文献] [1]万俊人.伦理学及其知识状况(上)[A].清华哲学年鉴(2003) [c].武汉:湖北出版社,2007.6. E2]马克思恩格斯选集(第三卷)[M].北京:人民出版社,1995.454. [13]道德与文明[J].2006,(3):35;江西社会科学[刀.2001,(1): 54}重庆师院学报(哲学社会科学版)[J],2002,(1):59}河南师 范大学学报(哲学社会科学版)[J],2004,(1):19;徐少锦、温克 勤.伦理学百科辞典[z].北京:中国广播电视出版社,1999. 1072. E33古代汉语常用字字典[z].北京:商务印书馆,1996.365. [4]罗国杰.伦理学EM],北京:人民出版社,1989.392. [14]张君劢,丁文江.科学与人生观EM].青岛:山东人民出版社, 1 997.6. [5]A.麦金太尔.伦理学简史[M].龚群译.北京:商务印书馆,2003. 28——33. E6]康德.道德形而上学原理[M].苗力田译.世纪出版集团,上海 [本文编校:徐保风] 48 

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