我国民办高校发展的困境与对策

・民办教育研究・　我国民　办高　校发展的困境与对策　曾祥志贺日波　【摘　要］我国的民办高校在发展了２０多年后开始整体走弱，主要是外部环境和内部原因综合作用的结　果。外部原因主要包括民办高校地位不明、高考报名人数减少、公办高校不公平竞争等，内部原因主要是民　办高校经费不足、质量不高、声誉不佳等。文章针对民办高校发展面临的困境提出了相关的对策建议。　【关键词】民办高校；发展；困境　我国的民办高校在２０世纪８０年代初期开始恢复，　借助我国高等教育步人大众化阶段的历史机遇和国家　《民办教育促进法》等法规的法律支持，民办高等教育　蓬勃发展。民办高校已成为我国高等教育的一支重要　生力军。但是，从２００９年开始，全国范围内民办高校　整体走弱，招生大幅下滑，学校数量急剧萎缩，很多　民办高校纷纷面临倒闭。民办高校为何会出现这样的　“大倒退”？　一、归因分析　（一）外部因素　１．民办学校地位不明　对于民办高校的地位，　《民办教育促进法》第五条　规定：民办学校与公办学校具有同等的法律地位。但实　际上，民办高校根本无法取得与公办高校同等的地位。　在财政资助、教师的职称评定和福利、招生、学生就业　等方面，民办高校与公办高校的待遇相差很大。　首先是法人属性问题。相关管理部门将民办学校　定位为“民办非企业法人”，既不是事业单位，又不是　企业单位。其次是产权问题。我国《民办教育促进法》　第３５条规定：　“民办学校对举办者投入民办学校的资　产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人　财产权。”民办学校只是一个法律意义上的实体，谁代　表学校处理学校的财产则不明确。第三是融资问题，　融资难一直让发展中的民办学校深受困扰，　《民办教　育促进法》第４８条规定，　“国家鼓励金融机构运用信　贷手段，支持民办教育事业的发展。”但《担保法》规　定公益资产不得用于抵押贷款，由于民办学校被界定　为“公益性”，担保就不能成立，学校就很难从银行获　得贷款。第四是学校权力问题，民办高校分为“学历　教育”和“非学历教育”，但大部分是“非学历教育”。　即使是学历教育，只有“三本”和大专两个层次，在　招生指标的安排及录取批次上被置于公办学校之后。　第五是财政资助问题，民办高校作为公共教育的一部　分，政府财政有义务予以支持。虽然《民办教育促进　法》第４４条对民办学校在设立专项资金和采取经费资　助两件事上做出了规定，但是态度模棱两可，落实困　难，实际上，政府对民办高校几乎没有投入。　【作者简介］曾祥志，湖南女子学院讲师（湖南　长沙少４１０００４）　近年来，虽然各级政府在鼓励和促进民办教育发　展方面出台了一些政策或措施，由于法律地位没有得　到落实，社会对民办教育的歧视普遍存在，而这种歧　视也正是民办高校发展乏力、发育不良乃至弱不禁风　的根本原因。　２．高考报名人数减少　高考报名人数减少最根本的原因是我国新生人口　数量在大幅度的减少，由于我国在７０年代末８０年代　初实行计划生育的政策，我国每年的新生人口从１９８７　年（２５２２万人）开始大幅度逐年下降。与１９８７年相　比，２００３年的新生人口减少了将近１０００万。　１９８７年出生的孩子，１８—２０年（即２００５—２００７年）　后正好是上大学的年龄，根据新生人口数量可以推测　出，２００５—２００９年，应该是高校适龄学生最多的几年，　以后会逐渐下降。　高考报考人数的减少，公办高校确保其生源的办　法是降低分数线提高录取率。从２００９年开始，我国高　考报名人数开始下降，高考录取率开始提高，到２０１０　年，我国高考录取率已达到７０％。高考录取率的提高，　高考落榜生相应减少，对于那些以落榜生为主要生源　的“非学历”民办高校来说，生源减少和生源市场的　消失可能是致命的打击，很多民办高校将面临倒闭。　３．公办高校不公平竞争　在民办高校兴起之初，绝大部分民办高校以“落　榜生”为招收对象，因为高考录取率比较低，即使公　办高校拥有绝对优势，由于高考录取率低落榜生多，　民办高校还是在拾遗补缺中茁壮成长起来了。　但从１９９９年开始，我国公办高校开始急速扩招，　根据《全国教育事业发展统计公报》的数据显示，　１９９９年我国有普通高等学校１０７１所，本专科在校生共　计７１８．９１万人，到２００９年，普通高等学校２３０５所，　在校本专生２１４４．６６万人。此外，公办高校利用其资源　和声誉优势开办成人教育、自考辅导教育和网络教育　等，与民办高校进行市场竞争。由于民办高等教育机　构缺乏公办高校的优势，考试通过率低，这类民办高　校已经面临绝境。　更为严峻的是，独立学院是依托公办重点院校的　４１０００４）；贺日波，湖南女子学院讲师（湖南　长　■　・哆ｆ　盎　刎　・　●２０１　１年第７期（管理研究）●　学科专业、师资队伍、教学实验设施和教学环境新办　起来的，拥有公立高等教育资源和民间资本的双重优　势，民办高校根本无力与之竞争。民办高校经过２０多　年的发展，到目前仅有２９２所取得了颁发学历文凭的　资格，绝大多数是专科层次；而独立学院自开始创办，　经过短短１０年时间的发展，现已有３２２所得到教育部　认可，都是本科学历层次，独立学院的兴起使民办高　校发展空间日渐缩小。　（二）内部因素　１．经费不足　民办高校的投资主要来源于民间投资和学生学费　两个渠道，就民间投资而言，民间投资的回报与盈利　是影响投资信心的关键。南于《民办教育促进法》对　产权和“合理回报”的定义模糊，投资民办高校的风　险很大，近年来民办高校出现了投资不足的问题。由　于独立设置的民办高校几乎得不到政府的任何补贴，　无法向银行贷款，其他捐助形式的收入也几乎没有，　办学经费主要来源于学生的学费。据夏门大学邬大光　博士对３９所民办高校的调研，　“在３９所民办高校中，　学费收入占学校总收入１００％的１４所，占９０％的有９　所，占８０％的有８所，３项合计３１所，占被调查学校　总数的８０％。其中，获得政府资助的仅有８所，占被　调查学校总数的２０％，且资助数额极为有限。”…　由于民办高校基本上依靠收学费来维持学校正常运转，　招不到学生，就收不到保证学校运转的足够学费，没　有资金支持，部分民办高校就会陷入难以维持的境地。　２．质量不高　大部分民办高校办学质量不高，原因有很多，主　要是因为生源质量较差，师资不稳定，专业设置不合　理。第一，生源质量较差。绝大多数民办高校生源主　要是高考落榜生，即使是计划内的民办高校，在招生　指标的安排及录取批次上被置于公办学校之后，生源　要比公办高校差，生源差是当前困扰大多数民办高校　的一大问题。第二，师资队伍不稳定，结构不合理。　由于民办高校必须考虑办学成本，教师一般是随用随　聘，兼职教师多，专职教师少；而且生活条件和Ｔ作　环境以及］二资待遇、职称评定等诸多问题不能得到较　好的解决，民办高校也难以招到和留住优秀的教师。　第三，专业设置雷同，失业率高。从学科专业建设看，　民办高校所设置的大都是应用性的、投资节约性的文　科专业，对基础学科专业、需要大规模投资的学科专　业，民办高校是少有涉猎的。根据林文琛２００９年并统　计显示：　“民办高校专业数最多的是计算机科学与技　术、英语、工商管理、艺术设计、国际经济与贸易等　专业，”学科专业大量雷同设置的后果是结构性失业，　根据２０１０年中国大学生就业蓝皮书《麦克思研究》的　统计结果，　“失业率最高的专业排名前８位分别是英　语、计算机科学与技术、法学、艺术设计、国际经济　与贸易、丁商管理、会计学、电子信息工程。”而这些　现在失业率最高的专业正是民办高校设置最多的专业。　３．声誉不佳　民办高校数量急剧萎缩、招生大幅下滑，很大程　度上也因为自身管理｝昆乱、鱼龙混杂，虚假宣传，无　序竞争，损害了民办高校的声誉。　首先是办学目的不纯。很多民办高校的投资者不　是出于捐赠公益事业的目的，而是期望在短期内获得　回报，其中包括有的投资者期望教育投资的收益率能　高于一般行业，这种利益驱动力会直接或间接地影响　办学行为。其次是内部管理滞后。多数民办高校还没　有建立规范的法人治理结构，学校规章制度不完善，　董事长权力过大，校长没有获得明确的授权，董事会　形同虚设，无实质性作用。有些民办高校采用家族式　管理，岗位设置和人员配备随意。教学管理不严格、　财务管理不规范等问题比较突　。第二三是虚假宣传泛　滥。为了争夺有限的生源，有的学校花巨款做不实招　生广告，夸大宣传，虚假承诺，导致学生和家长上当　受骗，其结果是恶化了民办高校的社会信誉。营利化　的办学目的和企业化的管理模式是导致目前虚假宣传　泛滥的根本原因。　二、对策建议　（一）民办高校分类管理　由于现行法律规定不清晰，民办高等教育机构的　营利性和非营利性办学性质难以认定，才造成ｒ目前　民办高等教育领域发展中所存在的诸多“模糊现象”，　导致财政资助、土地、税收等方面的支持制度难以实　施，民办高校经费短缺，发展【木］难。按照国际通行惯　例，解决这个难题的关键是对民办高校进行分类管　理，将现有的民办高校分为营利性与非营利性两类。　营利性民办学校纳入企业范畴管理，实行企业法人登　记，完全按市场化模式运行，自负盈亏，依法纳税；　非营利性民办学校按事业单位办学，学校可以享受税　收优惠和政府财政扶持资助，出资人　资不享有收益　权，对学校资产不享有任何权利，可以享受相关免税　政策。尽管对民办高校分类管理争议很大，实施起来　也有很大难度，但从长远来看，这是民办高校发展的　必然趋势。　（二）独立学院转变体制　独立学院的兴起于１９９９年，这是中国启动高等教　育大众化的第一年。在当时高等教育资源普遍紧缺的　情况下，独立学院的出现对高等教育大众化的贡献意　义很大。但不可回避的是，独立学院因利用了制度空　缺或漏洞，出现了很多负面的影响，如“影响教育公　平、导致国有资产流失等问题也随着独立学院在全目的　广泛出现而变得愈加突出和严重。”　独立学院在与民　办高校竞争中享有不公平的竞争优势，使民办高校逐渐　失去了生存的空间。独立学院只是我罔高等教育发展的　一种过渡模式，如果民办高等教育要实现可持续发展，　独立学院转为独立建制的民办高校势在必行。　（三）建立教育认证制度　借鉴美国的高等教育认证制度，逐步建立非政府　・民办教育研究・　构建校友信息平台　促进独立学院可持续发展　王慧珍　［摘要】校友资源是独立学院发展外部支撑体系的重要组成部分，也是独立学院内涵式发展不可缺少　的一支力量。在高等教育日趋激烈的竞争环境下，挖掘和开发利用独立学院校友资源意义重大，构建独立　学院校友资源的信息平台，有利于形成独立学院的校友团队、促进多领域交流合作、提升办学水平以及促　进就业工作，对进一步推动独立学院的可持续发展有着重要的意义。　【关键词］独立学院；校友；信息平台；可持续发展　独立学院创办至今，已有十多年来的历史，已经　互有联系，校友与母校之间的联系更少，往往对于母　初步拥有一定的校友资源，在现今面临的高等教育环　校的发展近况等一无所知。独立学院的校友信息库基　境的激烈竞争中，独立学院的发展面临着巨大的挑战，　本上是学院的毕业生信息库，很少了解校友信息变动　如何实现可持续发展，充分利用校友资源有着重大的　的情况，也基本上没有进行过信息变更，对于校友资　意义。校友资源是独立学院极其宝贵的、可持续发展　源的开发与利用都非常少。　的丰富资源，校友资源是独立学院发展外部支撑体系　（二）独立学院校友工作发展趋势　的重要组成部分，通过利用网络对不断变化的校友信　随着独立学院的发展趋于稳定、规范，校友资源　息进行采集解决了校友信息采集难度大的难题，实现　作为独立学院的外部力量，必然将逐步凸显其作为推　校友信息采集与管理的网络化和信息化，构建独立学　动独立学院发展的重要的人力资源、信息资源，甚至　院校友资源的信息平台，对于挖掘和开发利用独立学　资金资源的重要作用。因此，进一步加强独立学院的　院校友资源意义重大，对于进一步促进独立学院的可　校友工作已成为独立学院的共识，独立学院将会逐步　持续发展有着重要的影响。　建立专门的工作队伍，建立健全校友工作制度，不断　一、独立学院校友工作现状和趋势　改进和完善工作方法，促进校友资源的开发与利用。　（一）独立学院校友工作现状　二、构建独立学院校友信息平台的主要途径　全国现有３２２所独立学院，大部分独立学院都没　（一）开设网络平台　有设置校友工作的机构和部门，也欠缺专职从事校友　独立学院可以在学院的网站上设立校友网页、校　工作的专职队伍与人员，基本上校友工作挂靠在学院　友论坛，并通过各种网络媒介和宣传途径宣传，告知　党政办公室或者招生就业部门。同时，独立学院的网　校友学院在校友工作方面的动态，同时通过已经取得　站建设力量比较薄弱，没有专门的校友网站、论坛、　联系的校友的相互转告，让广大校友通过网络建立一　校友信箱或者刊物，因此校友之间仅有很少一部分相　定的交流平台。　的认证组织，把认证的结果与政府的财政资助、文凭　务公开制度，进一步形成自律与他律相结合的有效机　的认可等挂钩，以认证的方式督促民办高校不断提高　制，并将治理结构完善程度作为评估民办学校管理水　教育质量。将已通过认证的学校名单向社会公布，改　平的基础性指标。　变目前由于某些民办高校在招生中的夸张宣传而造成　民办高校要走出困境得到发展，除了需要良好的　的信息不对称状况，避免学生在选择民办高校就读时　外部环境外，也应当加强自身的管理，在学校内部管　的盲目性。这样也可以形成民办高校之间的良性竞争。　理的制度化、民主化、科学化等方面进行探索。　（四）完善法人治理制度　随着民办学校的发展及外部竞争的加剧，构建现　代大学制度，完善民办学校法人治理越来越必要和迫　注释：　切。可借鉴现代大学管理理论，国外学校法人或财团　［１］张剑波．论民办高等教育成本的政府分担［Ｊ］．大学　法人制度的经验，不断改进我国民办学校法人制度和　教育科学，２００６，　（６）．　内部管理结构，提高科学管理水平。建立董事会领导　［２】史秋衡．中国大陆民办高校的分类与评估［Ｊ】．民办　下校长负责制，实行决策与执行分离以及亲属回避制　教育研究，２００５，　（２）．　度，建立以章程为基础的内部管理制度，健全职工代　表大会制度，完善民主决策、财务重大事项报告和校　［责任编辑：郭雅洁】　［作者简介】王慧珍，湖南农业大学东方科技学院党政办公室副主任，研究方向：高教管理、思想政治教育　（湖南　长沙４１０１２８）　一