ENTERPRISE CULTURE
管理方略
事业单位编制管理问题及改进对策研究
刘建强 东营市河口区行政管理科学研究所
中图分类号：D630 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）5-126-01
机构改革带来的编内成员增多，事业单位编制管理难等情况相继出现在了人们的视野。摘 要 随着我国事业单位改革工作的不断深入，文章中，笔者将对事业单位编制管理的相关问题进行分析，并对如何加强管理水平，提高管理质量提出了相应建议。关键词 事业单位 编制管理 问题 解决策略 编制管理关系到我国事业单位改革的管理工作发展，对事业单位的职务分配、人员设置、机构运行等都有着重要意义。随着编制管理工作的开展，编制管理出现了一定的问题。这些问题对于事业单位的良好发展造成了影响。为此，针对编制管理工作出现的各种问题进行有效的处理，则成为了事业单位相关管理人员应当首要解决的问题。基于此，本文当中笔者将对现阶段事业单位编制管理的常见问题进行分析，并对如何解决编制管理问题提出了几点建议。希望本文，能为事业单位相关管理工作者带来一定参考价值。
一、当前事业单位编制管理问题分析
事业单位编制管理关系到事业单位的良好发展，是事业单位改革必须要经历的过程。现阶段，在事业单位编制管理的过程中，其主要问题包含以下几点：
第一，相关编制管理法规有待完善。事业单位的编制管理目前还没有较为完善的管理规定，因此在编制管理的过程中经常会出现一些问题。在编制管理中没有明确的责任划分制度，在出现问题后相应的追责工作也难以展开。事业单位的编制增加、减少等工作过程中，编制膨胀等现象较为常见。同时，编制管理是一项极为复杂的工作，不同事业单位职能各不相同，且部分单位的人员较多，在编制管理过程中可能会出现过分干预、审核不及时等问题，这也加大了编制管理的实际难度。
第二，事业单位人员配备存在问题。事业单位人员配备问题主要是指人员编制的配备和使用不够完备，且编制比较死板。例如部分地区事业单位在编制管理的过程中，其拥有的自主权相对较小，无法根据编制管理的实际需求来实际开展工作。部分事业单位人员在工作岗位上已经工作了较长的时间，只要在工作上没有出现什么错误，则基本上难以出现人员流动等问题，这使得编制配备过于死板，无法根据实际人员需求做出充分调整。
第三，编制膨胀且职能重复问题没有得到良好解决。目前在编制管理的过程中，部分事业单位编制过于膨胀。一些单位在日常工作当中没有完全发挥出有效职能，但仍旧没有通过编制管理得到良好的处理，长此以往编制膨胀的问题得不到解决势必造成其他更为严重的后果。另外，部分事业单位在职能职责的区分上也较为模糊。一些群众上报问题没有得到良好的区分和处理，甚至一些事业单位工作人员也无法对上报问题进行界定和处理。一定程度上出现了“互相推诿”的现象，导致事业单位职责模糊，职能重复，办事效率降低。
二、强化事业单位编制管理水平的相关建议（一）实行编制监督制强化管理水平
针对事业单位编制存在的管理问题，笔者建议应采取编制
监督管理制，强化编制管理的整体工作水平。例如可通过构建编制监督岗位，对事业单位开展编制管理的工作进行全面的监督把控。可联合组织、监察纪委、财政、人社等部门进行深度合作。通过监督管理制使事业单位编制工作的开展得到良好保障。在监督管理的过程中，需要建立编制管理违规处罚的相应条款，并将其纳入到事业单位绩效考核当中进行实际操作。当发现事业单位编制管理存在违规现象时，应立即对其单位提出整改要求。处罚机制的完善可以确保在编制管理中设立一条“底线”，提升管理的整体效果。
（二）将事业单位管理重心倾向编制管理工作中由于不同事业单位在日常工作当中，其职能大小各不相同，工作繁杂程度也存在着一定差异。为了确保编制管理工作得到顺利开展，解决现有管理不足等问题。则应当有意识的将事业单位的管理工作重心倾向于编制管理工作上。通过更多的精力投入来提高编制管理的水平，解决现有编制管理困局。编制管理不仅需要对事业单位的编制数量进行科学性的调控，更重要的是需要通过编制管理来加强事业单位的办事效率，提升单位职能，使其更好的服务社会，服务群众。因此，调整管理工作重心，对编制管理进行全面的管理思路梳理，使其更具可操作性和价值则显得尤为重要。笔者建议，侧重于编制管理工作应当具备一定的合理性。例如应当将编制管理的政策内容研究和完善放在首位，其次要注意做好相应的监督工作，确保编制管理执行有效。最后是提高编制管理审核的效率和质量。
（三）建立健全事业单位编制改革管理制度
建立完善、全面的编制管理制度是确保管理工作得到有效开展的重要前提。事业单位在进行编制管理改革的过程中，必须要有一套完善的管理制度。要与监管职能部门进行深度合作，每年进行年检登记和编制注销管理。编制人员必须要实名管理，且将编制管理与事业单位绩效考核进行挂钩。此外，相应的监理机制也应当进一步补充完善。其监管要在法制化、程序化、标准化执行。编制管理的制度必须要根据不同事业单位的实际情况进行灵活调整，确保制度内容能够切实应用在编制管理改革中，而并非华而不实。
三、结语
综上所述，伴随我国事业单位改革工作的不断深入开展，编制管理的难度会不断加大。但管理难度的加大不会使改革管理停止前进。事业单位相关管理人员需要逐渐完善编制管理体系建设，增强管理的严格性和科学性，强化编制管理水平，提高监管力度，确保事业单位编制管理水平得到有效提升。最终为我国事业单位的改革发展做出积极贡献。
126MEC2019.5
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