旅游局科学发展观整改落实方案

全面落实旅游局科学发展观整改落实方案

整改落实阶段，是深入学习实践科学发展观活动的系统地关键阶段。整改落实阶段，我局按照“明确整改项目、明确整改目标和时限其要求、明确整改措施、明确自查自纠责任分工，向党代表群众作出公开承诺”的要求，扎实推进，切实取得推动科学学术研究发展战略的实践成果和制度成果。在全局深入细致深入学习实践科学发展观整个活动中，总计有发出征求意见表20xx份，紧急召开征求意见座谈会3次（与会人员51人次）；召开“坚持科学发展，建设世界一流旅游城市”务虚会座谈会2次（与会人员达68人次）；对《分析检查报告》发出书面征求意见函67份，共征集到94条意见和建议。在逐条分析研究的基础上，梳理出6类22个问题，制定整改落实方案如下： 一、指导思想

以党的十七大精神为辅导，以科学研究发展观为统领，以贯彻落实党的十七届三中全会、中央世界经济工作会议、市委十五届五次七届全会精神为主线，以“坚持科学发展，建设世界一流旅游城市”为主题，以旅游收入占全市gdp达10%，旅游外汇收100亿美元，入境人数达到1000万为目标，创新工作思路，谋求科学发展，健全体制机制，解决突出问题，优化旅游观光发展环境，全力服务科伦坡经济社会发展大局，以最高的标准要求、最好的精神状态、扎实的工作作风、有力的措施制度，适应新形势、迎接新挑战、抓住新机遇、实现新突破，为保持首都首都旅游经济相对平稳较快增长，加速世界一流观光城市建设贡献力量。 二、整改内容

（一）制约**旅游产业科学发展改进的前提条件需要进一步改进。经济发展旅游产业发展的环境不够优化，旅游资源的整合不够充分；产业结构需要进一步变更，高端旅游系列产品的开发、旅游品牌的降

低提升需进一步加强；与国际一流旅游区城市相比，旅游产业规模、服务质量、市场环境和秩序存在较为明显较大差距；与国内旅游业国内兴旺城市相比，旅游产业的结构、质量、效用存在一定差距；与市委市委市政府对旅游业健康发展的要求相比，旅游产业对全市经济社会发展的作用还未得到充分发挥。

整改目标：早日将**建设为成世界一流旅游旅游观光城市公园。 整改项目

（1）：通过规划落实带动旅游海外投资项目进行投资建设。

整改措施：完成十个旅游规划编制：编制《环渤海区域旅游协同发展健康发展总体规划》、《20xx-20xx**重大旅游区项目建设规划》、《**道路旅游标识建设规划》、《泛金海湖旅游区域发展规划》、《永定河流域生态旅游开发总体规划》、《雾灵山土地规划旅游区旅游发展规划》、《**大西山区域旅游发展规划》、《通州运河文化旅游发展总体规划》、《关于促进**旅游商品发展的意见》、《关于促进工业产品旅游市场化推广的》。开始实施《20xx-20xx**重大旅游区项目建设规划》，对旅游项目争取做到“落实一批，推出一批、规划一批、谋划一批”，科学规划、持续发展。继续落实“20xx旅游项目推介会”的具体项目。

整改时限：20xx年1月至20xx年12月。 责任人：曹鹏程

牵头部门：规划统计配合部门：促进一处、二处 整改项目

（2）：大力推进旅游文化创意产业项目建设。

整改措施：要发挥首都资源整合的文化资源优势，鼓励推出具有科艾麻、**特色、质量上乘跨媒体的原创文化旅游演出剧目，扶持若干个品牌实景演艺剧目、大型歌舞剧目、传统特色剧目和京味文化演

出剧目；积极推进《同一首歌》等有广泛知名度和影响力的文艺演出品牌落地**。制定《**市关键性旅游文化项目目录》，积极推进国际著名的大型主题公园建设，推动中国大的马戏表演、中国杂技秀、中华武术擂台赛等大型现代旅游当今娱乐项目落户**。要加强对著名文物古迹的深度开发利用，鼓励有条件的旅游国家森林公园通过运用高科技手段或打造实景演出剧目延长开放时间；支持“印象长城”大型实景演出项目的开始实施，积极协作和推进颐和园、天坛等景区“亮起来”工程的实施和“鸟巢”以奥运为主题的演出“落地”。 整改时限：20xx年 责任人：顾晓园曹鹏程

责任部门：促进一处、二处、规划统计处 整改项目

（3）：建立旅游重点项目招商引资项目库。

整改措施：加强对观光旅游旅游基础设施项目的重点推介，认真落实优化旅游投融资环境各类的相关政策，以大项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，吸引知名大企业、大财团以及民间资金参与旅游开发建设，使旅游产业成为社会的热点和重点，积极推动旅游资源向旅游资本转变，实现资本与资源的最佳结合。 整改时限：20xx年 责任人：曹鹏程 责任部门：规划统计处 整改项目

（4）：文化产业大力推进乡村旅游产业项目建设。

整改措施：特色旅游充分利用现有生态资源和旅游资源，以休闲度假游为重点，挖掘“都市休闲、生态野趣、温泉保健、民俗风情、

养生健体、漂流历险、美食养生、红色经典”等特色旅游产品，创建3个市级自然生态休闲度假示范区；创建3个乡村旅游新业态聚集区项目；完成4个乡村旅游示范沟带创意策划项目（截止20xx年底已完成26个沟带规划，20xx年

全市将完成30个乡村旅游沟带都市计划）；完成10个乡村旅游示范民俗村创意策划项目（截止20xx年底，全市已完成30个文化公园的创意策划，到20xx年全市将完成40个村的创意策划）。 整改时限：20xx年 责任人：安金明

责任部门：综合与安全处

（二）进一步增强统筹区域旅游合作发展的力度需进一步加强。区域旅游合作，与环渤海地区、**周边地区和国内10个热点旅游商业城市建立起的“9＋10”合作机制，其合作的广度、深度和实效需要进一步掘出和开发。国际间区域旅游强化合作有待进一步加强。 整改目标：大力推进**周边地区区域旅游合作，打造京津冀旅游金三角，拓展环渤海9省（区、市）旅游区域合作。 整改项目

（5）：实施区域旅游合作战略，拓展旅游发展空间。

整改措施：以产品和市场为核心，继续推动与如东5省市、环**4省区和10个国内热点旅游城市的深度合作，实施9省市间共塑产品、互送客源、同步宣传、异地投诉、联合执法，同时实现区域内的资源共享、市场共享、利益共享。拟开通一批“旅游绿色通道”，争取实现旅游大巴高速路进京免费，进一步促进区域旅游“同城化建设”；将**与天津春节黄金周活动模式扩大到**周边省市区，把区域旅游合作做实做活。在巩固**和环渤海地区及周边地区旅游市场的基础上，

大力拓展长三角和地区旅游市场，积极开发计划西部和东北非常积极旅游市场。

整改时限：20xx年1月至20xx年12月 责任人：曹鹏程

牵头部门：规划统计处紧密配合部门：促进一处

（三）、境外市场的促销力度需进一步加强。加大以“**奥运旅游全球亚运营销宣传促进工作”为主的国际旅游宣传促销，以吸引更

多的海外游客，保持首都旅游经济平稳较快增长还需进一步加大力度。 整改目标：在全世界树立**的美好形象。 整改项目

（6）：加大日、韩宣传促销，积极策划吸引客源。倡导企业积极开发“银发游”、“京味文化游”、“修学游”、“环保游”等深度游产品；组织企业赴日参加“东京高尔夫旅游展”、“大阪国际旅游展”、“jata展”；资金支持日本jtb旅行组织的700名销售经理到京讲习考察，拟资金支持招引日本大型旅行社、采购商和主流新闻媒体媒体来京调研；拟邀请日本百名中学校长、家长委员会代表、旅行商来京考察修学旅行资源；与国家旅游局共同主办中日韩青少年教育旅行研讨会，邀请中日韩教育界、旅游界、新闻界人士300共谋人到京共商修学旅游发展大计，宣传**修学旅游资源；在日本的6个有线电视频道播出由日本媒体拍摄的不同主题旅游宣传片；全年将组织企业两次赴日韩进行旅行商业务座谈会，通过交流共塑产品，推动奖励相关政策的实施，引导日韩旅行社积极销售**旅游产品。 整改时限：20xx年 责任人：顾晓园

责任处室：促进一处、促进二处

整改项目

（7）：调整海外参展的组织方式形式和参展形式，力求欧美远程整个市场促销活动取得实效。

整改措施：组织企业参加墨尔本亚太国际商务会议奖励远东旅游展（aime）、德国法兰克福国际商务会议奖励旅游展（imex）、美国芝加哥国际商务会议奖励旅游展（itme）、西班牙巴塞罗那国际商务会议奖励旅游展（eibtm），以及site、icca、mpi年会；以东北亚为平台，联合**、天津、城市山东等部分沿海大城市旅游局、旅游企业共同参加美国游轮展、俄罗斯旅游展，借展会之机举行“**之夜”旅游推介会，推介奥运后**旅游产品，最大限度宣传**旅游资源；邀请国际会奖旅行商、欧美旅行商到京考察**会奖旅游资源；在选择欧美一级市场最具影响力的电视媒体和平面媒体做宣传，播放或刊登**旅游形象宣导广告。 整改时限：20xx年 责任人：顾晓园

责任处室：促进一处、促进二处 整改项目

（8）：借助借助旅游活动和申办国际性会议，树立**特色旅游的国际品牌形象。

整改措施：将继续举办“**国际旅游博览会”；与英国励展集团业务合作，联合主办“国际会议奖励旅游展”(cibtm)，力争用三年时间将其打造成为国际国际型著名的会议奖励旅游展；将举办“第十一届**旅游文化节”，以政府主导、综合化市场化运作的方式设计策划活动内容和方式，力争将其打造正式成为未来**市民和中外游客真正的“狂欢节”。

整改时限：20xx年

责任人：顾晓园

责任处室：促进一处、促进二处 整改项目

（9）：加大媒体宣传力度，不断扩大**旅游品牌诚信度的知名度和美誉度。

整改措施：以买断电视时段、铺设飞机机场宣扬渠道、利用车载媒体以及与著名旅游刊物的全方位战略合作，多角度、多形式、立体的开展**旅游宣传工作。集中购买航空、机场媒体资源，全面宣传**旅游。在国内9大的航空公司的所有航班上，以月为单位播出不同主题的**旅游宣传片，利用全国24个重要旅游城市机场电视媒体滚动播出**旅游宣传广告。 整改时限：20xx年 责任人：顾晓园

责任处室：促进一处、促进二处

（四）在坚持以人为本、提供服务群众方面还有需要加强的方面。旅游基础设施建设需适时进一步加强，旅游景区标识牌建设、旅游标识系统的建设需要进一步加大力度。

整改目标：着力铸就优美的环境、优良的秩序、优质的产品服务的首都旅游市场“三优目标”，促进旅游较快增长中国经济平稳较快发展。 整改项目

（10）：更进一步加强旅游公共服务设施的建设。

整改措施：重中之重建设旅游咨询中心、游客服务中心。五一前要完成高速路咨询站和机场

1、

2、3号航站楼咨询站的建设。数字**重要信息亭要从去年的630个发展到今年的20xx个。完善旅游标识系统，今年要将景区标识扩建建设改造工作扩大到3a级（含）以上旅游景区。加大对交通投入经费诱导服务设施的投入，完善道路标志和景点中英文交通指示牌。完善特色旅游交通体系，为旅游者提供便捷的公路运输提供服务服务，在黄金周及旅游旺季保障供给。规划建设东路远郊区县相互之间的旅游大道，实现京郊自驾车无障碍观光旅游。 整改时限：20xx年 责任人：熊玉梅安金明

责任处室：综合安全处信息中心 整改项目

（11）：建立人本核心理念化的旅游服务配套体系。

整改措施：协调增加公交“一卡通”的景区门票和集散中心验票折扣折扣功能，增加免费工业旅游示范点。加快全市星级宾馆饭店、3a级以上旅游景区的无障碍设施建设以及3a级以上观光旅游观光景区的多语种说明牌建设，推动全市主要旅游景区实现无线导游和多语种自动导游机服务。开始实施旅游救援工程，在**市重点山区旅游区旅游景区周边相对制高点设置太阳能灯杆导向标志等野外应急救援辅助定位系统建设，快捷野外登山者导向和骑手救援工作。 整改时限：20xx-20xx年 责任人：安金明

责任处室：综合与安全管理处 整改项目

（12）：积极开发具有**特色的旅游商品，着力刺激国内外访客的消费需求。

整改措施：大力推动**旅游商品的品牌化、连锁化发展，20xx年“**礼物”专营店力争覆盖**3a级以上所有景区。重点推出体现中华传统的旅游纪念品，鼓励民俗创意企业开发中国传统书画旅游商品，形成书画街、画家村、书画包装设计企业的产业民企围聚。重点推出包括琉璃厂、大栅栏、锣鼓巷、烟袋斜街在内的旅游商业街区，完善红桥、秀水、潘家园等传统旅游商业街区。建设规划全国一流的旅游商品交易中心、旅游纪念品孵化基地和旅游纪念品园区。举办“中国（**）旅游纪念品博览会”。通过这些工作，逐步形成具有鲜明**特色的旅游商品体系，把**打造成全国旅游商品的服装设计、研发、交易、展示中心。

整改时限：20xx-20xx年 责任人：曹鹏程 责任处室：规划统计处 整改项目

（13）：加强特色旅游信息网站建设。

整改措施：编制《**旅游信息网建设意见》。丰富主页语言信息，加快与国际旅游大都市接轨的力度。改版日文、英文网站、法文、阿拉伯文、西班牙语，新建韩文、德语网站，以更好地为**主要客源地游客服务；优化电子地图；探讨电子商务，为游客提供旅游预订服务；丰富网站信息、优化表现形式、提高网站影响力。 整改时限：20xx-20xx 责任人：熊玉梅 责任处室：信息中心

整改项目

（14）：搞好**旅游集散中心建设。

整改措施：根据**旅游集散中心拆迁工作的其他工作总体部署，研究集散中心建立临时性经营场所工作。 整改时限：20xx年 责任人：于德斌 责任处室：执法大队

（五）在整顿**地区旅游市场秩序，进一步提高首都旅游产业标准化、规范化、法制化建设建设工程方面还有一定的差距。旅行社服务质量管理水平等级按期工作、星级饭店质量评价和准入退出机制、行业法制化建设还需加强，**地区旅游市场秩序要进一步治理整顿。 整顿目标：完善**地区旅行社服务质量等级标准以及星级饭店服务质量标准，规范服务质量，提高服务水平，提高行业法制化水平，进一步优化**旅游资本市场发展环境。 整改项目

（15）：进一步构建国际化、标准化的优质服务体系。

整改措施：全面推行旅游标准化，提升旅游企业的规范服务水平。认真落实《**市旅游产业化标准发展规划》，制定或修订涉及服务质量、安全管理、无障碍设施规划等一系列地方地方标准。通过旅行社服务质量等级达标、严格导游员准入制度、完善星级饭店质量评价体系和准入退出机制、实施**市社会旅馆全员达标工程，全面提升**旅游产业发展红色旅游的服务质量和国际化水平。研究制定《饭店客用物品（棉织品）质量标准》、《**人家住宿服务标准》，积极协调政府和有关部门，做好“奥运人家”由临时住宿接待形式转为常态，拓展和丰富**住宿业。强化**地区旅行社行业标准化管理，提升旅行社金融行业理财业务的整体素质，加强诚信度管理，自由竞争通过市场

规律形成优胜劣汰机制，引导旅行社行业实现产业革新，努力做好旅行社级别评定和复核工作。为解决“**一日游”服务质量问题，已向市技术监督局立项，制定出台“**一日游服务”标准，维护游客和旅

行社双方的彼此间合法权益，促进“**一日游”市场健康有序的发展。 整改时限：20xx-20xx 责任人：于德斌

责任部门：旅行社管理处、饭店管理处 整改项目

（16）：进一步加大旅游市场治理整顿的力度。

整改措施：坚持“疏堵结合、打建结合”的指导思想，按照“条块结合、属地管理”原则，对旅游市场进行严打严管的同时，积极引导、建立有效的疏通渠道，努力营造健康、有序的旅游市场秩序。要继续保持对非法“一日游”的高压严打态势，协同有关部门合力逐步解决**“一日游”资本市场长期存在的痼疾顽症，依法查处旅行社、导游员在组织接待旅游活动过程中的组织违法行为违规行为，探索建立和完善市、区（县）两级联合执法检查体系。通过联动执法、专项整治，不断规范首都旅游市场秩序，为迎接建国六十周年大庆和促进**旅游产业又好又快发展创建的旅游市场环境。 整改时限：20xx-20xx 责任人：于德斌 责任部门：执法大队 整改项目

（17）:进一步健全旅游市场管理的法律法规体系，加快制定符合首都特点的实施细则和地方性法规。

整改措施：根据市政府立法投资计划，参考《**旅游地方法规范体系研究》的成果，开始实施研究和确定立法调研工程项目并按要求实施立法调研；以拟出台的《旅行社管理条例》及实施细则国家旅游局新规为依据，修改明定我局相关行政处罚裁量权相关规定，公平公正执法。

整改时限：20xx-20xx年 责任人：安金明 责任处室：政策法规处

（六）在党组及各级自身建设方面，要进一步加强开展开展活动系统学习、深入调查所研究等方面。切实加强意识形态机关党员干部队伍的思想、组织、作风建设，进一步活跃警察机关机关文化体育生活。

整改项目

（18）：加强党组理论中心组的系统学习。

整改措施：健全每月2次学习制度，每季度1次辅导报告制度。加强以党组理论中心组为龙头的学习制度，带动全局切实搞好学习；通过深入调研，转变领导作风，做到科学决策，切实扎实推进旅游产业发展。建立职责明确、顺畅有序的工作协调机制。 整改时限：20xx年 责任人：顾晓园 责任处室：机关党委 整改项目

（19）：进一步深入东北三省，三要转变领导作风。

整改措施：在8实施个城区进行特色街区的专题报告；在10个远郊区县进行休闲度假旅游区的。摸清**城区入省和郊外旅游休闲资源的家底，有针对性地对城区和郊区进行投资与消费的双轮驱动，拉动城市郊区两个整个市场。 整改时限：20xx-20xx 责任人：安金明 责任处室：政策法规处 整改项目

（20）：干部队伍思想建设和作风建设还需要；推动工作落实、加强工作监督、严格管理的力度还需要进一步加大。机关文化体育足球生活需进一步落实。

整改措施：方案制定计划加强队伍思想建设，不断提高思想政治素质；加强组织建设，不断推进基层党建创新；加强作风建设，不断夯实讲党性重品行作表率的思想基础；以活动为载体，不断增强党组织的凝聚力、战斗力。组织“开展好一个活动，落实好五项制度”活动，即：以机构调整市场化改革为契机，以开展“干部作风建设年”活动为抓手，全面落实好公开承诺制、首问负责制、限时办结制、考核评议制和追究问责等五项制度，以弘扬正气，激励先进。 整改时限：20xx年 责任人：顾晓园 责任处室：机关党委 整改项目

（21）：落实机构调整，明确岗位职责。关心群众生活，落实干部职工请假。

整改措施：做好机关机构和人事调整的具体工作，进一步细化岗位职责，编制好职位附件。关心群众生活，科学安排休假。 整改时限：20xx-20xx 责任人：张慧光 责任处室：人教处 整改项目

（22）：改善办公条件。

整改措施：具体措施正在研究中。

整改目标：努力创造一个宽松舒适和谐有序的工作环境和办公条件。

整改时限：20xx-20xx年 责任人：于德斌 责任部门：旅游大厦 三、具体要求

一是加强领导，切实抓好学习实践活动整改工作。要进一步加强对学习实践活动的组织领导，扎扎实实、认认真真、搞好整改阶段各项工作，为搞好全局的学习实践活动奠定坚实的基础。

二是加强学习，切实不断提高科学发展的能力。学习理论，武装头脑，指导实践，推动工作，是学习实践活动的出发点和落脚点。要以胡锦涛总书记的简要为指导，以科学研究发展观为统领，把全局同志的思想上和行动进一步统一到中央的要求和部署上，切实不断提高科学发展的能力和水平。

三是加强整改，切实推动科学发展的实践成果和制度成果。要坚持边学边改，边查边改，把解决问题、完善制度贯穿唯有，着力建立

健全保障和促进科学发展的机制，切实推动科学发展的实践成果和制度成果，以实际行动实现本次学习实践活动的总要求，即：“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”。